渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)的思考

李慧卓，李永成

（1.甘肅省定西市渭源縣水務局，748200，定西；2.甘肅省定西市渭源縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)辦公室，748200，定西）

渭河發(fā)源于甘肅省定西市渭源縣，全長818 km，流域總面積134 766 km2，主要流經(jīng)甘肅天水和陜西關(guān)中平原的寶雞、咸陽、西安、渭南等地，是黃河的最大支流。渭源縣境內(nèi)渭河水系流域面積1 204.66 km2，多年平均年降雨量532.7 mm，自產(chǎn)地表水資源量13 903萬m3。全縣人均占有水量747 m3，比全國、全省人均占有量少1 985m3、853m3；畝均占有水量 258m3，比全國、全省畝均占有量少1 497 m3、323m3，屬水資源貧乏地區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，渭源縣對水資源量的需求越來越大，同時對水資源質(zhì)的要求愈來愈高，而水資源的日趨短缺及嚴重污染問題已阻礙了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。本文針對渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題進行分析，提出進一步加強渭河源頭生態(tài)保護的措施建議，促進經(jīng)濟社會發(fā)展及整個渭河流域的治理。

一、渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年，渭源縣多措并舉加大境內(nèi)渭河流域綜合治理力度，傾力建設(shè)甘肅生態(tài)文化旅游名縣，努力建設(shè)幸福美麗新渭源，使渭河流域渭源段內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境初步改善，水質(zhì)有明顯改善。

1.水利水保工程

通過灌溉工程、水庫工程、城區(qū)供水、農(nóng)村飲水、集雨節(jié)灌、引洮工程等工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)的推廣應用，尤其引洮工程一期通水，有效提高了水資源總量，緩解了縣域水資源的緊缺狀況；通過梯田建設(shè)、小流域綜合治理和退耕還林、公益林建設(shè)等項目實施及封山禁牧、護林防火等管護措施落實，有效提高了涵養(yǎng)水土能力，減少了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。截至2014年，全縣累計治理水土流失面積1 024 km2，其中興修水平梯田35 867 hm2，營造水保林和經(jīng)濟林45 627 hm2，荒坡及退耕種草 9 555 hm2，封禁治理11 351 hm2，修建治溝骨干工程22座、淤地壩32座，各類小型攔蓄工程34 582處。2014年有林地面積87 633hm2，草地面積 54 267 hm2，有效灌溉面積9753hm2。

2.農(nóng)村飲水安全

通過20世紀70年代防病改水工程、80年代水窖工程、90年代“121”雨水集流工程、2000年以后農(nóng)村人飲解困工程，及近年西南部、北部、東南部供水工程等一系列農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，目前自來水已覆蓋全縣215個村1535個組69262戶。

3.清潔生產(chǎn)

通過制定和落實飲用水水源地保護區(qū)的各項管理制度，積極開展建設(shè)型水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和污水處理廠建設(shè)等工作，加大水資源保護工作力度，主干河流水質(zhì)明顯改善。2012年渭源縣被納入全國生態(tài)文明示范工程試點縣。

4.生態(tài)文化旅游

依托獨特的源頭文化和優(yōu)越的自然資源，按照“大渭河、大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，深入挖掘渭河歷史文化和渭河源文化特質(zhì)，豐富旅游文化內(nèi)涵，打造甘肅知名生態(tài)旅游縣。通過一系列努力，渭河源被命名為國家級森林公園，渭河公園被命名為AA級景區(qū)，“渭河源大景區(qū)”被納入全省20個核心大景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

渭河源頭面臨著用水需求量不斷增加、人均水資源量不斷減少的水資源供需矛盾和水污染問題日益嚴峻的局面，已不能滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要和渭河源頭水生態(tài)健康要求，主要表現(xiàn)在：

1.水資源利用難度加大

渭源縣北部黃土梁峁溝谷地帶降水稀少、植被稀疏、土壤疏松、地面破碎，水資源量少質(zhì)差，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，極易產(chǎn)生水土流失；全縣溝塘水系萎縮，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對水資源的蓄保能力降低；縣內(nèi)水利水保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，工程性缺水較為嚴重，這些問題對渭河源頭水生態(tài)及雨洪資源化利用造成較大影響。

2.水污染面臨加重趨勢

隨著群眾生活水平的不斷提高，生活垃圾和生活污水排量逐年增加；渭源縣工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，工業(yè)污水排放量較小，但農(nóng)業(yè)面源污染范圍較大，兩者對地表水、地下水造成的污染不可小視；縣內(nèi)污水收集處理能力有限，不能滿足污水處理需求，水污染已初見苗頭，水環(huán)境面臨威脅。

3.水資源利用結(jié)構(gòu)不盡合理

與全國、全省相比，渭源縣人均水資源占有量較少，城鄉(xiāng)居民生活用水量、農(nóng)田灌溉畝均用水量偏小，但萬元工業(yè)增加值用水量較高，水資源利用結(jié)構(gòu)不盡合理，導致水資源利用率不高，水生態(tài)功能發(fā)揮不充分。

4.資金制約水生態(tài)文明建設(shè)

渭源縣是國家扶貧工作重點縣，多元化的資金投入機制尚未完全建立，水生態(tài)建設(shè)資金投入不足，制約了渭河源頭水生態(tài)建設(shè)持續(xù)開展。

三、關(guān)于加強渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)的思考

渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)對整個流域都有著重要影響，意義重大。在具體工作中，要貫徹落實最嚴格水資源管理制度的各項要求，以服務經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展為目標，以支撐優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點，制定和完善水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，形成節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，建立渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)長效機制，促進水資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境保護。

1.系統(tǒng)規(guī)劃水生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)水資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)特征、自然災害、人口聚集度、經(jīng)濟發(fā)展水平和交通條件等將渭河源頭分為重點開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)和重點保護區(qū)，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、配套基礎(chǔ)，突出源頭治理，采取相應措施進行生態(tài)保護與建設(shè)，全面推進渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)。①重點開發(fā)區(qū)，包括基礎(chǔ)設(shè)施匹配度高、資源環(huán)境承載能力強、綜合優(yōu)勢明顯的渭河川臺區(qū)，這一區(qū)域重點推行節(jié)約用水，降低污水排放，通過改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推進工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，形成經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的“高地”。②適度開發(fā)區(qū)，包括農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的中部淺山河谷區(qū)，這一區(qū)域以降低農(nóng)業(yè)面源污染和減少生活垃圾為重點，加強生態(tài)修復、環(huán)境保護，開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、玉米、蔬菜等作物種植，推進生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。③重點保護區(qū)，包括人口密度低、發(fā)展條件相對惡劣的渭北黃土梁峁溝壑區(qū)和南部土石山區(qū)，這一區(qū)域要樹立保護型開發(fā)理念，適度發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應的農(nóng)林牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進生態(tài)移民，加大水土保持力度，增強涵養(yǎng)水源能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

2.蓄控調(diào)等并舉保水安全

根據(jù)不同地域特點，有針對性地開展林地草地建設(shè)、人工濕地建設(shè)、小流域綜合治理等，保水固土，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)屏障；加強水庫的控制運用，開展河道治理、生態(tài)型護岸建設(shè)，提高水資源調(diào)配能力和防洪減災水平；加快建設(shè)引洮工程配套設(shè)施，通過調(diào)水增加渭河流域水資源總量；加強北部、西南部、東南部人飲工程建設(shè)管理，解決群眾飲水問題；開展土地整理，改造灌區(qū)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，增加馬鈴薯等低耗水作物種植面積以降低水消耗，建設(shè)節(jié)水型社會；統(tǒng)一配置地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水源等各類水資源，提高各類水資源的利用效率和效益。

3.防控治結(jié)合降污保水環(huán)境

按照“一控兩減三基本”（嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；減少化肥和農(nóng)藥使用量，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動；畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用）目標遏制農(nóng)業(yè)面源污染擴大趨勢；實施生態(tài)移民推進源頭治理；積極建設(shè)污水收集管網(wǎng)和污水處理廠（站），開展污水處理，推行中水回用；整體規(guī)劃城鎮(zhèn)村落河道，配套溝渠管道，爭取雨污分流，逐步實現(xiàn)雨污資源化利用。通過建立系統(tǒng)治理格局，實現(xiàn)水污染治理從源頭到末端全覆蓋，逐步改善渭河源頭水生態(tài)環(huán)境。

4.弘揚渭河水文化

把握渭河源遠流長、內(nèi)涵豐富的水文化特點，從農(nóng)業(yè)灌溉、興利除害、移民、漕運、河源、園林水景、城市供水、水處理、成語、民俗、神話等方面深入挖掘、研究、整理渭河水文化史料，延續(xù)優(yōu)秀水文化；統(tǒng)籌山水資源打造親水景觀，加強渭河源景區(qū)、渭河文化景觀帶、文化場館等建設(shè)與保護，促進人水和諧；辦好《渭河文化》期刊，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文學作品和精品演出劇目，開展豐富多彩的渭河源頭旅游資源推介活動，宣傳渭河源頭水生態(tài)，弘揚渭河水文化。通過傳承繁榮渭河文化，構(gòu)建生命渭河、人本渭河、和諧渭河。

5.完善體制機制建設(shè)水生態(tài)

充分發(fā)揮政府各部門、社會各方面的作用，整體推進水生態(tài)文明建設(shè)；充分發(fā)揮市場機制作用，建立有利于水生態(tài)文明建設(shè)的投入激勵機制；完善法律法規(guī)規(guī)章體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)境治理目標管理；加強宣傳教育，構(gòu)建公眾參與、社會監(jiān)督機制；逐步完善水生態(tài)補償機制，上下游協(xié)同開展水生態(tài)建設(shè)和水污染防治。通過努力，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、市場驅(qū)動、公眾參與、上下游協(xié)同的渭河水生態(tài)文明建設(shè)新機制，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

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