關于新時期中國糧食安全評價的探討

吳建寨，徐 克，王盛威，孔繁濤

(中國農業科學院農業信息研究所/農業部農業信息服務技術重點實驗室，北京 100081)

中國作為一個糧食生產與消費大國，糧食問題始終是關系國計民生的大事，在國民經濟和社會發展中占有極其重要的地位。改革開放30 多年來，中國經濟社會取得巨大成就，糧食安全態勢也發生了顯著變化。在20 世紀90 年代，糧食供需就實現了從短缺到總量緊平衡的轉變，尤其近年來，隨著糧食產量的“十一連增”，國家糧食安全保障能力得到進一步提高。

與此同時，中國社會經濟在經歷了快速發展期之后，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，這對農業基礎性支撐作用提出了更高的要求，加上國內外農產品市場互動的增強，影響糧食供求格局的國內外環境明顯發生變化，中國糧食安全面臨全新的問題。首先，在供給層面，保障糧食供給與資源環境承載力受限的矛盾日益尖銳，糧食生產面臨著自然資源約束和退化、生態環境約束加劇、氣候變化的影響等因素的挑戰［1，2］;其次，在需求層面，我國居民食物消費逐步從“以產定消”解決溫飽的階段向由營養目標引導食物消費、食物消費帶動食物生產的現代食物與營養發展方式［3］，居民對食物多樣化、優質化需求增加，致使在糧食需求總量增加的同時對糧食品質要求快速提升，糧食品質對于糧食有效供給的影響不斷顯現［4］;人口流動性加大也導致糧食消費區域格變動大，跨區域糧食調動規模越來越大。最后，我國國內糧食市場化改革將會進一步推進，對外開放力度逐步加大，國內與國際糧食市場的聯系日益緊密［5］，糧食安全問題在我國與其他國家的聯動效應越來越強，國外市場波動通過國際貿易傳導機制對中國糧食市場影響越加明顯。

在當前新的背景下，已有學者指出連年增產不等于糧食安全，中國需要新糧食安全觀［6］。在2014 年中央“一號文件”中也明確提出要“綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化”、“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略”。因此，當前我們有必要梳理現有研究工作，凝練新思路，科學建立能夠體現時代特征的評價體系，以支撐中國糧食安全保障工作的開展。

1 糧食安全的內涵

對糧食安全的內涵，已有研究提出了深入、全面的見解，涉及到了多個層面。如朱晶［7］認為，糧食安全應該包括供應量;供應的時空分布;獲取糧食的易得性;糧食的衛生、營養和健康標準等四個方面;翟虎渠［8］則從“數量安全、質量安全和生態安全”三個層次對糧食安全進行了解讀，本文中的糧食安全僅針對糧食數量安全(Food Security)。

糧食安全的概念最初是在20 世紀70 年代被聯合國糧農組織(FAO)提出來，定義為:保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。這一概念更多是從國家/區域層面提出的糧食安全，重在一個國家或地區糧食供給量的充足性。隨著全球社會、經濟的發展，以及糧食安全系統工作的不斷深入，糧食安全概念得到新的發展。1983 年4 月，聯合國糧農組織總干事愛德華·薩烏馬提出了對糧食安全的新理解，“糧食安全就是確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”，這一概念涉及到糧食安全三個層次:充足性、可獲得性、公平性。

之后，一些研究提出，糧食安全更應針對于缺糧區域或糧食不安全區域，如經濟學家阿爾伯·瓦爾德斯將安全定義為“缺糧國家或這些國家的某些地區或家庭逐年滿足標準糧食消費水平的能力”。1996 年的世界糧食首腦會議將糧食安全進一步完善，將其表述為:“所有的人，在任何時候，都有物質的和經濟的能力獲得充足的、安全的和富有營養的食物，以滿足為保持健康的富有朝氣的生活的需要對飲食的需求和食物的偏好”，不僅僅供給的充足性，也顧及到了個體的食物偏好。

基于以上分析，我們可以認為“糧食安全”包括了國家、區域、家庭三個層次，這三個層次從空間尺度上看是層層遞進的，從目標要求上是逐步細化的。國家糧食安全是區域家庭糧食安全、個人營養安全的保證，是一個國家獲取食物能力的體現;區域安全是一國糧食安全的細化目標，涉及到國家內部各地區糧食供需格局、流通模式等;家庭糧食安全是國家、區域糧食安全的最終落實，它的實現保證了國家、區域糧食安全的公平性。三個層次在糧食安全的內容方面分別重點體現出了糧食的供給性、均衡性、公平性。從目前來看，糧食安全評價工作更多的是針對國家層面展開。

2 中國糧食安全評價工作的開展情況

國內學者對糧食安全評價工作做了大量工作，主要使用指標法，通過指標融合，構建出一個綜合的糧食安全系數，依據系數的高低判斷糧食安全水平，形成了很多具有極高價值意義的成果。從各指標的耦合方法上，可以大致分為兩大類。

2.1 指標簡單平均法

相關研究假設國家糧食安全系數由相關因素決定，對每個因素設定表征指標，如糧食產量波動系數、糧食儲備率、糧食自給率、人均糧食占有量等。假定各個指標對糧食安全系數的解釋度或稱貢獻率是等同的，賦予各指標相同的權重，最終形成糧食安全指數，由此來判斷糧食安全水平高低。這種方法多用在2000 年之前，這時期側重對糧食安全指標的選擇與警限討論方面，而對于指標權重的確定方法，相對簡單。具有代表性的研究有朱澤的四指標簡單平均法［9］與徐奉賢的五指標簡單平均法［10］。

2.2 指標加權平均法

在2000 年之后的研究中，主要從兩個方面進行了深入。第一，是對于各指標權重的分配上不再采用簡單平均的方法，而是根據指標重要性進行了區別對待;如馬九杰［11］、劉曉梅［12］分別選擇選擇5 或4 個指標開展評價，指標內容也是多圍繞糧食總供求差率、糧食生產波動水平、人均糧食占有量、糧食儲備率和糧食進口率(或糧食自給率)等展開，但在權重設定了出現了的差異性;另外，一些研究在指標權重確定方法上除了主觀分配外，引入了AHP［13］、信息熵［14］等客觀分析方法。

第二方面，是對于評價指標的深入與細化。原有研究中多從糧食生產角度入手，選擇指標，后繼學者們對指標體系進行了細化。如高帆［15］在生產、消費、流通和貿易等環節給出糧食生產波動系數、人均糧食占有率、恩格爾系數、貧困人口占比、糧食價格上漲率、糧食儲備率、糧食自給率、糧食進口占總進口的比重，共8 項指標;國家統計局農村社會經濟調查司［16］在國內供給、需求、市場和庫存這四個子系統給出了14 項指標;另外，指標選擇的范圍進一步外延，如在一些學者選擇了道路密集度［14］、農業增加值占國內生產總值的比重［17］等指標。

從目前已有研究來看，無論是在理論探討還是實證應用的評價體系上，絕大部分研究都側重將中國和糧食產品整體作為研究對象，而少有研究考慮到中國不同區域的糧食供求問題以及不同糧食產品之間供求格局變動，尤其缺少此方面定量化分析與判定。其次，目前評價體系涉及指標更多的只是針對于糧食生產系統，對消費涉及少，存在涉及面窄、層次不深、指標敏感度不高等問題，進而存在預警不及時的缺陷。在后期研究中，指標得到了豐富，這固然可以提供評價夠工作的完善性，但是也需要有明確的邊界，不可無限制的外延，否則將使得糧食安全評價工作泛而不精，失去研究領域本身特色。

總之，目前已有相關研究在取得大量研究成果的同時，與當前現實需求還存在一定差距，理論內涵、指標體系等方面缺乏系統性的研究，對于時代特征體現的不夠，難以對新時期中國糧食安全進行深層次刻畫。

3 糧食安全協調度的內涵

相關研究指出，我國在廣義的糧食安全基本上得到保障［18］的同時，目前糧食安全問題主要就是體現在供需結構失衡方面，糧食品種、品質結構的矛盾正變得日益突出［19，20］。因此，新時期的糧食安全保障需要抓住糧食供需關系的時代特征，統籌考慮生產與消費子系統，從多個維度深入分析我國糧食供需的系統構成與運轉規律，為此，我們提出糧食安全協調度的概念。

3.1 糧食安全協調度的內涵

“協調”一詞是在近年來使用十分廣泛的概念，主要涉及到系統學、控制論、經濟學和管理學等學科領域。復雜系統一般由多個子系統組成，各子系統之間勢必相互關聯、相互作用。我們可以把“系統協調”當作一種狀態，用以表征系統內部各子系統、結構之間的融洽性，以及各功能、目標之間的協同性、一致性，它們水平的高低可以稱之為協調度。

如果把糧食安全作為系統的話，它就包括糧食生產與糧食消費兩個子系統，我們就可以應用協調性理論來推進、深化糧食安全評價工作。糧食生產消費協調是指糧食生產和糧食消費處于一種均衡狀態，此時涉及到多品種、多區域、多品質等多維度的糧食供給量和對應糧食消費量基本對應。糧食生產消費協調是由糧食供給能力、需求水平及其影響因素共同決定的，可以通過糧食價格、糧食貿易及生產、消費、區域平衡等的變動趨勢來體現。

在這種理論中，不能僅僅通過生產端來評價糧食安全，而是要以糧食需求為標準，判斷兩者的耦合狀態;需要轉變原有思維，體現出需求定供給的新思路。如供給低于需求不是協調，供給高于需求也不是協調;糧食減產可能會引發不協調，糧食增產過大，也會帶來不協調。糧食生產消費協調更加側重了對于糧食供需系統結構內部的分析，不但總量得到保障，還需要結構、區域的均衡性。當前市場風險日益加大，對于糧食數量安全信息的需求更加細致、精準，從糧食總量保障的情況下，需要更多地關注品種的供需、區域的平衡，總量平衡并不一定保證結構平衡，因此，糧食安全協調的研究也更加具有理論與現實意義。

3.2 糧食安全協調度評價體系

糧食安全協調度評價體系主要由數量協調、結構協調及區域協調三個具體方面組成。

(1)數量協調。是指當年糧食生產總量與消費總量基本平衡的一種狀態，對于數量協調而言，糧食生產、消費的劇烈波動可以對其產生影響。我國糧食生產總量目前基本能滿足糧食供需緊平衡的要求，尤其是2004 年后的連續增產，有力地保障了糧食安全，但是糧食產量波動較大，價格變化也較為明顯。這種平衡水平可通過糧食價格波動、糧食儲備變動、糧食國際貿易來體現。

(2)結構協調。是指糧食品種生產結構與消費結構實現對應。在我國現實的糧食供需系統中，呈現出了一種品種短缺與過勝并存的局面，如加工用高品質專用小麥生產不足，需要從國外進口補充，而普通小麥庫存積壓嚴重，甚至形成陳糧而被處理;大品種供需相對更加平衡，而個別小品種則需要大量進口彌補國內供應不足。針對此情況，可通過調整產品結構的對策，以期達到結構平衡基礎上的理想平衡狀態?？赏ㄟ^主要品種進口率、高品質需求滿足度等來衡量。

(3)區域協調。隨著經濟的發展，各區域基于本地的自然資源稟賦形成了自身的社會經濟結構與農業發展定位，各區域在糧食生產上具有不同的條件和水平;同時，受人口流動、加工業、畜牧業等產業發展布局影響到了糧食消費也形成自己的空間分布特征性。糧食生產與消費的空間分布在空間上并不能實現對應，造成了有的地區糧食生產剩余，有的地區卻嚴重缺糧。按比較優勢原則安排生產布局的科學性，通過市場交易來彌補空間分布的不均正是解決生產消費區域不協調的有效途徑。此方面可通過品種需求在區域層面的滿足程度、供需態勢在區域上的耦合程度等來衡量。

總之，我國糧食供給和需求將在較長時期內始終面臨生產資源不足而需求總量增加的雙重壓力，以及國內外糧食市場環境變化的雙重挑戰，尤其是隨著糧食市場進一步放開，我國糧食市場步入了主要由供求關系調節的新階段［21，22］。近年來在糧食總量基本滿足需求的情況下糧食市場出現的波動，其背后主要推動因素就是我國糧食供需結構性矛盾的逐漸加劇。新時期中國的糧食安全問題已經不僅僅是總量的保障，糧食供需不協調成為影響糧食安全的關鍵問題，這已經基本被管理部門與相關學者所共識。因此，采用全局、系統化的觀點和視野，突破現有的研究思路與方法，加強新時期糧食供求的系統化研究，準確判斷國家糧食供求態勢，敏銳感知糧食安全存在的各種風險，以提前進行判定與政策調控，成為當前及今后保障糧食安全的迫切需要。

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