信息公開：國有煤炭企業面對的一場深刻革命

文/本刊評論員

信息公開：國有煤炭企業面對的一場深刻革命

文/本刊評論員

不久前，山西大同煤礦集團在《山西日報》發布公告，公開2014年度財務等重大信息。此前，山西晉城煤業集團、山西能源交通投資集團、山西煤炭進出口集團和太原煤氣化集團已經按照省府的統一要求，公開了年度財務等重大信息。

《山西省省屬國有企業財務等重大信息公開辦法（試行）》規定，公開信息包括企業基本情況、主要財務數據、年度財務預算和上年度財務預算執行情況、重點項目投資、大額度資金運作、履行社會責任、公司領導薪酬情況、職工權益等15項內容。

這不免引人思考：國企為什么要公開信息？這是否有悖于商業秘密保護問題？國有煤炭企業公開信息應該怎么做？

國有煤炭企業為什么要公開信息

國有煤炭企業有必要公開信息嗎？

答案是肯定的：國企信息公開是依法治國、深化改革的必然要求和大勢所趨。

國企資產屬于全民所有，接受公民與社會監督理所當然。2008年公布、自2009年5月1日起施行的《企業國有資產法》，就明確將國有資產定性為“國有資產屬于國家所有即全民所有”，并規定“國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，接受社會公眾的監督。”此后，國資委出臺了《國有資產監督管理信息公開實施辦法》。這部法規性文件明確要求各地國資委在依法履行出資人職責過程中，必須依據法律、行政法規和國家有關規定，向公民、法人和其他組織公開國企信息，并明確了信息公開的十五個方面。從這個意義上說，信息公開，是國企的法定義務。國企的信息披露，理當比上市公司更全面、更公開。

深化國企改革，必須堅持市場化、法治化、國際化的方向。市場化、法治化、國際化，要求國企制度，包括法人治理結構、職業經理人制度、企業內部制度，都要有根本性的改革。這些改革，離不開一個重要基礎與前提，那就是國企重大信息公開。缺少了這個基礎和前提，改革就難以推進，就將變成一句空話。正因為如此，十八屆三中全會針對過往國企監管“管人、管事、管資本”，而實際上什么都管不好，尤其管不好資本這個核心，以致高官頻頻落馬、窩案頻頻曝出、涉案金額驚人的弊端，明確“以管資本為主”為我國未來國資監管路線。要管好資本，就必須落實國企重大信息尤其是財務信息公開。所以，國務院前不久印發的《2015年政府信息公開工作要點》，首次將國企納入公開范圍，明確提出要做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作，加大國有資產保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息的公開力度。顯然，國企信息公開既可加強社會監督，保障公眾對國有企業運行和資產情況的知情權，防范暗箱操作，也倒逼國企規范運行、陽光透明、自我完善、提升管理水平，是新一輪國企改革必須邁出的一步。

這樣分析，就不難得出結論，通過強化信息公開、完善信息披露制度，既增強監管有效性，又降低監管成本，促使提高國資的使用效率，是國企信息公開的根本目的。

國有煤炭企業是國有企業的重要組成部分，而且擔負著國家主體能源保障的重任，在推進信息公開的改革上理當帶頭。山西大同煤礦集團等煤炭企業在公開財務等重大信息上已經做的，將是所有國有煤炭企業都需要做而且必須做好的，這確定無疑。

信息公開需澄清“商業秘密”誤識

多年來，國有企業習慣了在經營上虛虛實實，真真假假，將“商業秘密”當成筐，什么都往里面裝，對內對外如防特務般地搞信息封鎖，一見新聞報道中涉及企業信息就大光其火，而今要向社會公開企業重大信息，甚至連過去絕對不許觸碰的財務信息也要公開，許多人一下子轉不過來。

但轉不過來也要轉。商業秘密絕不是一個筐，什么都可以裝。其實，國家法律法規對于商業秘密早有明確的界定。

《反不正當競爭法》第10條第三款明確規定：商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。《國家工商行政管理局關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》第二條，重申了這一規定。這也是商業秘密的5個構成要件。

要件者，缺一不可也。也就是說，屬于商業秘密的信息，必須同時具備這五個要件，否則不具有商業秘密的屬性，不能以商業秘密的形式受到法律的保護。這就排除了商業秘密劃定的隨意性。

法律告訴我們，企業的經營數據，即便是過去像防盜那樣保護的財務數據，并不都屬商業秘密。商業秘密絕不是企業隨意認定的，更不是企業某個領導人說什么是商業秘密什么就成了商業秘密。

按照《國家工商行政管理局關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》中的解釋，帶有商業秘密性質的技術和經營信息，是指包括設計、程序、產品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產銷策略、招投標中的標底及標書內容等信息。

這部法規中的表述，采取的是列舉法。雖然列舉法會導致法律漏洞，列舉的行為難以涵蓋全部侵犯商業秘密的行為，但在沒有權威法律解釋的條件下，我們只能依據法律列舉的行為來劃定企業商業秘密的范圍，而不能隨意擴大。

《國有資產監督管理信息公開實施辦法公開的范圍》，在國有企業應當主動向公民、法人和其他組織公開的信息，也作了明確規定。

從這兩法律看，可以得出結論：企業的一般經營信息和財務信息不在商業秘密范圍之中。在法律列舉之外，企業個別人隨意指什么數據為商業秘密，都是非法的，不會得到法律的支持。

即便作為代表法人的“法人代表”要在商業秘密的保護上行使權利，也應當依法進行：第一，采取法律許可的方式(即通過與員工簽訂保密協議、建立保密制度、采取其他合理的保密措施)；第二，只能在法律明確的范圍劃定企業的商業秘密，依法維護企業利益，追究侵犯企業商業秘密者的法律責任。超越權利和范圍隨意劃定 “商業秘密”，隨意指人侵犯商業秘密，拒絕信息公開，不僅是不合法行為，甚至是觸犯法律的行為。

信息公開，煤炭企業該怎么做

信息公開背景下，原有的保密觀念、技術和制度措施不再完全適用，企業間的競爭將因更加“陽光”而更富內涵更趨激烈，煤炭企業當如何看待與應對？

首先，要樹立信息公開的意識。國有煤炭企業不能因為地處偏遠，較少社會關注，員工缺少開放意識和法治觀念，就放松信息公開工作。要充分認識到，信息公開是國企必須正視的一場深刻革命。它既然是依法治國、深化改革的大勢所趨，我們就不能滿足于應付，而要主動順應，積極行動，依法依規，堅定地打造“陽光企業”，善于在“陽光”下競爭。

其次，要就信息公開早作研究。要依照統一部署，有序推進信息公開工作，組織專門的機構，用心策劃，及早做好信息公開的思想、組織、制度和技術的準備；要通過制度明確應當主動公開范圍的重大信息、已經解密的國資監管信息，與涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息的區別，作正確的劃分，避免因劃分不當而致保護失當，信息公開不全，或信息公開過度，侵犯不應公開的企業信息、商業秘密和個人隱私；要從組織上、制度上、技術上為信息公開及時、真實、準確提供保證，確保企業信息公開貫穿于生產經營的全周期、決策活動的全過程。

第三，要正視可能的兩面效應。要承認，信息公開雖然從總體上有利于提高國企資本運營效率，提高國企的市場競爭力和國際適應力，但具體到每個企業，可能會有一個從不適應到適應、甚至負效大于正效、競爭力短時間受到抑制的過程。這是任何一項改革都可能出現的問題。煤炭企業要在逐步理解信息公開意義的基礎上，正確把握“公開為常態，不公開為例外”“誰經營誰公開，誰公開誰負責”的原則，堅定地推進信息公開工作，不因短時的負效應就動搖，在信息公開工作上止步不前。

（責任編輯：厲克 林偉麗）