加快大同市城市廢污水治理的對策思考

杜 芳

（山西省大同市水務(wù)局，037004，大同）

山西省大同市是一個(gè)資源型缺水城市，水短缺、水污染、生態(tài)惡化等問題是制約全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。尤其是隨著社會(huì)人口的增長和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，水污染問題越來越突出。面對新的形勢，必須進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，增強(qiáng)“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”的約束力，加大城市廢污水治理力度，推進(jìn)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

一、大同水資源基本情況

大同市的水資源十分緊缺，人均占有水資源量不足全國平均值的1/8，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500m3的嚴(yán)重缺水界限，被列入全國110座缺水城市之一。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對水的需求量越來越大，而本地水資源的承載能力不足，水環(huán)境狀況日趨嚴(yán)峻，尤其是水污染問題比較突出。

近年，大同市委、市政府對水污染防治工作高度重視，不斷加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識普遍增強(qiáng)。但是大同市作為煤炭能源城市，多年來的高強(qiáng)度開采，不僅造成礦區(qū)地表裂縫、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，而且改變了水循環(huán)系統(tǒng)，使地表水和地下水滲漏為礦坑水，并被直接排入河道。據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，大同市2013年僅工業(yè)廢污水排放量就達(dá)5386萬t。這些礦坑水和廢污水的排放，直接導(dǎo)致了城市地表水的污染，而水污染以及采煤漏水更進(jìn)一步加劇了水資源短缺。

二、廢污水治理及利用情況

近年，大同市通過改擴(kuò)建污水處理廠和中水廠，不斷加強(qiáng)廢污水處理和中水回用工作，全市廢污水利用水平有了顯著提高。

1.污水處理能力有了明顯提高

目前，市區(qū)范圍內(nèi)，共建污水處理廠5座，設(shè)計(jì)處理能力30.8萬t／d。2013年全市污水處理量為4860萬m3，占設(shè)計(jì)能力的43.2%。東郊、西郊污水處理廠污水深度處理后一部分經(jīng)管線輸送到中水廠，經(jīng)中水廠處理后作為電廠冷卻水，另一部分進(jìn)入御河作為生態(tài)用水或綠化用水，美化城市環(huán)境。

2.中水回用能力有所增加

目前，市級東郊、西郊中水廠設(shè)計(jì)中水回用規(guī)模為8萬m3/d，實(shí)際回用量為3.5萬m3/d，2013年中水回用量為1560萬m3。這部分中水主要為大同二電廠、國電電力大同發(fā)電有限責(zé)任公司、晉能熱電公司和大唐國際云岡熱電有限責(zé)任公司等發(fā)電機(jī)組提供水源。此外，同煤趙家小村污水處理廠處理后的水也實(shí)現(xiàn)了部分回用，2013年回用水量174萬m3，主要用于同煤集團(tuán)電廠冷卻水。

三、加快城市廢污水治理的對策

1.嚴(yán)格水功能區(qū)“紅線”管理

2014年，山西省出臺(tái)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》和《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，其中確定大同市的考核控制目標(biāo)為：重要江河湖泊水功能區(qū)2015年、2020年、2030年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)分別為50%、86%、93%。要完成上述目標(biāo)，必須加大水污染治理力度，加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，提高河流水功能區(qū)水質(zhì)及污染物的監(jiān)測水平，盡快建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)。特別要強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理，防止超標(biāo)排放。同時(shí)，要加強(qiáng)飲用水水源地和泉域水資源的保護(hù)工作，組織開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，禁止在泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)傾倒、排放工業(yè)廢渣和污水。要加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)修復(fù)。

2.嚴(yán)格按照水資源配置規(guī)劃用水

《大同市城市規(guī)劃區(qū)水資源配置規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于 2014年9月2日通過了市政府第44次常務(wù)會(huì)審核，并正式公布實(shí)施?！兑?guī)劃》按照“優(yōu)先配置中水、礦坑水回用和再地表水、引黃水，最后地下水”的原則,提出了2015年、2020年、2030年不同保證率水資源配置方案,為大同市進(jìn)一步優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，有效減少地下水開采，科學(xué)合理配置水資源，改善水環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，今后所有新建項(xiàng)目必須按市政府批準(zhǔn)的《規(guī)劃》設(shè)計(jì)用水。2030年，全市中水年利用量要達(dá)到5482萬m3。

3.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污廢水減排治理

一是加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)技術(shù)改造和管理創(chuàng)新力度，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的精深加工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加快淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。對冶煉、小鋼鐵、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益小企業(yè)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行關(guān)停。特別是作為煤炭能源城市，要不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，通過大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化、上下游產(chǎn)品鏈?zhǔn)竭B接及延伸、副產(chǎn)品回收復(fù)用和蒸汽、水資源的梯級利用，形成了資源互利互用、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)閉合的園區(qū)循環(huán)發(fā)展的綠色煤化工產(chǎn)業(yè)格局。二是積極推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)企業(yè)改革生產(chǎn)工藝和更新生產(chǎn)設(shè)備的步伐，提高水的循環(huán)利用水平，減少和杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。尤其要對廢污水實(shí)施強(qiáng)制性處理，推行廢水減量和零排放技術(shù)。三是要想方設(shè)法開發(fā)利用煤礦井下積水和采煤排水，減輕采煤排水對生態(tài)環(huán)境的污染。同時(shí)，對多余礦坑水確需排放的，應(yīng)當(dāng)處理達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)后再排放。四是加強(qiáng)對排污企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，采取動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)查處偷排、直排等違法違規(guī)行為。特別是要依法對企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和污水處理廠的出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

4.加強(qiáng)城市污水處理回用，實(shí)現(xiàn)水污染控制治理

一是要積極組織開展城市污水處理回用規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理利用好污水資源，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。二是要進(jìn)一步加大污水處理廠和中水廠的建設(shè)力度，增加配套污水管網(wǎng)建設(shè)投入，鼓勵(lì)吸引社會(huì)投資參與城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)。新建城市污水處理廠必須同時(shí)建設(shè)中水回用設(shè)施，已經(jīng)建成的城市污水集中處理工程無中水回用設(shè)施的，要盡快制定回用規(guī)劃和計(jì)劃，進(jìn)一步加快城市中水回用設(shè)施建設(shè)，提高中水回用率。三是探索建立特許經(jīng)營制度和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立合理的再生水定價(jià)機(jī)制，保持再生水價(jià)格與自來水價(jià)格合理的價(jià)差結(jié)構(gòu)，突出再生水價(jià)格優(yōu)勢，提高再生水企業(yè)生產(chǎn)再生水、用戶使用再生水的積極性。四要盡快出臺(tái) 《城市污水處理回用條例》《中水價(jià)格管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，逐步將城市污水處理回用工作納入法制化軌道。特別是新建、擴(kuò)建企業(yè)時(shí)，對水質(zhì)要求不高的工業(yè)企業(yè)要強(qiáng)制利用中水；已批復(fù)取水許可水源為中水的企業(yè)，必須使用中水。

5.加快雨污分流體系建設(shè)

要進(jìn)一步加大城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)與改造，確保雨水得到合理使用，污水得到有效處理。一是要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理。要盡快修訂大同城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃，對城市雨污分流管網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理，分期梯次推進(jìn)管網(wǎng)升級改造。對于排水系統(tǒng)趨于成熟的老城區(qū)，要根據(jù)排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀在進(jìn)行市政維護(hù)的過程中逐漸對合流式排水管道進(jìn)行改造。對于排水系統(tǒng)正在建設(shè)過程中的新建城區(qū)，規(guī)劃部門要強(qiáng)制建設(shè)單位進(jìn)行雨污分流體系的排水系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)禁在未達(dá)到規(guī)劃要求的條件下進(jìn)行施工。二是要加大公共財(cái)政對城市雨污分流設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)的投入，提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市雨污分流設(shè)施建設(shè)的比例。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本參與城市雨污分流管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，彌補(bǔ)政府投資缺口。三是要從法律和社會(huì)監(jiān)督的層面，完善雨污分流方面的行政法規(guī)與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把雨污分流工作納入法制管理軌道；同時(shí)，要加強(qiáng)雨污分流設(shè)施管養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督和考核，完善分流管網(wǎng)的后續(xù)長效管理，使其發(fā)揮最大效益。

6.增強(qiáng)公眾意識，轉(zhuǎn)變用水觀念

要深入開展水法、水污染防治法等法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水污染防治意識、水安全意識和節(jié)約保護(hù)意識。要加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理的宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和支持水資源管理。要將工業(yè)企業(yè)污水納管（處理）排放工作的目標(biāo)要求、政策措施進(jìn)行廣泛宣傳和引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的輿論和監(jiān)督氛圍，增強(qiáng)企業(yè)入網(wǎng)的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，提高企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放的自覺性。尤其要把污水作為一種可靠的水資源進(jìn)行再生利用，大力宣傳中水的節(jié)水、環(huán)境和資源等效益，向社會(huì)各界普及中水利用的技術(shù)和有關(guān)常識，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^念和用水習(xí)慣，推進(jìn)中水回用工作，形成良性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水污染控制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]黃鑫鑫，許新宜，王韶偉，王紅瑞.我國污水資源化存在的問題與對策[J].中國水利，2012（增刊）.

[2]曲煒.我國污水處理回用發(fā)展歷程及特點(diǎn)[J].中國水利，2013（23）.

[3]劉貴蓮，朱美虹.浙江省污水資源化現(xiàn)狀與對策分析[J].中國水利，2011（3）.

[4]劉俊偉，曲煒，李亞娟，李謙.城市污水處理回用于工業(yè)和景觀環(huán)境工藝安全性影響分析[J].中國水利，2014（17）.