試論我國建設項目竣工環(huán)境保護驗收的發(fā)展及建議

范文杰謝黎

（1深圳市宗興環(huán)保科技有限公司 廣東深圳 5180492深圳市環(huán)境工程科學技術(shù)中心有限公司 廣東深圳 518057）

1 引言

當前，我國建設項目環(huán)境管理實行兩個管理制度，一是環(huán)境影響評價制度，二是建設項目竣工環(huán)境保護驗收制度。但在很長一段時間內(nèi)，都主要著重了環(huán)境影響評價審批，而忽視了后期的監(jiān)管，即建設項目竣工環(huán)境保護驗收。

近年來，隨著國人環(huán)保意識的進一步加強以及國家簡政放權(quán)的政策走向，以前單靠環(huán)保監(jiān)察人員的定期或不定期現(xiàn)場監(jiān)督已經(jīng)很難適應當前的環(huán)境管理現(xiàn)狀，因此有必要進一步加強“三同時”環(huán)保竣工驗收，改變環(huán)境影響評價提出的措施走樣、落實走空的現(xiàn)狀。

2 建設項目竣工環(huán)境保護驗收的法律地位

依照我國現(xiàn)有的法律體系，建設項目竣工環(huán)境保護驗收主要在以下法律中明確，包括：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》[1]四十一條：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》[2]二十條規(guī)定：建設項目竣工后，建設單位應當向?qū)徟摻ㄔO項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

3 建設項目竣工環(huán)境保護驗收的表述

根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》[4]，建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。

4 建設項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)狀

實際上，竣工環(huán)境保護驗收目前有較完整的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范體系，國家環(huán)境保護部也于近年制定一系列的護驗收技術(shù)規(guī)范，如《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)類》（HJ/T394-2007）、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范城市軌道交通》（HJ/T403-2007）等。但從總體情況來看，目前建設項目竣工環(huán)境保護驗收仍存在著一些問題：

4.1 從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應

環(huán)保竣工驗收的技術(shù)依據(jù)是我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)和標準、環(huán)境影響報告書及其批復文件、相應的技術(shù)規(guī)范等，這就要求從業(yè)人員不僅要熟悉相關法律法規(guī)，還需有豐富的專業(yè)知識，這樣才可以在實踐中發(fā)現(xiàn)項目建設中的環(huán)境問題，從而及時提出改正的意見和建議，但目前從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應。

4.2 環(huán)境保護驗收監(jiān)測市場未充分放開

長期以來，環(huán)境保護驗收監(jiān)測由環(huán)境保護監(jiān)測站進行，而社會監(jiān)測機構(gòu)一般不被認可。環(huán)境保護監(jiān)測站任務繁重，直接導致的結(jié)果就是很多企業(yè)不履行相應的義務。

4.3 宣傳不到位

近幾年來，雖然國民環(huán)保意識大大增強，但由于各地本身對竣工環(huán)保驗收認識不夠，對起宣傳也比較匱乏，項目建設單位和公眾對竣工環(huán)境保護驗收管理辦法的認識仍不到位，認為是可有可無的程序，無法準確履行相關的程序。

5 建設項目竣工環(huán)境保護發(fā)展的幾點建議

5.1 加快技術(shù)規(guī)范的編制工作

按照國家簡政放權(quán)和環(huán)境管理制度的改革方向，事后監(jiān)管模式將越來越重要，因此，竣工環(huán)境保護驗收需加強，這就首先要建立健全的技術(shù)規(guī)范管理體系。即建議有關部門應加快制定各行各業(yè)的竣工環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范，以便從業(yè)人員能及時專業(yè)的做出指導，在建設單位和環(huán)保部門、設計單位之間做好協(xié)調(diào)溝通，減緩對環(huán)境的影響。

5.2 加強監(jiān)管及宣傳

趁新《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施東風，在環(huán)境行業(yè)外部，利用報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳建設項目環(huán)保竣工驗收的意義和作用，加強宣傳工作，督促建設項目業(yè)主落實環(huán)保竣工驗收工作。同時在行業(yè)內(nèi)部，加強培訓、資質(zhì)管理、報告編制、報告審核的理念，管理部門亦應嚴格要求編制單位落實環(huán)境保護責任制。

[1]中華人民共和國環(huán)境保護法[S].2015，1，1.

[2]中華人民共和國環(huán)境影響評價法[S].2003，9，1.

[3]建設項目環(huán)境保護管理條例[S].1998，11，29.

[4]建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法[S].2002，2，1.