關于加快推進我國“三品一標”事業發展的研究與思考

劉學鋒

(山東省綠色食品發展中心，濟南 250013)

“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志)事業規模成型、影響力提升后帶來的發展隨機、監管缺失、后勁不足等問題也日益凸顯。進一步強化組織領導、突出職能隊伍建設，跟進有力保障措施，全面加快推進全國“三品一標”事業持續健康發展勢在必行。

1 加快推進“三品一標”事業發展的重要意義

扎實推進“三品一標”事業發展，是我國在農業現代化建設進程中實施品牌引領戰略的重要體現，是改善農業生產資源環境、提升農產品質量安全水平的主要抓手，是加快農業生產方式轉變、推進農業產業結構調整的必然選擇，是在我國經濟轉型期實現工業化、信息化、城鎮化助推農業現代化的重要手段。

1.1 發展“三品一標”是黨和國家對現代農業建設的長期要求

2012年國務院印發《全國現代農業發展規劃》(2011—2015)提出了“加快發展綠色食品”的要求［1］。習近平總書記2013年底視察山東講話時指出:要以滿足吃得好、吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。2014年中央1 號文強調“以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路”［2］。國務院辦公廳印發《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》提出:要大力發展無公害農產品和綠色食品生產、經營，因地制宜發展有機食品，做好農產品地理標志工作［3］。農業部指出，發展“三品一標”是中央明確的一項任務，是政府主導農業部實施的一項國家安全優質農產品公共品牌。加快推進“三品一標”事業發展是當前和今后一個時期農產品安全生產消費的必然要求，應用“三品一標”引領農業品牌化，通過大力實施農業品牌化戰略，帶動農業標準化生產，促進農產品質量安全水平提升，提高優質農產品市場競爭力和市場價值，進而推進農業環境保護和可持續發展，推進農業現代化建設，實現農業提質增效、農民增收致富。

1.2 發展“三品一標”是滿足當前社會安全消費的必然要求

當前社會安全消費意識越來越強，對優質安全農產品需求越來越大，迫切需要能有效辨識的優質安全農產品。“三品一標”的社會信譽度和市場認知度已顯著呈現，社會各界關注度也越來越高。越來越多的加貼“三品一標”標志的產品走進了各大中型超市，受到社會消費者的青睞，走進了老百姓的家庭，成為老百姓信得過的公共消費品牌。為此，大力發展“三品一標”，有效提高農產品質量安全水平，保障食用農產品消費安全，是滿足當前社會對食品消費安全的必然要求。

1.3 發展“三品一標”是推進農業環境保護和可持續發展的重要手段

長期以來，化學農藥、肥料、除草劑、地膜為代表的化工類投入品的過量和不規范使用，影響了農產品和耕地質量，資源環境壓力越來越大。無公害農產品、綠色食品、有機食品生產技術的核心是減少化學農藥、肥料使用，推廣高效肥料和低殘留農藥，提高使用效率;控制除草劑，提倡使用可降解地膜;注重精耕細作、輪作、使用畜禽有機肥培肥地力等傳統農業生產技術與現代農業生產方式相結合;注重應用清潔生產、水肥一體化、節水農業等先進生產技術。在生產模式上，綠色食品和有機食品注重推動發展循環農業、生態農業，因此，通過推行“三品一標”標準化生產，提高農產品品質，提升耕地質量，帶動循環農業、生態農業建設，是改善我國農業環境和實現農業可持續發展的重要手段。

1.4 發展“三品一標”是當前實施農業標準化生產和提升農產品質量安全水平的最佳途徑

發展“三品一標”是把科學的技術標準與生產實際結合的過程。無公害農產品標準是農業強制性標準。《無公害農產品管理辦法》規定:無公害農產品管理工作，由政府推動，國家適時推行強制性無公害農產品認證制度［4］。綠色食品標準是農業部發布的農業行業推薦標準，包括產地環境、生產技術、產品質量、包裝貯運等標準規范，貫穿“從土地到餐桌”整個過程。有機食品標準是以實現人與環境和諧相處的農業生產推薦性標準。地理標志登記產品質量要求不得低于無公害農產品標準。“三品一標”標準適應范圍廣，涵蓋面大，權威性強，拿來即用。扎實推廣能夠實現全程質量控制的“三品一標”技術標準，是實施農業標準化生產和提升農產品質量安全水平的最佳途徑。

1.5 發展“三品一標”是實施農業品牌化戰略、提升優質農產品市場競爭力的必然選擇

“三品一標”是政府公共品牌，農業部確定了在推動農業生產方式轉變進程中，用“三品一標”來引領農業品牌化的工作思路［5］。目前，我國例行舉辦的全國性展會，“三品一標”產品已潤物無聲的應邀登臺亮相，且成為展會主角，這也是各地方政府和生產主體展示推介區域優質農產品的需要，是開拓農產品市場的需求。實施農業品牌化戰略，提升優質農產品市場競爭力，加快推進“三品一標”發展是必然選擇。

2 “三品一標”事業發展存在的主要問題和制約因素

盡管我國當前“三品一標”發展態勢持續向好，但仍存在著不少關鍵問題和制約因素。

2.1 發展有規模無規劃，亟需加強組織領導和規劃指導

當前，“三品一標”整體發展政策形勢日趨利好，發展環境優勢明顯，發展規模穩步提升，但各級政府還沒有把“三品一標”工作完全納入區域經濟規劃，各級農業部門也沒有實質性地列入整體工作部署中去推進，推動政策和資金扶持缺失較為嚴重。雖然有的地方政府出臺了一些鼓勵政策，但政府部門層面并未出臺全國性的“三品一標”發展規劃，沒有出臺專門的政策和設立專門資金，政策導向的科學性和各地發展的統一協調性很難保證。

2.2 監管有職責無職能，亟需完善監管體制和措施

隨著全國“三品一標”發展規模的不斷壯大，監管任務日趨緊迫，監管壓力日趨凸顯。新的《綠色食品標志管理辦法》明確了縣級以上農業行政主管部門對依法推動綠色食品發展和實施監管的職責。但從目前來看，各級農業部門尤其是市、縣級農業部門，還未把“三品一標”監管職責實質性地列入部門職能，現有的機構組成、體系隊伍、手段和經費都明顯不足，無法滿足強化監管的需要。因此，“三品一標”的監管亟需明確監管職能單位，完善監管隊伍，出臺系統性的監管措施。

2.3 體系有隊伍無隊列，亟需強化工作機構和體系隊伍建設

當前，全國各地除了省級農業部門設立了專門的“三品一標”工作機構外，絕大部分市、縣兩級均為掛靠機構或者僅指定負責人員，應該說是有隊伍無隊列。從省級工作機構來看，有的省市是農業部門內部處室設置，大部分為農業部門所屬事業單位，湖南、安徽、廣西、甘肅等省市工作機構為參公管理的事業單位，其他均為全額或甚至差額事業單位，機構性質也是各式各樣。因此，亟需強化“三品一標”工作體系隊伍建設，滿足當前我國“三品一標”事業發展的形勢需要。

2.4 事業有目標無措施，亟需出臺鼓勵政策和推進辦法

目前很多地方政府或部門以數量或產地面積等形式提出了“三品一標”發展任務目標，以山東省為例，省政府連續兩年的食品安全工作重點均對“三品一標”產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提出了明確的任務目標要求［6］。2014年，山東省政府《“食安山東”品牌引領行動方案》又提出了到2015年底，全省“三品一標”產地認定面積占食用農產品產地面積的比率要提高到60%以上的任務目標要求［7］。但如何上下聯動，努力實現任務目標要求，大部分省份并未出臺具體的鼓勵推動政策，沒有配套專門的推進事業發展資金。

2.5 生產有標準無技術，亟需強化成果轉化和示范推廣

當前，無公害農產品、綠色食品、有機食品均有各自的專門標準，有的是國家推薦標準、有的是農業行業推薦標準，各地方都在要求生產主體落實這些標準。但是如何以這些標準為基礎，進一步轉化為生產技術，扎扎實實的推廣到田間地頭，做的還很不夠。目前，僅有的一些轉化就是一些地方參照這些標準，以生產技術規程的形式制定了一些地方標準。除此之外，沒有其他措施支撐來開展綜合性的理論體系研究和基礎性的配套技術研究，缺乏事業發展所必需的基礎理論體系建設，缺乏質量保障所必需的技術體系研究。

2.6 品牌有內涵無市場，亟須加大品牌宣傳和消費引導

無公害農產品、綠色食品、有機食品標準嚴格，在具體生產過程中，需要更高的投入，更嚴的管理，產品質量才能達到標準要求。但從市場反應來看，“三品一標”品牌僅僅實現了讓消費者知道，但離讓消費者真正的了解和認可差距還很遠，另外，高生產成本產出的優質品牌農產品在市場上并未體現出價格優勢，品牌市場開拓帶動作用也不明顯，亟需各級政府和部門加強品牌宣傳和消費引導，提升品牌價值和市場開拓力度。

3 加快推進“三品一標”事業發展的對策與建議

我國“三品一標”事業未來一個時期的發展，要進一步強化政府主導，部門規劃，財政扶持，進一步加大技術研究與推廣，加強宣傳與引導，健全職能隊伍建設，推進事業依法實施進程，努力開創我國“三品一標”事業“發展要有新規劃、推進要有硬舉措、監管要有真效力、質量要有實保障”的工作新局面。

3.1 強化政府主導，部門推動，制定長遠發展規劃

應編制權威性的全國“三品一標”事業發展總體規劃，作為指導事業未來一個時期發展的綱領性文件，指引全國“三品一標”事業科學持續健康發展。同時配套制定有效措施，實現全面推動、協調發展。各地方按照全國規劃要求，因地制宜制定地方發展規劃，或把“三品一標”事業列入當地區域經濟發展規劃，做到全國一盤棋，上下聯動，持續推進“三品一標”產業結構調整，穩步實現產業水平升級。

3.2 加大扶持力度，保障“三品一標”事業持續健康發展

一方面，建議各級政府出臺專門的推進“三品一標”事業發展的政策措施，推動區域事業持續健康發展。另一方面，建議財政配套專項資金，扶持“三品一標”事業發展，重點包括對推動“三品一標”事業發展研究、對“三品一標”基地建設和技術研究與試驗示范推廣的扶持和獎勵、對“三品一標”申報主體單位的獎勵或補助。

3.3 加強技術研究，切實加大“三品一標”生產技術示范與推廣

應以各級農業部門為主體，加強與高等院校、科研院所等單位的合作，爭取多方支持，積極推進事業發展理論體系研究和基礎性技術研究，以基地建設為抓手，加大“三品一標”技術研究、培訓、試驗與推廣投入力度，盡快把“三品一標”標準轉化為與切實可用的生產技術，為“三品一標”事業持續、健康發展提供有力的理論和技術支撐。

3.4 突出宣傳引導，全力提升“三品一標”品牌價值

應充分利用各種媒體，擴大我國“三品一標”品牌的整體影響力，提升品牌信譽度。同時，努力提升品牌市場競爭力，國內市場方面，在農產品產地準出和市場準入制度建設過程中，搶抓機遇，提高“三品一標”品牌市場權重。國際市場方面，通過與有規模實力、品牌知名度高的對外出口型“三品”龍頭企業聯合，將“三品一標”品牌帶入國外市場，穩步拓展國際市場空間。通過持續的市場引導，有效解決品牌無效應、優質不優價問題。

3.5 完善機構職能，突出抓好機構體系建設

2012年農業部新修訂的《綠色食品標志管理辦法》，根據綠色食品事業公益性、品牌公共性的特點，要構建部省地縣貫通的逐級農業行政主管部門管理體制，進一步明確和強化了各級農業行政主管部門依法推動綠色食品發展和加強監管的職能職責［8］。《農業部關于加強農產品質量安全全程監管的意見》 (農質發［2014］1號)提出“依托農業綜合執法、動物衛生監督、漁政管理和‘三品一標’隊伍，強化農產品質量安全執法監督和查處”［9］。農業部在2014年全國農產品質量安全監管及“三品一標”工作會議上指出:“‘三品一標’工作機構是農產品質量安全監管一支重要依靠力量”［10，11］。為此，各級政府和部門應進一步強化“三品一標”工作機構體系建設，完善機構職能，充實工作力量，盡快建立一支省、市、縣、鄉貫通，能承擔“強化農產品質量安全執法監督和查處”工作職能，滿足當前“三品一標”事業發展形勢和任務要求的專業工作隊伍。

［1］國務院.《全國現代農業發展規劃》(2011—2015)［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2012-02/13/content_ 2062 487.htm.

［2］中共中央、國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2014-01/19/content_ 2570454.htm.

［3］國務院辦公廳.《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》 ［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/10/content_ 2581766.htm.

［4］中華人民共和國農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局.無公害農產品管理辦法.2002，4:29.

［5］陳曉華.在綠色食品20 周年座談會上的講話.2010，6.

［6］山東省人民政府辦公廳.2014年全省食品安全重點工作安排［EB/OL］.http://www.shandong.gov.cn/art/2014/3/3/art_ 285_ 5736.html.

［7］山東省人民政府.《“食安山東”品牌引領行動方案》［EB/OL］.http://www.shandong.gov.cn/art/2014/5/8/art_ 285_ 5760.html.2014.

［8］中華人民共和國農業部.《綠色食品標志管理辦法》.2012，10:1.

［9］中華人民共和國農業部.關于加強農產品質量安全全程監管的意見［EB/OL］.http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201401/t20140124_ 3748960.htm.2014.

［10］陳曉華.在全國農產品質量安全監管暨三品一標工作會議上的講話.2014:3.

［11］劉學鋒，張僑.我國“三品一標”產業發展與對策研究［J］.中國食物與營養，2014，20(12):27-30.