解讀輸變電工程環境影響報告中的環境監理關注要點

張濱劉新偉吳柳芳

（1浙江省輻射環境監測站 浙江杭州 3100122浙江省環境保護科學設計研究院 浙江杭州 310007）

近年來，全國電網建設快速發展，輸變電工程在不斷滿足城鎮建設需求的同時，也使發展與環保最對矛盾主體得到顯現，因輸變電工程引發的環保投訴日益增多。為保障人民群眾環境權益，促進電網事業可持續發展，環保部于2012年下發通知，明確要積極推進輸變電類建設項目環境監理試點工作。目前，全國已有超過13個省(自治區、直轄市)正在推行輸變電工程環境監理試點工作并取得了一定實效，但在標準體系建設、資質管理、與工程建設管理體系銜接等方面仍存在不少問題。輸變電工程環境影響報告是環境監理工作開展的第一手資料，從中可以全方位掌握工程環境現狀和產生的環境影響后果等情況，正確解讀關注要點對于提高環境監理具有重要意義。

1 環境監理工作中的關注要點

1.1 環境敏感區域及環境保護目標

應充分了解和掌握環境影響報告中環境敏感目標的名稱、功能、分布、數量、建筑物樓層、高度、與工程相對位置等情況。其中生態類環境敏感區還應了解環境影響報告中提出的主要保護對象、級別和主管部門，在環境監理中對上述內容應予以重點關注，實際情況如與環境影響報告不一致需進行詳細說明并分析給出原因。

1.2 環境現狀調查與分析

應充分了解并掌握環境影響報告中對工程所涉及的電磁環境現狀、聲環境現狀以及生態環境現狀的描述。在實際現場核查中，在電磁環境現狀方面應重點關注對變電站擬建址及居民類環境保護目標周圍的主要電磁污染源（如是否存在與環境影響報告中未涉及或新增的交叉跨越，線路并行等影響該處電磁環境現狀的其他高壓輸電線路等）；在聲環境現狀方面應重點關注居民類保護目標周圍的主要噪聲源（如交通噪聲、其他工廠噪聲等）；在生態環境現狀方面應重點關注各生態環境保護目標的具體要求、現狀以及沿線途徑區域的植被情況。上述監理中如發現與環境影響報告中不一致的情況，應進行詳細記錄，必要時配以圖表說明。

1.3 施工期環境影響及預測

對于施工揚塵應主要關注運輸車輛以及塔基開挖，變電站場地重整等。施工噪聲主要關注高噪聲施工機械與居民點的距離。施工廢水主要關注施工人員的生活污水處理及去向。固體廢物包括施工產生的建筑垃圾和施工人員產生的生活垃圾，重點關注建筑垃圾的堆放及其處置情況，施工人員產生的生活垃圾重點關注其收集點及其處理情況。生態影響方面關注兩點，一是輸電線路塔基施工時對沿線地表植被的破壞，二是輸電線路途徑生態敏感區時所采取的具體措施。

1.4 環境保護措施

關注環境影響報告中提出的各項環境保護措施是否落實是環境監理中的最為重要的一個環節。

1.4.1 對于電磁環境污染防治措施

應重點關注變電站及輸電線路塔基周圍是否設立警示標識，輸電線路導線的選擇及相序排列是否符合環境影響報告的要求、線路鄰近居民住房時，是否采取了通過抬高線高的方法，進一步降低線路電磁場、噪聲對居民的影響。

1.4.2 對于聲環境污染防治措施

應重點關注施工階段的污染防治措施和運行階段的污染防治措施。其中施工階段的聲環境污染防治措施重點關注施工單位在變電站和輸電線路塔基施工時是否采取了低噪聲的施工方法、工藝和設備，將噪聲影響減到最低限度，變電站和線路塔基如需在夜間施工，提醒并核實施工單位依法辦理相關手續。運行階段的聲環境污染防治措施重點關注變電站，應重點關注環境影響報告中是否提出在變電站廠界設置隔聲墻及隔聲墻體的要求、變電站中主要噪聲源設備的具體位置是否與環境影響報告相一致，如環境影響報告中涉及劃分了噪聲影響控制區的，對噪聲影響控制區的范圍及周圍環境實際情況予以核實及記錄。

1.4.3 對于水污染防治措施

應重點關注施工期和運行期兩個階段，其中施工期水污染防治主要關注變電站施工過程中施工廢水的處理和去向，一般應在施工場地附近設置簡易施工廢水沉淀池，將施工過程中產生的廢水經沉淀處理后回用或排放。此外，應著重關注工程是否涉及飲用水源保護區，還需落實環境影響報告中對飲用水源保護區內施工的具體要求。運行期水污染防治措施主要為變電站的生活污水處理設施是否按規定建設及主變壓器及高壓電抗器等事故油池的設置情況，同時核實生活污水去向是否與環境影響報告中描述一致。

1.4.4 對于空氣污染防治措施

應重點關注施工單位應經常對運輸車輛進行清洗、對干燥的作業面適當噴水，使作業面保持一定的濕度，減少揚塵。

1.4.5 對于固體廢物污染防止措施

應重點關注施工期間的生活垃圾和建筑垃圾應集中收集、集中處理，不得隨意丟棄。

1.4.6 對于生態環境保護措施

作為輸變電工程環境影響報告書中污染防治措施的重要組成部分，一般新建輸變電工程分變電站部分和輸電線路部分，變電站施工及輸電線路的塔基施工都涉及對原有土地的生態破壞和恢復。在施工監理中應予以重點關注變電站及輸電線路途徑區域植被的損壞及恢復、對野生動物的影響和保護以及水土保持，涉及自然保護區、森林公園等生態類環境保護目標的，環境影響報告中有針對保護區的施工期及施工結束后生態環境保護措施。施工的臨時占地及植被恢復、施工場地的清理、施工時檔土墻、護坡、護面等設置情況以及對動植物加以保護的管理措施等落實情況應在施工監理中逐一落實。

1.5 環境管理和監測計劃

應關注環境影響報告中所提出的施工期環境保護監理及環境管理的職責和任務，其中包括制定本工程施工中的環境保護計劃、組織和開展對施工人員進行施工活動中應遵循的環保法規、知識的培訓，提高全體員工文明施工的認識、做好施工中各種環境問題的收集、記錄、建檔和處理工作等，各環境影響報告針對項目具體情況提出不同要求，環境監理單位應對照其要求逐一核實是否落實。關注環境影響報告中所提出的對環境監理的要求，嚴格落實環境影響報告中提出的環境監理機構人員要求、監理工作制度及監理相關內容。進行環境監理工作的工程建設，應確保國家和地方有關環境保護的法律法規和地方規章及主體設計中、環境影響報告書中、施工承包合同中的環境保護要求得到完全落實。

1.6 環境影響評價結論和建議

環應對結論中提出的建議予以重視，應逐一對照環境影響評價結論和建議，給出落實與否的詳細描述，如未落實，應給出理由予以說明。

2 結語

輸變電工程的環境監理工作尚處于起步階段，做好環境監理工作將為該類型項目在建設過程中對環境保護方面提供強有力的支持，同時可以進一步提前介入并妥善處理輸變電工程在建設中所引發的群眾信訪投訴問題，進而積極推動我國輸變電事業與經濟、社會、環境和諧發展。

[1]環保部.關于進一步加強輸變電類建設項目環境保護監管工作的通知,2012.

[2]王沖,邵海江,郁丹炯,傅宗.輸變電工程環境監理存在的問題及對策,湖南電力,2014.

[3]環保部.環境影響評價技術導則輸變電工程,2014.

[4]王佩華,鄧丹.城市電網的環境影響與防治對策,電力環境保護,2007.

[5]王毅.規范環境影響評價,促進輸變電工程健康發展.環境保護,2013.