太行山區破解農村飲水安全問題探討——以河北涉縣為例

趙雅梅

（河北省涉縣水利局，056400，涉縣）

河北涉縣地處太行山東麓，晉、冀、豫三省交界處,屬純山區縣，“八山半水分半田”是其真實寫照。歷史上，受惡劣自然條件影響，全縣人口及農畜飲用水一直非常緊張，每逢大旱，全縣近半數以上村民需翻山越嶺到清漳河邊馱水飲用或搬遷暫住，其間數十日不洗手面者比比皆是。近年，縣委、縣政府及水行政主管部門把解決農村飲水安全作為一項重大民生工程強力推進，大打農村飲水安全建設攻堅戰，不僅千方百計保證群眾有水吃，更注重保障飲用水水質達標，確保群眾吃上干凈水、放心水、健康水。

一、涉縣農村飲水安全現狀

1.飲水安全總體情況

涉縣共有308個行政村，農村人口34.4萬。經過多年努力，截止到2014年年底，全縣已有239個行政村實施了簡易自來水工程，受益人口28.3萬人，占全縣農村總人口的83.2%。但根據《國家飲水水質評價指標》，目前全縣農村解決飲水安全或基本解決飲水安全的村167個，人口20.1萬，占農村總人口的62%。目前全縣農村飲水不安全人數尚有14.3萬，占農村總人口的38%。

2.飲水安全工作主要成效

從2000年開始，涉縣陸續實施了人飲解困工程和農村飲水安全工程，農村飲水工作取得了較大成績。一是積極爭取國家支持，特別是2010年以來年均爭取國家各類飲水安全資金投入1 000余萬元，為飲水安全工程建設提供了重要保障。二是集中建設了一大批飲水工程。僅2010年以來就新建人飲工程95處、新打機井16眼，鋪設飲水管線80.6萬m，新建集中供水總站6座，解決了106個村11萬人的飲水困難。三是改革供水機制。為徹底解決農村飲水工程上存在的年年修、年年破、年年沒水喝的問題，特別是保證群眾飲水水質達標，水利局在充分論證基礎上謀劃實施了農村集中供水工程。即選擇集中連片的鄉村成立供水總站，實施統一管護、統一供水。目前已建成6個集中供水總站。供水總站運行狀態良好，不僅保證了群眾吃水方便，更通過相應的飲水管護、水質監測等最大程度確保了群眾的飲水安全。同時，為保證水質，在全縣農村共建有38個飲水安全監測點，定期采集水樣送交上級有關部門檢測，確保讓群眾吃上干凈水、放心水。集中供水工程已成為破解涉縣農村飲水難題的一大創新舉措。

二、農村飲水安全工作尚且存在的問題

受山區條件影響，涉縣農村飲水安全工作主要存在三方面問題：

①資源性缺水嚴重。涉縣地質條件復雜，很多村莊沒有可靠的固定水源，多靠蓄積雨水生活，遇到干旱年份水量難以保證。另外受山區復雜地形、地貌的影響，一些村莊雖有水源但居民取水距離較遠，同時加上部分飲水管道年久失修、損壞嚴重，導致無法正常穩定供水，以上問題共涉及78個村7萬余人。

②飲用水水質超標。一是由于近年河水流量減小，上游企業廢水和生活污水排放增多，造成水質嚴重超標，主要涉及漳河兩岸直接或間接以河水為飲用水源的村莊，共涉及31個村4.8萬人。二是以蓄集雨水或季節性泉水為飲用水源的村莊，由于雨水在池內或窖中積蓄時間過長 （多在3個月以上）且沒有必要的消毒、水凈化設備，造成水質渾濁、水體中細菌數量特別是大腸桿菌數量嚴重超標，主要涉及偏遠深山區的31個村2萬余人。三是由于特殊的地質環境，造成部分飲水井硝酸鹽等物質含量超標,此類共涉及6個村0.4萬人。四是許多村飲用水源污染較重。表現在水源臨廁、臨牲畜糞便較近，易受污染，周邊農田化肥、農藥、除草劑過劑量使用，飲用水質化學污染加重，畜禽養殖規模不斷擴大，絕大部分養殖場（戶）沒有污水、固體廢棄物處理設施，直接排放宜造成地表水、地下水二次污染。

③水質監測處理技術滯后。由于經濟條件落后，生活水平低下，群眾只滿足于是否有水吃，飲水安全意識不高，對飲用水是否安全知之甚少。許多已通自來水的村莊由于要收取一定的水費，群眾寧可仍吃蓄積的極不衛生的水窖水也不愿飲用安全水。要在努力轉變群眾的這種落后思想意識的同時，進一步加大水質監測，提高處理技術水平，進行經常性檢測和無害化處理，有效保證水質安全。

三、破解對策和主要思路

1.科學謀劃，加快進度，強力推進農村飲水安全工作

首先要保證缺水村群眾有水吃。其次要以加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水水質達標為目標，針對不同水源、地質、地形條件和其他因素導致的農村飲水安全問題，采取綜合防治措施，千方百計讓農民吃上干凈水、健康水。第三要“蓄、打、引、揚、截”多措并舉，力爭2016年全部解決涉縣農村飲水不安全問題。

2.兼顧長遠，因地制宜，統籌建設農村飲水工程

要考慮當前的現實可行性，兼顧今后長遠發展需要，堅持“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區域水資源條件選擇水源，優質水源優先滿足生活用水需要，優先建設集中式供水工程并盡可能適度規模、供水到戶；居住特別分散的自然村重點建設分散式供水工程，保障群眾盡快持續獲得安全飲用水。

3.理順體制，強化管理，充分發揮農村飲水工程效益

要切實貫徹落實好縣政府制定的《關于農村飲水工程建設與管理的實施辦法》，進一步理順管理體制，進一步組建農村集中供水總站。實踐證明這是破解飲水工程重建輕管的重要舉措。政府相關部門要盡快批復集中供水總站單位設置，落實管理責任主體，遏制飲水工程重建輕管或有人建無人管、最后無人用現象的發生，進一步管好用好工程，并以集約管護盡可能降低供水成本和水價，更多惠及群眾，確保供水工程良性運行，持久發揮效益。

4.政府主導，社會參與，積極建立農村飲水多元化投入機制

政府財政作為農村飲水安全投資主體，要切實加大投入力度。要強化政策扶持引導，引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。要引導受益農戶在負擔能力允許范圍內投勞投資肩負管護責任。

5.突出重點，防治并重，確保農村飲用水源水質安全

首先要保護好飲用水源。要按照《國家飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求依法劃定供水水源保護區。在水源保護區內禁止一切可能污染水源的建筑物建設及從事養殖業、加工業等，加強對水源地周邊環境的保護。環保、水利部門要嚴格項目審批，細化水源監管，強化執法檢查，同時建議設立水源地保護資金，每年對水源地進行環境改善和防污處理。其次要積極控制農業水源污染。進一步倡導轉變農業生產方式，發展循環農業，指導農戶合理施用化肥、農藥、嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推進畜禽糞便處理和村莊河塘整治。第三要加強對水源地涵養林、植被的保護，堅持走可持續發展道路，將水源地涵養林保護與發展納入當地生態建設規劃之中。第四，今后山區農村飲水安全工程建設也要設置必要的水凈化設施，安裝水處理消毒設備，加大水質無害化處理力度，建立社會化的水質監測服務體系，提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的供水站都要設置化驗室，配齊配全檢測設備及專業檢測人員，做好水質的常規檢測、定期檢測、動態監測，切實保障農民喝上“放心水”。