嘉善縣農藥廢棄包裝物回收模式的探討

陸學峰，黃耀亮，王斌華

(嘉善縣農業經濟局，浙江嘉善 3 14100)

當前浙江省委省政府對“五水共治”非常重視，農藥廢棄包裝物不僅導致水源污染，而且對大氣、土壤也會造成污染。為此2014年浙江省農業廳專門印發了《浙江省農藥廢棄包裝物回收處置試點實施方案的通知》，并且選嘉善縣等21個縣市區作為農藥廢棄包裝物回收處置試點。針對當前各地區不同的回收模式，結合嘉善的特點，特列舉了幾個模式的具體方案供大家探討。

1 利用農資銷售渠道模式

1.1 方案

由農資基層銷售網點和農藥配送企業負責對使用后的農藥瓶、包裝袋實施回收、處理工作。各基層銷售網點按照實際銷售農藥數量回收農藥瓶(袋)，農藥瓶 (袋)按照規格大小制定統一回收價格，農藥瓶回收價格按0.3～0.5元·個-1，農藥包裝袋按0.1～0.2元·只-1。集中回收至農藥配送企業后，再集中送往具備資質的專業機構處理。

1.2 優勢

操作簡單。依托農藥銷售網絡，對包裝袋進行回收，節省大量的人力。

惠及面廣。通過財政逐級補助，農藥配送企業、基層銷售網點、農戶都得到了實惠。

便于管理。因各級都有利益，且權責明確，便于對渠道的管理。另外有利于對農民使用的農藥品種進行管理，對于那些高毒高污染的品種可以不給予回收包裝袋的補貼。

1.3 存在的問題

回收物來源難以控制。全部按標簽回收包裝物工作量巨大，難以管理。最后造成不管本縣還是隔壁縣的農藥廢棄包裝物全部收進來，甚至很多垃圾場里的農藥廢棄包裝物也被送到回收站。

歷史問題難以解決。對于近年銷售的農藥包裝物的問題得到了解決，但是以前丟棄在河邊、溝邊、田邊的破損比較嚴重的包裝物難以解決;因為破損比較嚴重的廢棄包裝物回收站肯定不會回收。

成本高。除了包裝物回收需要資金，還要給予農藥配送企業、基層銷售網點補貼，另外逐個貼標簽也需要成本。以海寧為例，2014年回收費用達160多萬元，另外渠道管理費要再加60%左右。

2 利用植保服務組織模式

2.1 方案

以高毒農藥定點銷售試點店為農藥廢棄包裝物回收實施主體，確定一些高毒高風險農藥為補貼品種，簽訂回收協議，建立1級回收站;以鎮、街道為單位，在各鎮、街道規模較大的專業合作社和家庭農場設立若干農藥包裝廢棄物的回收桶，建立2級回收站。各鎮、街道有關人員定期將2級回收站的農藥廢棄包

裝物轉運到1級回收站。最后由縣高毒農藥定點企業派遣專門人員、運輸車輛到各1級回收站上門回收焚燒處理。成立檢查小組，按區域分組定期深入田間地頭監督檢查，及時掌握各鎮 (街道)回收處置工作進展情況。

2.2 優勢

操作簡單。縣有關考核部門直接管理植保服務組織，以服務區域為范圍，抽查是否合格作為補貼依據，操作起來十分簡單。

成本低。由于渠道簡單，范圍小，補貼資金非常少。如按回收廢棄高風險農藥包裝瓶100 mL以下0.2元·只-1，101～300 mL 0.5元·只-1，301 mL以上1元·只-1;包裝袋按50 g以下0.1元·只-1，50 g以上0.2元·只-1的標準，以克百威等16個高毒高風險農藥為回收品種，加上渠道等其他費用，經測算年總經費為20萬。

效果好。因考核小組按區域分組定期深入田間地頭監督檢查，及時掌握各鎮 (街道)回收處置工作進展情況，能保證服務區域內的效果。

2.3 存在的問題

覆蓋面窄。合作社以外的地區，難以解決。另外經濟作物區域，合作社較少，難以覆蓋。只有指定的品種得到了回收，其他未列入回收范圍內的品種難以得到解決。

考核組抽查工作量大。因為合作社覆蓋了全縣所有鄉鎮街道，考核組如果逐個抽查，工作量大，如果挑幾個抽查，難以達到督查的目的。

3 利用鎮村保潔隊伍模式

3.1 方案

以鎮村為單位，每鎮成立1個抽查小組，每個村聘請1清理人員。清理員對本村范圍內的區域進行清理，并堆放到指定地方，由指定單位定期回收，再集中送往具備資質的專業機構處理。清理人員按月給予誤工補貼。縣對鎮、鎮對村進行考核。

3.2 優勢

效果好。每個人管理一個區域。不再考慮品種、日期，只要是范圍內出現的農藥包裝廢棄物，一律清除，勢必效果非常明顯。

覆蓋面廣。以村為單位，每個村安排至少1個清理人員，全縣不會出現覆蓋不到的區域。

3.3 存在的問題

起步比較難。由于多年未清理，剛開始一個階段可能需要清理的農藥包裝物比較多，這個時候需要每個村多安排人手。進入正常階段后，每年只需用藥旺季多安排人手就可以了。

需要資金較多。嘉善縣現有118個村。按每村1個人，每人每月1 000元計算 (因為用藥淡季時可以幾天一清理)，全年總共需要141.6萬元，遠超利用植保服務組織模式。

4 建議

建議省級出臺農藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法，確保回收工作有法可依。

加大宣傳力度。對農資經營戶、廣大農戶進行大力宣傳，宣傳農藥廢棄包裝物對生產生活的危害性，提高農民的安全用藥意識，提高他們對農藥廢棄包裝物回收的自覺性。

通過統防統治等手段，增強農民科學用藥意識，減少農藥使用次數。同時改變農民的農藥使用習慣，采用環保包裝袋農藥，并通過植保服務組織進行廢棄包裝物回收。

爭取政府的支持，有條件的話結合鎮村保潔隊伍進行回收，確保全覆蓋。如果資金有限，可先利用植保服務組織進行回收，逐個區域解決。

［1］ 韓雪，殷麗娟.妥善處理農藥包裝廢棄物減少環境污染［J］.黑龍江農業科學，2008(6):180.

［2］ 馮成玉.農藥包裝廢棄物現狀調查及其治理對策［G］.農藥科學與管理，2011，32(9):12-15.