綠色食品質量安全影響因素分析及對策

張 僑，宮鳳影，李顯軍，馬 卓

(中國綠色食品發(fā)展中心，北京 100081)

當前，全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平總體平穩(wěn)、逐步趨好［1］，農(nóng)產(chǎn)品質量安全處于攻堅階段。2015年，中央農(nóng)村工作會議就農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全提出了“產(chǎn)出來”和“管出來”的著名論斷和“四個最嚴”要求。在這種新形勢下，綠色食品作為政府主導的安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，在農(nóng)產(chǎn)品安全的大局工作中起到了明顯示范帶動作用。經(jīng)過20 多年的發(fā)展，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴大，品牌影響顯著提升，市場效益逐步顯現(xiàn)，為促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供有力保障。

1 綠色食品質量安全的含義及表現(xiàn)形式

1.1 綠色食品質量安全的含義

我國食品安全法中指出，食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害［2］。保障食品安全必須從原料、生產(chǎn)、加工、存儲、運輸、銷售等全過程入手，對原料來源、食品添加、產(chǎn)品質量、污染控制等影響人體健康的關鍵環(huán)節(jié)建立有效的質量控制體系。

綠色食品概念是我國在1990年首先提出的，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優(yōu)質食用農(nóng)產(chǎn)品及相關產(chǎn)品［3］。無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)是綠色食品的本質特征。綠色食品質量安全首先要保證老百姓方便獲得，在合理的消費水平范圍內(nèi);其次要保障食品的衛(wèi)生需求，同時應兼顧營養(yǎng)均衡;此外生產(chǎn)過程要更加注重生態(tài)環(huán)境的保護和資源的可持續(xù)利用。

1.2 綠色食品質量安全的表現(xiàn)形式

1.2.1 質量安全 綠色食品在質量安全方面實現(xiàn)了全程控制和跟蹤監(jiān)管。一是在許可審查上，以嚴格的技術標準體系為依托，實施“從土地到餐桌”全程質量控制，嚴格生產(chǎn)主體和產(chǎn)品資質審查，嚴抓產(chǎn)前產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)后產(chǎn)品檢測，確保發(fā)展質量基礎。二是在用標過程中，嚴格過程監(jiān)管，嚴把六道防線，即年度檢查、市場監(jiān)察、產(chǎn)品抽檢、企業(yè)內(nèi)檢、風險預警和退出機制，確保質量安全水平穩(wěn)定可靠。2013年，全國綠色食品工作系統(tǒng)內(nèi)共抽檢產(chǎn)品3 891 個綠色食品，抽檢比例達22.7%，合格率為99.46%。

1.2.2 結構合理 綠色食品標志使用數(shù)量是衡量綠色食品發(fā)展的重要指標。2013年有效使用綠色食品標志企業(yè)總數(shù)達到7 696 家，產(chǎn)品總數(shù)達到19 076 個，分別比2012年增長12.2%和11.4%［4］。綠色食品繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展。一方面，綠色食品始終堅持精品定位，不盲目擴大規(guī)模，保持科學發(fā)展數(shù)量。綠色食品標志使用有效期為3年，獲標單位每年都要接受年度檢查、市場監(jiān)察等監(jiān)督管理，不符合要求的，要按照《綠色食品標志管理辦法》取消標志使用權。這種有效的退出機制保障了綠色食品擇優(yōu)淘劣，保證了精品數(shù)量安全。另一方面，綠色食品保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量安全。綠色食品生產(chǎn)技術標準立足于我國基本國情，堅持在保障數(shù)量安全的基礎上提升質量，科學規(guī)范農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥等投入品的使用，大力推動規(guī)模化和標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，在保障產(chǎn)品質量安全的前提下，有效保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

當前，我國綠色食品發(fā)展規(guī)模日趨壯大，產(chǎn)品類別日益豐富，目前已涵蓋了農(nóng)林及其加工產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲品產(chǎn)品及其他產(chǎn)品5 個大類、57 個小類。2013年，在綠色食品產(chǎn)品構成中，農(nóng)林及加工產(chǎn)品占73.9%、畜禽產(chǎn)品占6.1%、水產(chǎn)品占3.5%、飲品產(chǎn)品占8.7%，其他產(chǎn)品占7.8%，種植業(yè)產(chǎn)品比重較大，畜禽、水產(chǎn)品比重較小［5］。針對這種情況，有條件的地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，在有效管控風險的前提下，適度加快畜牧、水產(chǎn)類綠色食品產(chǎn)品的發(fā)展，不斷滿足多樣化的消費需求，優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)結構。

1.2.3 資源安全 優(yōu)良的自然資源和生態(tài)環(huán)境是綠色食品生產(chǎn)的基本條件，包括耕地資源、水域資源、草地資源、森林資源等。發(fā)展綠色食品也應遵循自然規(guī)律和生態(tài)原理，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)無污染、安全、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，將環(huán)境資源保護、生態(tài)經(jīng)濟建設、增進人類健康有機結合起來，促成資源環(huán)境、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展互相促進的良性循環(huán)機制，有效推進可持續(xù)發(fā)展［6］。

2 綠色食品質量安全影響因素分析

2.1 管理風險

綠色食品發(fā)展必須有嚴格的管理做后盾，當前，在綠色食品發(fā)展過程中生產(chǎn)主體責任意識不強，違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品問題時有發(fā)生，跟蹤檢查不到位;制度不落實、審查不嚴格、檢查走形式、監(jiān)管不到位的問題依然存在［7］。不規(guī)范用標的問題屢禁不止;各地對連續(xù)多年快速的大規(guī)模發(fā)展帶來的監(jiān)管風險認識還不夠，屬地管理職責不清晰，監(jiān)管措施不到位。這些管理上的問題如果解決不好，都將制約綠色食品事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，危及全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作大局，危及全社會農(nóng)產(chǎn)品消費安全，損毀政府公共品牌的社會公信力。

2.2 技術風險

當前，綠色食品技術標準體系構成已基本完善，涵蓋了綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術標準、產(chǎn)品檢測標準、包裝貯運標準，基本覆蓋了綠色食品從原料基地產(chǎn)地、到生產(chǎn)加工、包裝貯運全過程［8］。但目前來看，綠色食品技術標準還局限于點對點的應用，未能實現(xiàn)主動地點對面的實驗和推廣，也就是說，只是在綠色食品申報單位生產(chǎn)過程中要求其落實綠色食品生產(chǎn)技術標準，并沒有跟進有效可行的保障措施，將綠色食品標準更多地轉化為拿來即用的生產(chǎn)技術加以推廣，一定程度上形成了綠色食品技術標準與生產(chǎn)實際脫節(jié)的風險。

2.3 信息風險

綠色食品許可審查和證后跟蹤管理過程中，信息的滯后和不完備性對對綠色食品質量安全信息暢通產(chǎn)生威脅。2013年農(nóng)業(yè)部金農(nóng)工程對綠色食品整體工作運作進行了系統(tǒng)建設，在一定程度上解決了信息不暢通問題，滿足了工作系統(tǒng)和社會廣大消費者對綠色食品信息的“快捷性”和“完備性”要求。目前來看，金農(nóng)工程“綠色食品審核與管理系統(tǒng)”仍然存在權限設置過多，在信息傳遞過程中，仍然存在一定的信息風險漏洞。

2.4 政策風險

當前，各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，把綠色食品作為提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的有效途徑，因地制宜地出臺了各種鼓勵扶持政策，有力地推動了綠色食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。推動政策不可或缺，但形成依賴，也不利于長遠發(fā)展，一旦政策變動，將對區(qū)域綠色食品的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，形成較大的政策風險。

3 提升綠色食品質量安全水平的對策與建議

3.1 加快大型企業(yè)綠色食品發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)水平提升

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已形成規(guī)模，在帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵［9］，應成為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。今后的綠色食品發(fā)展，應當利用好農(nóng)業(yè)部門多年來精心培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展基礎，加強政策推動，加大扶持引導，出臺有力措施，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品，進而有效推進綠色食品產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，穩(wěn)步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平升級，確保綠色食品產(chǎn)品質量安全水平。

3.2 抓好綠色食品原料基地建設，加大技術研究與示范推廣力度

多年來，各地立足當?shù)貙嶋H，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，選擇資源環(huán)境基礎好，標準化生產(chǎn)水平高的區(qū)域和產(chǎn)品，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，這是全面加強綠色食品標準向生產(chǎn)技術轉化的重要平臺，更是大力試驗并推廣綠色食品生產(chǎn)技術的重要契機和載體。在今后的基地創(chuàng)建過程中，在落實好創(chuàng)建標準要求的前提下，相關部門應利用這個抓手，列專項，立課題，加大綠色食品生產(chǎn)技術研究和推廣力度，確保技術標準符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。

3.3 加大全程監(jiān)管力度，提升質量安全水平

一是在許可審查過程中，綠色食品應著眼農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作全局，嚴格審查標準，規(guī)范審查程序，切實把好環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢驗“兩道閘門”，把住現(xiàn)場檢查與材料審查“兩個關口”［10］，確保實現(xiàn)綠色食品全程質量控制。二是在日常監(jiān)管中，應強化市場監(jiān)察、年度檢查“兩個手段”，督促生產(chǎn)者落實質量控制措施，嚴格生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范標志使用，健全生產(chǎn)記錄，實現(xiàn)質量可追溯。同時，加強與農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、農(nóng)資監(jiān)管、標準化生產(chǎn)基地建設等方面的結合，加大綠色食品監(jiān)管力度。另外，還應強化屬地管理，加大綠色食品專項執(zhí)法在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務中的比重，嚴厲打擊不規(guī)范用標和假冒行為。

3.4 抓好綠色食品續(xù)展工作，穩(wěn)步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

綠色食品實施標志使用權三年有效制度，到期續(xù)展是“夯實發(fā)展基礎，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)業(yè)水平”的一個良好契機，應充分利用續(xù)展換證，精心篩選，擇優(yōu)淘劣，助強扶弱，穩(wěn)定存量，提升質量。通過綠色食品標志期滿換證工作，促進強企名品續(xù)標，助推續(xù)標企業(yè)強標，穩(wěn)定用標產(chǎn)品質量，做強綠色食品品牌，確保綠色食品存量穩(wěn)定健康增長，確保產(chǎn)業(yè)結構科學，確保產(chǎn)業(yè)水平升級，保障綠色食品質量安全水平穩(wěn)定可靠。

3.5 強化執(zhí)法體系建設，加快推進依法監(jiān)管進程

2012年10月1 日，農(nóng)業(yè)部新修訂的《綠色食品標志管理辦法》正式實施，至此，綠色食品標志管理的法律法規(guī)體系也基本完善，形成了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法》、《商標法》為法律統(tǒng)領，以農(nóng)業(yè)部《綠色食品標志管理辦法》、各地農(nóng)產(chǎn)品質量安全規(guī)章等規(guī)章為內(nèi)容的綠色食品法律法規(guī)體系。今后應嚴格落實各級農(nóng)業(yè)部門依法推動綠色食品發(fā)展和監(jiān)管的職能職責，把綠色食品監(jiān)管最大程度的融入農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍，突出抓好執(zhí)法隊伍體系建設［11］。同時，加強綠色食品法律法規(guī)的培訓和示范應用，加快推進綠色食品監(jiān)管由工作系統(tǒng)跟蹤管理為主向更加突出執(zhí)法監(jiān)管主體地位的實施進程，確保實現(xiàn)綠色食品標志使用和質量安全依法監(jiān)管。

3.6 突出市場主體作用，做好品牌宣傳推介

綠色食品長遠發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場拉動作用［12］，應充分利用全國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、綠色食品博覽會等主流農(nóng)產(chǎn)品展示貿(mào)易會，宣傳綠色食品發(fā)展水平，推介綠色食品的優(yōu)良品質，增強綠色食品的市場競爭力，提升綠色食品的品牌公信力。同時，在日常宣傳工作中，應注重樹典型，抓特色，加強與媒體的溝通與交流，突出做好綠色食品品牌宣傳。另外，金農(nóng)系統(tǒng)開發(fā)的“綠色食品審核與管理系統(tǒng)”應進一步完善和提升，加強調(diào)研，立足實際，優(yōu)化模塊，加強信息共享范圍和傳遞時效，減少信息工作盲點。通過持續(xù)的宣傳推介和市場引導，逐步提升綠色食品的品牌價值和市場競爭力。

［1］陳曉華.在2014年全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管暨“三品一標”工作會議上的講話，2014.

［2］中華人民共和國.食品安全法［S］.http://www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content_ 1246367.htm.

［3］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.綠色食品標志管理辦法［S］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/201208/t20120802_ 2814698.htm.

［4］王運浩.在2014年全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管暨“三品一標”工作會議上的講話，2014.

［5］中國綠色食品發(fā)展中心.綠色食品統(tǒng)計年報 (2013年)，2013.

［6］李顯軍，劉建華，等.我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、成效及對策研究［J］.農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2013，2:58-61.

［7］張玉香.在2012年全國“三品一標”工作會議上的講話，2012.

［8］陳倩，張志華，等.CAC 及我國食品安全標準體系框架對綠色食品標準體系構建的借鑒［J］.農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2014，5:26-29.

［9］中華人民共和國國務院.關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見.http://www.gov.cn/zhengce/content/2012-03/08/content_2783.htm.

［10］馬愛國.在2013年全國綠色食品工作座談會上的講話，2013.

［11］張玉香.在《綠色食品標志管理辦法》宣貫座談會上的講話，2012.

［12］夏兆剛，謝焱，官鳳影，等.綠色食品產(chǎn)品結構變化及影響因素研究［J］.中國食物與營養(yǎng)，2014，20(6):20-23.