德州市城鄉供水一體化提質增效對策研究

劉連峰

（山東省德州市水利局，253014，德州）

山東省德州市2008年以來把解決農村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置，以平原水庫為水源，大力推進農村供水城市化、城鄉供水一體化，累計完成投入54.7億元，鋪設輸水管網5.4萬km，2014年年底全市城鄉供水一體化率達95%，成為全國城鄉供水一體化樣板市。但面對如此巨大的水利投資，如何加強農村供水設施運行管理，真正讓群眾喝上安全放心水，也成為德州市新時期農村飲水安全工作迫切需要解決的問題。本文立足于全市城鄉供水一體化建設管理現狀，分析存在的問題，提出城鄉供水一體化提質增效的對策建議。

一、德州市城鄉供水一體化建設管理現狀

德州市地處黃河沖積平原，資源性、工程性、水質性缺水并存，地下水水質差，由于沒有蓄水工程，黃河水能引不能蓄，群眾飲水一直十分困難。多年來，德州市始終把解決群眾飲水問題擺在重中之重位置，先后經歷了飲水解困、村村通自來水、飲水安全三個階段。到2007年年底，全市369萬農村群眾用上了自來水，自來水普及率由2004年年底的30%提高到92%，基本實現了農村自來水全覆蓋，“有水喝”的問題基本解決。但由于大部分地區自來水工程都是以深層地下水為水源，水源含氟量高，即使安裝了降氟設施，水質仍然難以保障。2006年國家發布了新的《生活飲用水衛生標準》，水質指標由原來的35項增加到106項，已建工程遠遠達不到新標準要求。2008年，德州市把工作重點由“面的覆蓋”向“質的提升”轉變。在不斷探索、總結經驗的基礎上逐步確立了一條符合德州實際的建設路子，即“以平原水庫為依托，以飲水安全為前提，大力實施規模化集中供水”，通過“延、建、改、跨”，大力開展平原水庫建設和管網鋪設工程。特別是2011年開始，市委、市政府進一步明確提出要按照“規模化發展，整建制推進”的工作思路，大干三年，整建制實現城鄉供水一體化的奮斗目標。2011年解決了76萬人飲水安全；2012年解決了136萬人飲水安全；2013年解決了100萬人飲水安全；2014年完成投資8 997萬元，新鋪設和改造管網2 103 km，除解決余下的19.44萬人飲水安全問題外，還對600個村的村內管網進行了改造，開工建設了6座平原水庫，整建制實現了城鄉供水一體化目標的基本達到。

二、農村供水工程運行管理存在的問題

一是從近年對工程建設監督檢查看，還存在不少薄弱環節。由于部分鄉鎮、村莊重視不夠、監管不到位、責任制不落實，導致有的工作與實際要求還有差距。有的項目前期工作深度不夠、水源論證不充分；項目方案設計不盡合理，基層配套資金未完全到位，工程“四制”建設管理不規范。

二是從水源地保護和水質合格率看，未來任務更加艱巨。個別縣市在工業化城鎮化進程中未能采取有效保護措施，加之受農業面源污染影響，導致農村飲用水水源地遭到破壞和污染。已建工程中有的沒有按照規范要求設計或安裝消毒凈化設施，有的即使安裝了也沒有正常使用。一些分散供水工程專業化管理水平不高，導致水質微生物指標超標，影響水質合格率。農村飲水安全工程水質檢測能力明顯不足，有些水廠未按規范配齊水質檢測設施。

三是從工程建后管理和維護看，良性運行機制亟待建立。雖然設立了農村飲水安全工程維護基金，但保障水平較低。不少工程產權歸屬不清，管護主體和責任不明確，維護和管理經費不到位。不少工程水價低于供水正常成本，水費收入嚴重不足，難以維持良性運行。管理水平都較低，工程效益有的得不到充分發揮，甚至有的不能良性運行，在水處理、水質檢測等方面大部分水利技術人員還是“門外漢”，特別是幾十萬人的規模化水廠一旦出現問題，會造成嚴重的社會問題，后果不堪設想。

三、城鄉供水一體化提質增效對策建議

1.加強水源保護

一是辦理取水許可證。每個水廠都要辦理取水許可證，明確水廠水源的保證率。二是加強水源輸水保護。特別是引黃下游縣市，輸水過程是水源保護的重點，要做好水污染防治工作，對輸水河道中各個主要斷面和入庫的水質都要定期監測，要有專門的水質保護辦法和水質監測記錄資料，河道水質必須達Ⅲ類以上才能入庫。三是制定水庫蓄水計劃。每座水庫每年都要制定蓄水量、蓄水時間和次數的具體計劃，形成專門文字材料上報上級主管部門。四是安裝電子監控設備。要在輸水河道的各個主要斷面和水庫安裝監控設備，對水庫庫區及其保護區實行24小時不間斷全方位監控；對已安裝監控設備的要認真檢查，加密監控點，確保監控無死角。五是設置明顯的水源保護標志。在水源水輸水河道、水庫等保護區內要設定界碑或界樁，同時要設置明顯的水源保護標志。六是水庫到水廠的輸水管道。要加強對藻類和泥沙淤堵的防護工作。可考慮在水庫出水口加設預氧化措施；輸水管線應按雙管布置，并設連通管和檢修、排泥等設施。七是加強水源水質檢測。要建立水源水質檢測制度，每年定期對水源水質檢測不少于2次，采樣點、頻率、檢測項目要符合國家與省的相關規定。

2.規范水廠運行管理

一是水廠企業和人員證件必須齊全。要取得衛生許可證和工作人員健康證，加藥、消毒、化驗和電氣等關鍵崗位人員全部持證上崗。二是嚴格水廠運行管理制度。要建立健全各項規章制度，包括設備運行維護制度、安全生產制度、財務制度、審計制度、監督管理制度、人力資源管理制度、勞動工資分配制度、目標責任管理制度、績效考核評估制度、應急預案制度、關鍵崗位培訓制度、水質化驗檢測制度等在內的管理制度。同時每個崗位、每項職責都要有明確的人員分工和工作流程。加強水處理過程控制。要加強水凈化處理的運行管理，強化水處理過程控制，混合、絮凝、沉淀、過濾、消毒等每一個環節，都要設置質量標準并進行檢測；如為確保濾池出水濁度在1NTU以下，要求沉淀池出水濁度必須在5NTU以下。做好特殊水質的應急處理工作，每個水廠都要設置活性炭等深度處理設施，確保在水源水發生污染的情況下能應急補救；做好對低溫低濁水的處理，根據原水水質采取加入助凝劑或者設立集合塔的方式，確保有效解決低溫低濁水的凈化難題。四是加強水廠環境建設。要科學規劃設計，搞活庭院綠化、美化工作，每一個水廠都要建成花園式單位，制定嚴格的垃圾、廢物處理規范，確保水廠生產衛生。五是加強安全生產管理。制定安全生產操作規程，經常開展安全生產隱患排查治理，發現隱患及時整改。六是建立應急處理制度。制定供水事故及消防應急處理預案，設置應急處置力量，保證應急物資和材料儲備。

3.加強水質檢測能力

應加強縣級自檢能力建設，所有水廠必須設置化驗室，具備日常項目檢查能力。縣級水利部門都要建成具有42項常規指標化驗能力的水質化驗室，所有化驗員要統一培訓，持證上崗。每個縣都要配備采樣檢測車，增加現場便攜式儀器，方便末梢水的檢測。加強水質化驗結果與水處理及消毒環節的聯動性，隨時觀察水質變化情況，及時進行水處理調整，確保水質合格。

一是嚴把水質檢測關。第一關是水廠自檢。要對水源水質定期檢測，確保29項檢測項目檢測到位，每年至少檢測2次 （豐水期、枯水期各1次）；水庫蓄水期10項間檢測項目（pH值、色度、臭和味、渾濁度、肉眼可見物、耗氧量、氨氮、菌落總數、總大腸菌群和耐熱大腸桿菌或大腸埃希氏菌）每日檢測至少1次，在上游河道關鍵斷面和入水口都要設置檢測點。出廠水和末梢水要求對渾濁度、色度、肉眼可見物、嗅和味、菌落總數、總大腸菌群、大腸埃希氏菌或耐熱大腸菌群、氨氮、pH值、耗氧量、消毒劑余量、消毒劑副產物等13項指標每日檢測1次，其中渾濁度、余氯要實行在線檢測。第二關是縣級水行政主管部門常規巡測。每月要進行一次42項常規指標巡測，每年至少進行一次106項全面指標檢測。末梢檢測點設置盡量做到均勻分布，一般按毎2萬人設置一個檢測點。第三關是市級水利部門“飛檢”抽測。要按縣級檢測數量的十分之一進行抽檢。第四關是衛生部門定期不定期地進行監測。

二是規范檢測記錄保存。實驗室應有專用檢測記錄及表格作為原始記錄，檢驗人員應及時、真實記錄所有檢測數據，記錄內容字跡清晰、內容完整。應做好樣品原始記錄保存工作，建立相關檔案，歸檔管理，所有檢測記錄應該備案可查，以便參考。三是建立水質信息報告和公布制度。定期向主管部門報告水質檢測情況，并根據有關要求向社會公布水質信息。

4.提升信息化水平

信息化系統是提高供水管理水平的重要手段。信息系統要實用、簡潔，堅持實用性的原則，要以實用為基礎設置有關項目。信息化的軟件系統要求能夠擴容，利于將來的升級改造。信息化系統要定期維護，以保證監控數據的準確性和可靠性。信息系統要能清晰地反映水源、水處理、二級泵站、管網和末梢水所有供水過程中的水質、水壓、水量等監測、化驗數據和設備運行情況。一是水源保護信息系統。水源監控視頻要覆蓋輸水河道主要斷面、水庫入水口、水庫保護區、入庫泵站，同時對以上地方的濁度、氨氮和CODMn實時在線監測，確保水源水質安全。二是水廠信息系統。水廠的監控視頻要覆蓋混合、絮凝、沉過濾設施、消毒設備以及二級泵房等，要在線監測濾池水濁度、出廠水濁度和消毒劑余量、水廠來水流量、清水池水位、絮凝劑和消毒劑投加量、二級泵房的供水水壓和流量等。要安裝自動加藥控制，實現加藥自動化，確保加藥時間、加藥劑量的準確性。對影響供水安全的指標要設置超標準報警系統，做到及時發現問題，解決問題，讓信息化系統發揮更大的監控預防作用。三是供水管網信息系統。要把所有管網通過坐標繪制在圖上，對供水管網進行GPS定位。當管網出現問題時，在無參照物的情況下，根據坐標能方便地找到所埋設管網。對管網漏失率和爆管的監測，需要在主干管分支處增設壓力點。水量在線監測點根據各地情況需要布設。四是末梢水信息系統。末梢水的渾濁度、余氯二項指標要在線監測；同時要選擇東、西、南、北四個方向末端有代表性的點進行末梢水水質在線監測，重點鄉鎮可加設監測點。水壓在線監測點主要布設在管網末端的在最不利點。

5.合理控制水價

一是核算供水成本。要組織專業技術人員對供水成本進行測算，每個水廠都要有一本明白賬，供水成本多少，運行成本多少，水費收取率多少，然后根據不同用途定價，生活飲用水按保本微利原則核算，生產及經營用水按成本加合理利潤原則核定。二是制定最高限價。各縣市區要嚴格控制供水價格，制定最高限價，確保農村水價低于城市水價；同時建議供水單位或鄉鎮統一安排村內抄表收費人員，統一報酬。三是改造村內供水設施。為確保供水正常，要加大對村內供水設施升級改造力度，推行“水表外移”和增加總表數量的做法，每戶水表都統一設置在胡同口上鎖保護。四是做好管網保護、巡查工作。對所有管網在水平轉彎、穿越道路（河流）等障礙時要設置明顯標志。供水單位應設立專門管線維護部門或與具備資質和技術力量的專業機構合作做好管線維護工作，建立管線日常巡查、定期檢修和應急搶修制度和具體工作方案，將任務和責任細化落實到人。

6.提高供水管理服務水平

一是理順管理體制。各縣市都要成立供水專管機構，負責制定供水總體規劃，監督控制水質、水價和資產經營情況，處理用水戶意見。要實行城鄉供水一體化管理，不但在工程上實現城鄉供水一體化，在管理上也要實行一體化，充分發揮自來水的人才、技術、設備優勢，由自來水公司對城市、農村的供水統一管理。二是強化維修服務隊伍建設。每個縣都要有一支專業維修服務隊，具體負責本區域供水設施巡查及維修服務任務。根據需要，配備輛維修服務車、小型挖掘機、切割機、熱熔機、管鉗等專用設備工具，落實工作人員。每個村莊要落實至少1名工作人員具體負責村內供水設施的維護保養。三是保證全天候供水。每個村莊都要保證24小時不間斷供水，遇特殊情況需要停水的要提前或及時發布公告。四是落實維修養護資金。各縣市區都要出臺公共供水工程維修資金籌集使用管理辦法，設立維修資金專戶，在水費收入中至少計提10%，同時各縣財政要按1∶1的比例進行配套。年底對各地維修資金落實情況進行審計，審計結果作為年度考核重要依據。