綠色食品質量安全影響因素分析及對策

張 僑，宮鳳影，李顯軍，馬 卓

(中國綠色食品發展中心，北京 100081)

當前，全國農產品質量安全水平總體平穩、逐步趨好［1］，農產品質量安全處于攻堅階段。2015年，中央農村工作會議就農產品質量和食品安全提出了“產出來”和“管出來”的著名論斷和“四個最嚴”要求。在這種新形勢下，綠色食品作為政府主導的安全優質農產品精品品牌，在農產品安全的大局工作中起到了明顯示范帶動作用。經過20 多年的發展，綠色食品產業發展規模穩步擴大，品牌影響顯著提升，市場效益逐步顯現，為促進農產品質量安全，農業發展方式轉變，農業現代化發展、農民持續增收提供有力保障。

1 綠色食品質量安全的含義及表現形式

1.1 綠色食品質量安全的含義

我國食品安全法中指出，食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害［2］。保障食品安全必須從原料、生產、加工、存儲、運輸、銷售等全過程入手，對原料來源、食品添加、產品質量、污染控制等影響人體健康的關鍵環節建立有效的質量控制體系。

綠色食品概念是我國在1990年首先提出的，是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品［3］。無污染、安全、優質、營養是綠色食品的本質特征。綠色食品質量安全首先要保證老百姓方便獲得，在合理的消費水平范圍內;其次要保障食品的衛生需求，同時應兼顧營養均衡;此外生產過程要更加注重生態環境的保護和資源的可持續利用。

1.2 綠色食品質量安全的表現形式

1.2.1 質量安全 綠色食品在質量安全方面實現了全程控制和跟蹤監管。一是在許可審查上，以嚴格的技術標準體系為依托，實施“從土地到餐桌”全程質量控制，嚴格生產主體和產品資質審查，嚴抓產前產地環境監測和產后產品檢測，確保發展質量基礎。二是在用標過程中，嚴格過程監管，嚴把六道防線，即年度檢查、市場監察、產品抽檢、企業內檢、風險預警和退出機制，確保質量安全水平穩定可靠。2013年，全國綠色食品工作系統內共抽檢產品3 891 個綠色食品，抽檢比例達22.7%，合格率為99.46%。

1.2.2 結構合理 綠色食品標志使用數量是衡量綠色食品發展的重要指標。2013年有效使用綠色食品標志企業總數達到7 696 家，產品總數達到19 076 個，分別比2012年增長12.2%和11.4%［4］。綠色食品繼續保持持續健康發展。一方面，綠色食品始終堅持精品定位，不盲目擴大規模，保持科學發展數量。綠色食品標志使用有效期為3年，獲標單位每年都要接受年度檢查、市場監察等監督管理，不符合要求的，要按照《綠色食品標志管理辦法》取消標志使用權。這種有效的退出機制保障了綠色食品擇優淘劣，保證了精品數量安全。另一方面，綠色食品保障農產品供給的數量安全。綠色食品生產技術標準立足于我國基本國情，堅持在保障數量安全的基礎上提升質量，科學規范農藥、肥料、獸藥、漁藥等投入品的使用，大力推動規模化和標準化生產，提高農業生產效率和經濟效益，在保障產品質量安全的前提下，有效保障農產品產量。

當前，我國綠色食品發展規模日趨壯大，產品類別日益豐富，目前已涵蓋了農林及其加工產品、畜禽產品、水產品、飲品產品及其他產品5 個大類、57 個小類。2013年，在綠色食品產品構成中，農林及加工產品占73.9%、畜禽產品占6.1%、水產品占3.5%、飲品產品占8.7%，其他產品占7.8%，種植業產品比重較大，畜禽、水產品比重較小［5］。針對這種情況，有條件的地區要發揮資源優勢，在有效管控風險的前提下，適度加快畜牧、水產類綠色食品產品的發展，不斷滿足多樣化的消費需求，優化綠色食品產業結構。

1.2.3 資源安全 優良的自然資源和生態環境是綠色食品生產的基本條件，包括耕地資源、水域資源、草地資源、森林資源等。發展綠色食品也應遵循自然規律和生態原理，以保護和改善生態環境為前提，開發無污染、安全、優質農產品，將環境資源保護、生態經濟建設、增進人類健康有機結合起來，促成資源環境、經濟增長和社會發展互相促進的良性循環機制，有效推進可持續發展［6］。

2 綠色食品質量安全影響因素分析

2.1 管理風險

綠色食品發展必須有嚴格的管理做后盾，當前，在綠色食品發展過程中生產主體責任意識不強，違規使用農業投入品問題時有發生，跟蹤檢查不到位;制度不落實、審查不嚴格、檢查走形式、監管不到位的問題依然存在［7］。不規范用標的問題屢禁不止;各地對連續多年快速的大規模發展帶來的監管風險認識還不夠，屬地管理職責不清晰，監管措施不到位。這些管理上的問題如果解決不好，都將制約綠色食品事業的持續健康發展，危及全國農產品質量安全工作大局，危及全社會農產品消費安全，損毀政府公共品牌的社會公信力。

2.2 技術風險

當前，綠色食品技術標準體系構成已基本完善，涵蓋了綠色食品產地環境標準、生產技術標準、產品檢測標準、包裝貯運標準，基本覆蓋了綠色食品從原料基地產地、到生產加工、包裝貯運全過程［8］。但目前來看，綠色食品技術標準還局限于點對點的應用，未能實現主動地點對面的實驗和推廣，也就是說，只是在綠色食品申報單位生產過程中要求其落實綠色食品生產技術標準，并沒有跟進有效可行的保障措施，將綠色食品標準更多地轉化為拿來即用的生產技術加以推廣，一定程度上形成了綠色食品技術標準與生產實際脫節的風險。

2.3 信息風險

綠色食品許可審查和證后跟蹤管理過程中，信息的滯后和不完備性對對綠色食品質量安全信息暢通產生威脅。2013年農業部金農工程對綠色食品整體工作運作進行了系統建設，在一定程度上解決了信息不暢通問題，滿足了工作系統和社會廣大消費者對綠色食品信息的“快捷性”和“完備性”要求。目前來看，金農工程“綠色食品審核與管理系統”仍然存在權限設置過多，在信息傳遞過程中，仍然存在一定的信息風險漏洞。

2.4 政策風險

當前，各級政府高度重視農產品質量安全工作，把綠色食品作為提升農產品質量安全水平的有效途徑，因地制宜地出臺了各種鼓勵扶持政策，有力地推動了綠色食品產業的持續健康發展。推動政策不可或缺，但形成依賴，也不利于長遠發展，一旦政策變動，將對區域綠色食品的發展產生較大的影響，形成較大的政策風險。

3 提升綠色食品質量安全水平的對策與建議

3.1 加快大型企業綠色食品發展步伐，推動產業水平提升

我國農業產業化龍頭企業已形成規模，在帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產方面發揮著越來越重要的作用，是實施農業產業化經營的關鍵［9］，應成為綠色食品產業發展的主力軍。今后的綠色食品發展，應當利用好農業部門多年來精心培育的農業產業化企業發展基礎，加強政策推動，加大扶持引導，出臺有力措施，扶持農業產業化龍頭企業發展綠色食品，進而有效推進綠色食品產業結構調整，穩步實現產業水平升級，確保綠色食品產品質量安全水平。

3.2 抓好綠色食品原料基地建設，加大技術研究與示范推廣力度

多年來，各地立足當地實際，發揮區域資源優勢，選擇資源環境基礎好，標準化生產水平高的區域和產品，積極創建全國綠色食品原料標準化生產基地，這是全面加強綠色食品標準向生產技術轉化的重要平臺，更是大力試驗并推廣綠色食品生產技術的重要契機和載體。在今后的基地創建過程中，在落實好創建標準要求的前提下，相關部門應利用這個抓手，列專項，立課題，加大綠色食品生產技術研究和推廣力度，確保技術標準符合農業生產實際。

3.3 加大全程監管力度，提升質量安全水平

一是在許可審查過程中，綠色食品應著眼農產品質量安全監管工作全局，嚴格審查標準，規范審查程序，切實把好環境監測、產品檢驗“兩道閘門”，把住現場檢查與材料審查“兩個關口”［10］，確保實現綠色食品全程質量控制。二是在日常監管中，應強化市場監察、年度檢查“兩個手段”，督促生產者落實質量控制措施，嚴格生產操作規程，規范標志使用，健全生產記錄，實現質量可追溯。同時，加強與農產品例行監測、農資監管、標準化生產基地建設等方面的結合，加大綠色食品監管力度。另外，還應強化屬地管理，加大綠色食品專項執法在農業綜合執法任務中的比重，嚴厲打擊不規范用標和假冒行為。

3.4 抓好綠色食品續展工作，穩步調整產業結構

綠色食品實施標志使用權三年有效制度，到期續展是“夯實發展基礎，優化產品結構，提升產業水平”的一個良好契機，應充分利用續展換證，精心篩選，擇優淘劣，助強扶弱，穩定存量，提升質量。通過綠色食品標志期滿換證工作，促進強企名品續標，助推續標企業強標，穩定用標產品質量，做強綠色食品品牌，確保綠色食品存量穩定健康增長，確保產業結構科學，確保產業水平升級，保障綠色食品質量安全水平穩定可靠。

3.5 強化執法體系建設，加快推進依法監管進程

2012年10月1 日，農業部新修訂的《綠色食品標志管理辦法》正式實施，至此，綠色食品標志管理的法律法規體系也基本完善，形成了《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《商標法》為法律統領，以農業部《綠色食品標志管理辦法》、各地農產品質量安全規章等規章為內容的綠色食品法律法規體系。今后應嚴格落實各級農業部門依法推動綠色食品發展和監管的職能職責，把綠色食品監管最大程度的融入農業執法范圍，突出抓好執法隊伍體系建設［11］。同時，加強綠色食品法律法規的培訓和示范應用，加快推進綠色食品監管由工作系統跟蹤管理為主向更加突出執法監管主體地位的實施進程，確保實現綠色食品標志使用和質量安全依法監管。

3.6 突出市場主體作用，做好品牌宣傳推介

綠色食品長遠發展，必須充分發揮市場拉動作用［12］，應充分利用全國國際農產品交易會、綠色食品博覽會等主流農產品展示貿易會，宣傳綠色食品發展水平，推介綠色食品的優良品質，增強綠色食品的市場競爭力，提升綠色食品的品牌公信力。同時，在日常宣傳工作中，應注重樹典型，抓特色，加強與媒體的溝通與交流，突出做好綠色食品品牌宣傳。另外，金農系統開發的“綠色食品審核與管理系統”應進一步完善和提升，加強調研，立足實際，優化模塊，加強信息共享范圍和傳遞時效，減少信息工作盲點。通過持續的宣傳推介和市場引導，逐步提升綠色食品的品牌價值和市場競爭力。

［1］陳曉華.在2014年全國農產品質量安全監管暨“三品一標”工作會議上的講話，2014.

［2］中華人民共和國.食品安全法［S］.http://www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content_ 1246367.htm.

［3］中華人民共和國農業部.綠色食品標志管理辦法［S］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/201208/t20120802_ 2814698.htm.

［4］王運浩.在2014年全國農產品質量安全監管暨“三品一標”工作會議上的講話，2014.

［5］中國綠色食品發展中心.綠色食品統計年報 (2013年)，2013.

［6］李顯軍，劉建華，等.我國有機農業發展模式、成效及對策研究［J］.農產品質量與安全，2013，2:58-61.

［7］張玉香.在2012年全國“三品一標”工作會議上的講話，2012.

［8］陳倩，張志華，等.CAC 及我國食品安全標準體系框架對綠色食品標準體系構建的借鑒［J］.農產品質量與安全，2014，5:26-29.

［9］中華人民共和國國務院.關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見.http://www.gov.cn/zhengce/content/2012-03/08/content_2783.htm.

［10］馬愛國.在2013年全國綠色食品工作座談會上的講話，2013.

［11］張玉香.在《綠色食品標志管理辦法》宣貫座談會上的講話，2012.

［12］夏兆剛，謝焱，官鳳影，等.綠色食品產品結構變化及影響因素研究［J］.中國食物與營養，2014，20(6):20-23.