水利工程運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合

徐軍偉

（浙江城市發(fā)展集團(tuán)股份有限公司 浙江臺(tái)州 318020）

隨著進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，我國(guó)的水利工程在整體管理工作中逐漸露出了些許弊端。由于運(yùn)行和建設(shè)管理工作分配的比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在于全國(guó)各種水利工程中。在水利工程項(xiàng)目中，應(yīng)將其建設(shè)階段和運(yùn)行階段結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合管理，從而實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目在研究階段、設(shè)計(jì)階段以及建設(shè)階段內(nèi)運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合，將運(yùn)行管理工作上升到與建設(shè)管理同等重要的地位。這樣一來(lái)，不僅能在最大程度上節(jié)約水資源，還能極大促進(jìn)水利工程的綜合管理水平的提升以及水利工程具體功能的有效發(fā)揮。

1 運(yùn)行管理在水利工程管理工作中的重要性

任何一項(xiàng)工作的實(shí)施都離不開(kāi)運(yùn)行管理這個(gè)環(huán)節(jié)，水利工程項(xiàng)目也不例外。雖然水利工程的功能性很強(qiáng)，但是運(yùn)行管理同樣是不可或缺的，并且是管理工作中的重中之重。然而，很多水利工程項(xiàng)目管理單位都忽視了這一點(diǎn)，以為搞好建設(shè)管理就萬(wàn)事大吉了。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程項(xiàng)目中尤其是非營(yíng)利性水利工程，由于不能獲得效益，“重建輕管”的不良現(xiàn)象就更為嚴(yán)重，甚至是在水利工程建立初期運(yùn)行管理環(huán)節(jié)就被忽略了。這樣就直接導(dǎo)致了我國(guó)水利工程管理單位的體制嚴(yán)重落后，執(zhí)行力弱，更甚者，有些水利工程項(xiàng)目連維護(hù)資金都不能及時(shí)到位，從而導(dǎo)致其出現(xiàn)老化失修的狀況，同時(shí)也給周邊地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

2 如何實(shí)現(xiàn)水利工程中運(yùn)行管理與建設(shè)管理工作的有機(jī)結(jié)合

在水利工程的管理中，運(yùn)行管理工作其實(shí)是與建設(shè)管理工作息息相關(guān)的，兩者并非獨(dú)立存在。事實(shí)上，運(yùn)行管理與建設(shè)管理之間存在著不少相似的地方。因此，在研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合”的策略是十分關(guān)鍵的。

從資金的角度考慮，水利工程是一個(gè)整體的項(xiàng)目，并不是由一個(gè)個(gè)單獨(dú)的、毫無(wú)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)組合在一起的。因此，要從整體的觀念看待水利工程的管理工作。資金在整個(gè)項(xiàng)目中是需要流通的，在建設(shè)階段投入進(jìn)去之后，資金的收回以及經(jīng)濟(jì)效益的獲得都需要在運(yùn)行階段才能實(shí)現(xiàn)，所以在研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段對(duì)水利工程的運(yùn)行方式、管理機(jī)制、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行期投資等方面加以考慮是很有必要的。而從水利工程本身出發(fā)，工程本生就是一個(gè)有機(jī)整體，建設(shè)工作結(jié)束后就不能說(shuō)整個(gè)水利工程就結(jié)束了。由于運(yùn)行管理階段涉及整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，所以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)各階段運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合是水利工程充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。

2.1 水利工程研究階段運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合

雖然在水利工程項(xiàng)目中，研究階段只是一個(gè)初始階段，但是實(shí)施運(yùn)行與建設(shè)管理的結(jié)合模式也是十分有必要的。因?yàn)樵谒こ萄芯侩A段需要進(jìn)行各方面的項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，比如經(jīng)濟(jì)方面、效益方面以及社會(huì)環(huán)境方面，而只有在運(yùn)行環(huán)節(jié)這些評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料才能得以實(shí)現(xiàn)。倘若在研究階段就對(duì)運(yùn)行管理環(huán)節(jié)進(jìn)行初步的分析論證，那么整個(gè)水利工程項(xiàng)目體系就會(huì)愈加完善。另外，在研究階段并沒(méi)有對(duì)水利工程項(xiàng)目完成后實(shí)現(xiàn)效益的具體途徑以及項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、潛在風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)措施等方面進(jìn)行可行性研究分析。

2.2 水利工程設(shè)計(jì)階段運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合

在設(shè)計(jì)階段，就進(jìn)行運(yùn)行與建設(shè)的有機(jī)結(jié)合對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)工作意義重大。這樣一來(lái)，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)初期就將日后運(yùn)行管理過(guò)程中的用戶需求問(wèn)題考慮在內(nèi)，尤其是站在用戶的角度進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及性能檢查工作，能夠最大程度的保證工程設(shè)計(jì)的實(shí)用性和合理性。而且，還可以對(duì)設(shè)計(jì)缺陷問(wèn)題進(jìn)行解決優(yōu)化，及時(shí)消除水利工程項(xiàng)目中潛在的安全隱患，在另一方面也為日后可能出現(xiàn)的技術(shù)改造節(jié)省資金。

2.3 水利工程建設(shè)階段運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合

在水利工程建設(shè)階段，運(yùn)行管理人員需要以日后用戶的身份全程參與其中，以最大限度的避免項(xiàng)目缺陷，這樣不僅有利于水利工程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，還能減少運(yùn)行環(huán)節(jié)的管理費(fèi)用。此外，運(yùn)行管理人員還要全方位的參與定期驗(yàn)收、資金控制以及竣工結(jié)算工作，以確保水利工程交接工作與日常運(yùn)營(yíng)的水利進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新形勢(shì)下的水利工程事業(yè)應(yīng)改變以往“重建輕管”的經(jīng)營(yíng)模式，而是以科學(xué)合理的方式方法實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合，從而確保水資源的節(jié)約使用以及水利工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。畢竟，這種運(yùn)行與建設(shè)管理相結(jié)合的新模式是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的產(chǎn)物，也是當(dāng)下水利工程項(xiàng)目與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵舉措，更是節(jié)約水資源的有效保證。

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[2]汪群.水利戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)管理——水利戰(zhàn)略形態(tài)轉(zhuǎn)換研究[D].南京：河海大學(xué)，2003.

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