農村水電站標準化建設的思考

陳啟軍，鄭曉慶

（浙江省溫州市水利局，325000，溫州）

2015年是新的 《中華人民共和國安全生產法》正式實施之年，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，要求切實做到管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全。農村水電站數量眾多，僅浙江省溫州市就有548座，安全生產標準化達標評級創建任務艱巨，全面推廣標準化達標評級創建工作面臨缺錢、缺人、缺技術的困難。2013年以來，溫州市創建安全型、高效型、創新型、和諧型、秀美型的“五型電站”，在標準化創建方面總結出一些經驗，樹立起“事故可以預防，安全源于責任”的安全理念，強化規范運行和隱患排查治理，推動全員管理安全，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產工作機制。但是要全面推廣農村水電站安全生產標準化達標評級工作，特別是對總裝機在1000 kW以下的電站，任務依然艱巨。

一、溫州市農村水電站安全生產標準化創建工作現狀

溫州市農村水電站安全生產標準化創建工作起步較早，現已全部完成2000kW以上電站的標準化達標評級工作，標準化創建水平全省領先。為有力推進標準化創建工作，把標準化達標創建辦法上升到地方標準規范層面，計劃2015年上半年內出臺 《溫州市農村水電站安全運行管理地方標準規范》。

雖然通過前期創建已經解決了標準化電站是什么樣、怎么創建、怎樣提高成效等問題，但溫州市水電站點多、面廣、量大，僅運行超25年的就達1/4，存在生產設備檢修維護不到位、體制多元，運行管理模式多樣，重經濟效益、輕安全管理等問題。這些問題在2000kW以下電站更為突出，且裝機容量越小，達標評級越困難。在標準化達標進度和水平上，各縣（市、區）因推進力度、推進方式、基礎條件等不同，整體水平差異較大。

二、溫州市標準化電站創建的主要成效

1.提升安全生產保障能力

一是設備設施更可靠。設備完好率達100%，年檢得分率平均提高20%。二是安全意識更到位。不良作業習慣減少，職工安全意識、工作責任感明顯增強。三是生產運行更科學。形成了管理規范化、作業標準化、物品定置化的“三化管理”模式。四是制度更健全。匯編了62個標準化管理制度和36個配套臺賬，形成了健全的運行管理制度體系。五是技術更先進。以安全實用為主軸，全面梳理技術體系，有針對性地進行技術改造。六是管理更規范。以崗位練兵為平臺，推進標準化、規范化、程序化管理，實現安全監管全覆蓋。

2.提升美麗鄉村服務能力

一是生態美。開展農村水電站的潔化、綠化、美化行動，促進“美麗鄉村”建設，同時也帶動了旅游業發展。二是精神美。完善自身建設實現文明生產，提高職工的凝聚力、自豪感和歸屬感，實現100%持證上崗，職工統一穿戴工作服，精神面貌煥然一新，讓勞動者實現體面勞動。三是形象美。進一步提煉水電文化，增強社會認同。通過電視、網絡、報紙、雜志等媒體宣傳，形成良好輿論氛圍。

三、全面推廣標準化創建工作中存在的問題

1.思想認識不到位，全面推廣有困難

近年，溫州市加快從重建設向重監管轉變，全面落實安全生產責任制，開展水電站安全生產大檢查和安全管理年檢，有效遏制了較大事故的發生。但是部分電站對安全生產標準化達標評級工作不理解，認為一直以來都是安全運行的，為什么還要搞標準化管理。因此標準化創建還停留在政府推動層面，思想上還未從“要我達標”轉變為“我要達標”，沒有形成全員參與模式。

2.經濟效益不理想，安全生產投入難

農村水電是農村重要基礎設施和優質清潔能源，是山區經濟社會發展、節能減排和改善民生的重要方面。大部分電站都建于20世紀90年代，隨著經濟社會的發展，水電站的人員成本和設備維護成本上升，但發電量受水資源限制的狀況沒有改變，導致水電站經濟效益處于較低水平。部分水電站業主對安全生產缺乏足夠重視，安全生產投入嚴重不足，設備設施簡陋，運行管理人員文化素質低，內部管理粗放，水電站安全生產無法得到有效保證。標準化創建期安全生產投入約為營業收入的10%，以后每年的安全生產投入約為營業收入的2%～5%，安全資金投入難度大。

3.技術能力不過關，達標評級創建難

溫州市股份制、小裝機的水電站，缺錢、缺人、缺技術現象明顯。運行管理人員文化素質低，專業技術能力較差，不知道標準化創建要做什么、怎么做。這種電站在數量上約占70%，提高小水電從業人員素質迫在眉睫。目前存在專家不專現象，個別小水電站外聘專家指導標準化創建，沒有嚴格執行有關標準要求，沒有達到提升安全生產水平的目標，需要培養一批專業團隊為標準化創建服務。

4.獎懲機制不完善，達標水平提升難

在現行的標準化達標評級辦法中沒有對達標電站和不達標電站作出明確的獎懲規定，只把安全生產標準化等級作為農村水電站安全生產管理水平的重要標志，對不達標電站也只作出了整改后再申報評級的要求。這比較符合安全生產水平較高、規模較大企業評級管理，不利于小規模農村水電站安全生產標準化達標評級的整體推進。對小水電的初次評級需要在資金上給予一定獎勵，鼓勵其積極參與標準化創建，提升安全生產管理水平；對安全生產管理不滿足標準化管理要求的小水電站應給予一定的懲罰。

四、全面推廣標準化達標評級創建的對策

1.提高認識，精心組織

國務院安委會、水利部部署農村水電站標準化創建工作，充分體現標準化達標創建的重要性，做好標準化創建工作是每個水電生產經營單位的責任和義務。農村水電工作政策性強，社會敏感度高，各級水行政主管部門要以高度的責任感，把農村水電安全生產標準化工作作為水利工作中的一件大事來抓。要加強組織領導，水行政主管部門要聯合安監、電力等部門成立領導小組，抽調精干力量，成立工作小組；水電生產經營單位要成立安全生產標準化創建領導機構，將責任制落實到前期工作、配套資金、項目建設、運行管理等各個環節；水行政主管部門與各相關部門要密切合作，互通信息，加強協調，齊抓共管，形成合力，確保安全生產標準化創建工作順利開展。

2.營造氛圍，示范帶動

進一步加強宣傳教育，安全生產標準化達標的農村水電站名單，要在指定媒體或網站上公告。要善于發揮媒體的作用，充分展示標準化電站創建前后的變化和成果，使廣大農村水電生產經營單位了解開展安全生產標準化達標工作的主要目的和具體工作任務，提高電站安全生產標準化創建工作的積極性和主動性；要加強輿論引導，積極回應新聞媒體和社會公眾的關切，爭取社會各界的關心和支持，為農村水電安全生產標準化建設營造良好氛圍；要以“一縣一示范，每縣有一級”為目標，開展精品工程創建，確保每個縣都有一級標準化電站，示范引領標準化創建工作，提升標準化水平；要把安全生產標準化達標評級作為財政資金補助項目、更新改造項目和新建項目驗收的前置條件，從行業管理上引導水電站開展標準化達標評級工作。

3.重創建，嚴考評，求長效

安全生產標準化建設是一項基礎性、長期性工作。要積極倡導全員參與模式，編制進度分析表，分解標準化創建任務，把責任落實到人，通過動員、布置、實施、監督、檢查、評比等環節，讓所有的員工都參加到這項工作中來，增強每個人的安全生產意識。組織實施達標評級的各級水行政主管部門，要遵照有關評級管理規定，精心組織，嚴格評審，避免形式化，走過場。通過達標評級的標準化電站不僅要設備設施安全、管理制度齊全、廠容廠貌秀美，更要在人員崗位職責掌握、標準化制度執行、臺賬數據分析處理上形成標準化流程，實現良性循環。

4.強化督導，形成機制

各級水行政主管部門要主動與政府相關部門溝通，適時開展多部門聯合督查工作，督促電站對照評審標準和指導手冊要求，落實各項工作措施，深入開展自檢自查，推動安全生產標準化工作。要充分發揮當地農村水電行業協會和水電集團公司力量，組織專家定期開展達標創建的服務和指導，采取以大幫小、送制度上門、一對一服務等方式，幫助電站解決創建技術難題，確保達標創建工作落到實處。各地水行政主管部門要把農村水電安全生產標準化達標評級完成情況納入部門考核，將把達標工作完成情況作為年度財政資金安排比例、地方考核和“大禹杯”評選的重要依據，形成農村水電站達標評級的獎罰機制。

5.培育機構，創新發展

各級水行政主管部門要主動關心支持水電行業協會、技術服務組織的工作，在評審專家培訓基礎上，積極申報農村水電站安全生產標準化外部評審機構資質、水電站設備設施和安全工器具試驗、檢測資質，完善農村水電中介服務機構建設。要加強水電隊伍能力建設，進一步培訓基層安全生產監管人員、企業管理人員和作業人員。要加強行業內橫向交流，組織市與市、電站與電站之間的對口檢查活動，在對比中提升創建水平。要因地制宜開展創建工作，按照標準不降、要求不變的創建思想，形成不同特色、建成適合自身安全生產管理要求的標準化電站。

[1]葛捍東，等.農村水電站安全生產標準化創建指導手冊[M].北京：中國電力出版社，2014.

[2]裘江海，等.農村水電管理知識百問[M].杭州：浙江工商大學出版社，2009.

[3]裘江海，等.水電運行與管理[M].杭州：浙江工商大學出版社，2011.