建設(shè)項目環(huán)境保護過程監(jiān)管分析

張岑岑

（安徽省銅陵市環(huán)境保護局 安徽銅陵 244000）

在2015年1月1日，新頒布的《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定：建設(shè)項目中的防污染措施，應(yīng)該與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，防污染措施應(yīng)該滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評價的要求，禁止隨意拆除。新的《環(huán)境保護法》的推出，進一步明確了當(dāng)前我國建設(shè)項目環(huán)境保護過程的基本要求，推動建設(shè)項目環(huán)境保護實現(xiàn)現(xiàn)代化。但在實際操作過程中，受多方面因素的影響，建設(shè)項目環(huán)境保護難以達到預(yù)期效果，影響了新法規(guī)的實施，文本將以此為背景，對建設(shè)項目環(huán)境保護過程監(jiān)管的若干問題進行討論。

1 建設(shè)項目環(huán)境保護管理的基本內(nèi)容

當(dāng)前，我國在開展建設(shè)項目環(huán)境管理中，主要依靠環(huán)境影響評價及批復(fù)判斷環(huán)境保護措施的落實情況，自“三同時”條例落實之后，建設(shè)項目環(huán)境保護的管理內(nèi)容進一步完善，體現(xiàn)了環(huán)境保護工作中“預(yù)防為主”的相關(guān)內(nèi)容，通過控制新的污染源、治理老污染源，最終達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。隨著我國各項基本制度不斷完善，“三同時”也得到了完善與發(fā)展?！叭瑫r”明確了同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的相關(guān)內(nèi)容，其中，同時設(shè)計、同時施工是整個環(huán)境保護環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，同時投產(chǎn)使用是整個環(huán)節(jié)的核心。

在當(dāng)前的建設(shè)項目環(huán)境保護中，“三同時”的作用十分明顯。首先，“三同時”將建設(shè)項目環(huán)境保護行為與項目的設(shè)計環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，要求建設(shè)單位在最初的設(shè)計環(huán)節(jié)中就能有效分析環(huán)境保護問題，實現(xiàn)了環(huán)境保護的“預(yù)判性管理”，進一步降低了生態(tài)環(huán)境破壞的可能；同時，“三同時”要求環(huán)境保護與工程建設(shè)同步，這一措施保證了環(huán)境保護的時效性，可根據(jù)施工建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進行管理，提高環(huán)境保護效果。

2 建設(shè)項目環(huán)境保護過程監(jiān)管的幾點措施

2.1 強化問題分析

為保證整個建設(shè)項目環(huán)境保護措施的有效性，就應(yīng)該正確認識到當(dāng)前環(huán)境保護監(jiān)管中的問題，通過問題解決，以實現(xiàn)環(huán)境保護。

在當(dāng)前的建設(shè)項目環(huán)境保護過程中，主要存在以下幾方面問題：（1）對竣工時期的環(huán)保驗收認識不足，部分人員忽視了竣工時期的環(huán)境保護驗收工作，導(dǎo)致建設(shè)項目違法試生產(chǎn)、超期試生產(chǎn)、甚至久拖不驗；（2）施工建設(shè)過程中的跟蹤式管理難度較大，并且監(jiān)督手段一直缺乏創(chuàng)新。上述問題出現(xiàn)的原因還是由于部分企業(yè)忽視了環(huán)保，企業(yè)內(nèi)部沒有建立環(huán)境保護崗位責(zé)任制。在認識到上述問題之后，管理人員應(yīng)進一步強化全員環(huán)境保護的環(huán)境保護意識，努力認識到環(huán)境保護在企業(yè)生產(chǎn)中的必要性和重要性，從源頭上重視環(huán)境保護，從理論實際上運用環(huán)境保護措施，從而實現(xiàn)正真意義上的建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度。

2.2 重視方式的創(chuàng)新

2.2.1 做好“三同時”的監(jiān)管工作

環(huán)境保護是法律賦予工作人員的權(quán)利，因此，在建設(shè)項目環(huán)境保護中，應(yīng)該注意檢查工作與工程環(huán)境管理工作之間的互補性。安徽省銅陵市環(huán)境保護局已經(jīng)在此方面進行了很多探索和嘗試，對于一些沒有履行環(huán)境保護“三同時”制度的建設(shè)項目，銅陵市環(huán)保局用于說“不”。不滿足試生產(chǎn)條件的項目，堅決不同意其投入試生產(chǎn)；不滿足驗收條件的項目，堅決不同意通過驗收，待整改完成后重新履行驗收手續(xù)。銅陵市環(huán)保局的這一舉措，杜絕了很多項目一邊獲得行政審批一邊進行整改，是嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》的充分寫照。

2.2.2 重點開展工業(yè)項目管理與生態(tài)建設(shè)

在現(xiàn)階段的建設(shè)項目管理過程中，建設(shè)單位在項目管理過程中重視企業(yè)法、工程監(jiān)理制度的管理，這也是單位開展項目管理的有效措施。工程環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位作為第三方，依據(jù)合同和有關(guān)法律對工程建設(shè)實施的環(huán)保工作進行監(jiān)督管理。對相關(guān)管理單位而言，應(yīng)該重視生態(tài)建設(shè)中的落實情況，對影響實施效果的要素進行控制，并篩選該建設(shè)項目環(huán)保監(jiān)督存在的問題。

2.2.3 創(chuàng)新“三同時”實施的激勵情況

為獲得更好的環(huán)境管理效果，應(yīng)重視激勵技術(shù)的應(yīng)用，通過激勵，激發(fā)工作人員積極性，保證各項環(huán)保制度能順利實施。一般情況下，可通過開展“環(huán)境保護戶評比”工作，以環(huán)境保護驗收情況、污染物排放、行業(yè)內(nèi)標準內(nèi)的落實情況作為評判標準，對表現(xiàn)優(yōu)異者進行嘉獎。同時，可以依靠環(huán)境監(jiān)測負責(zé)“三同時”驗收的必要技術(shù)，對新環(huán)保項目進行跟蹤調(diào)查，從整個環(huán)保過程的實施情況進行評價，并為下一階段的項目建設(shè)環(huán)保管理提供數(shù)據(jù)支撐。

3 結(jié)語

本文簡單分析了建設(shè)項目環(huán)境保護的若干問題，對相關(guān)工作而言，在開展環(huán)境保護工作的同時，應(yīng)該進一步落實“三同時”的相關(guān)要求，再結(jié)合本次工程的具體情況，重視方式方法的創(chuàng)新，由常規(guī)管理內(nèi)容入手，逐步擴展到其他管理（環(huán)境保護）范疇，以獲得更好的環(huán)保效果。

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