淺析天津市免試就近入學政策中的劃片問題

張舒，宋毅

(1.天津師范大學 教師教育學院，天津 300387;2.中國民航大學 審計室，天津 300300)

子女入學，對于每個有孩子的家庭來說都是一件大事，同時也是整個社會一直以來關注的熱點。為進一步貫徹落實義務教育法相關規定和黨的十八屆三中全會要求，完善“小升初”制度，教育部于2014年初發布了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，后又印發《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求包括北京、上海、天津在內的19個重點大城市在2014年制定完善免試就近入學的方案，并在2015年100%實行劃片就近入學政策，對推進義務教育就近入學工作進行了全面部署。

2015年2月4日，天津市教委正式公布《市教委關于進一步完善義務教育免試就近入學工作的意見》，確定從2015年秋季學期開始，天津市公辦義務教育學校將全面實行免試就近入學。該政策主要有兩點變化，一是禁止選拔性考試。嚴格執行《義務教育法》的規定，按照教育部的統一部署，天津將在2015年秋季小升初招生中取消一切與升學相關的選拔性考試，各類競賽證書、考級證明等徹底與升學脫鉤。2015年開始，提前招生的各類實驗班、特長班將停止招生。二是把所有公辦初中(含優質初中)全部劃入學區片內實行劃片就近入學，讓學生就近享受優質教育資源［1］。如何將這些優質初中、歷史名校全部劃入學區片內，實行免試就近入學，也成為此次新政改革的重點和難點。

由此可見，“劃片”問題勢必成為推進義務教育免試就近入學工作中的核心環節。本文將通過對天津市劃片招生的原則、方式及其現實問題的分析，提出合理劃片的幾點建議，以期對教育行政部門制定具體的招生劃片細則有所啟示。

1 劃片的含義和意義

“劃片”，即劃片入學，是指區、縣教育局在市教委統籌指導下，根據適齡學生人數、學校分布、所在行政區、學校規模等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號等，為每一所初中學校合理劃定對口小學，小學生根據自己就讀的小學升入對口初中學校就讀。

合理劃片是小升初的工作重點和基礎，它既是落實《義務教育法》，保障學生就近入學的重要形式，又是推進資源重新配置，促進均衡發展的重要措施。

2 天津市劃片的原則和方式

2015年2月4日，天津市教委正式公布了《市教委關于進一步完善義務教育免試就近入學工作的意見》，對天津市劃片的原則和方式做出了明確規定。

其中，劃分初中招生學區片主要遵循以下原則:按照初中學校招生人數和小學畢業生人數基本相當、教育資源配置基本均衡、學校搭配盡可能合理、片區內中小學地理位置相對就近的原則，將小學和初中結合成為初中招生學區片。

劃片方式主要有2種，一是單校劃片，即將一所初中和多所小學，規劃成初中招生學區片，對應的升學辦法為對口直升，即小學畢業生以校為單位，整體升入對口的初中學校;二是多校劃片，即將多所初中和多所小學，規劃成初中招生學區片，對應的升學辦法為填報志愿和隨機派位相結合，即先征求小學畢業生入學志愿，對報名人數比招生人數少的初中學校，已報名的學生直接入學;對報名人數比招生人數多的初中學校，將以隨機派位的方式確定招收的學生(圖1)。

此外，新政還規定民辦初中實行網上報名、面談錄取等方式，允許學校采用適當方式確定面談人數和面談內容，但不得組織選拔性考試。經區縣教育局批準，市教委備案，具備寄宿條件的民辦學校，可以在全市范圍招收寄宿生，其他民辦學?？稍谌珔^(縣)范圍內招生。各區縣可結合實際，選擇九年一貫制、學校聯盟、集團化辦學、托管服務、引進高校及社會資源等多項措施提升均衡發展水平。教育相關部門還將支持各區縣通過京津冀一體化合作的渠道，與天津或外埠知名高校聯合舉辦附屬中學，借助高校品牌資源優勢提升辦學品質［1］。

圖1 劃片入學流程拆解圖

3 劃片招生所面臨的現實問題

3.1 熱點學校無法滿足戶籍兒童的入學需求

學區的劃分一般是根據當年入學的適齡戶籍兒童(包括外來務工人員子女)人數、中小學的整體布局調整情況(天津市內六區中小學布局已基本固定)以及當年新樓盤交付情況等，以居住社區為單位劃定學區。此次新政勢必引起新一輪的“學區房熱”，熱點小學的戶籍適齡兒童有可能遠超學校招生計劃數。

3.2 教育資源分配不平等加重

雖然天津市學區房的總價并不是最高的，但是其最低價也將近一百萬，且必須一次性付清，如購房者沒有較強的經濟實力，對學區房只能望而興嘆。人們可以通過購買學區房，使子女得以進入重點小學學習，尤其是位于優質學區的小學(其對應的是重點初中)，經濟條件成為競爭優質教育資源的主要因素，這進一步加劇了教育資源配置的不平等。

3.3 影響局部區域的舊城改造

天津市中心城區的優質學區絕大部分是上世紀80年代前后建成的，在學區房價居高不下的情況下，這些優質學區所在的舊城區改造所面臨的拆遷成本過高，使得開發商無利可圖，或面臨巨大的社會風險，只能望而卻步，舊城改造也就很難實現［2］。

3.4 出現市內“人戶分離”現象

由于購買學區房是獲得優質教育資源的主要途徑，而天津市優質學區的住房大都位于老城區，居住條件較差，有的甚至是老舊危陋房屋，很多家庭都是購房落戶后還在原地居住，而且大都跨行政區，因此天津市(尤其是市內六區)出現了“戶在人不在”的人戶分離現象。這種情況在和平區和河西區較為普遍，尤其是和平五大道地區的學區片，房屋空置率較高［3］。

4 關于合理劃片的幾點建議

4.1 合理劃片要統籌考慮

要做到合理劃片，首先必須滿足《義務教育法》關于適齡兒童、少年免試就近入學的原則;其次，劃定的片區也要考慮學校方面，要有利于調動學校的辦學積極性，著力發展特色辦學，促進片區學校均衡發展;最后，要力保每個片區都有優質學校，保證每個片區總體辦學水平大體相當，以滿足學生家長的需求。總之，合理劃片要統籌考慮多種因素，既包括學校分布、地理位置和交通狀況，又要考慮學區內學校的強弱、優劣，進行適當搭配，力爭做到每所初中的對口小學中至少有一所辦學較好的小學，保證初中生源質量，每所小學的對口初中均有一所辦學較好的初中，滿足學生家長的需求。

4.2 劃片招生不能簡單強制推行

在學校差距較大時，如果強制推行劃片招生工作，就會導致一路之隔或一墻之隔“悲喜兩重天”的情況，引起學生家長不滿的進一步加劇，甚至社會矛盾的激化。與此同時，學區房價格也會隨之進一步上漲，加劇教育資源分配不公［4］。因此，在校際差距較大的情況下，不考慮地域因素，若優質初中學校較多，比如河西區、和平區和南開區，應積極對初中學校進行強弱搭配，采用“多校劃片”的方式;若優質初中學校不多，比如河東區、河北區和紅橋區等，可對小學進行強弱搭配，均衡初中片區生源。同時，要加強群眾監督，派位過程要遵循公開公平公正的原則，以確保電腦隨機派位的結果不得改變，最大限度地體現公平。

4.3 就近入學與戶籍相分離

美國在整個基礎教育階段，遵循的都是劃片入學原則，全國約分為15 000個學區。但美國的學區以及學區房并沒有對適齡學生戶籍的限制，也就是說，即使是在該學區租房的父母，其子女也可以在該學區的學校接受教育。同時，為解決學區房市場的信息不對稱問題，美國地方政府采取建立商品房價格管控機制的措施，及時發布學區房租賃及出售信息［5］。在我國，優質教育資源依附于人身財產，既要求購房者擁有學區房的產權，還要擁有相應的戶籍。相信在我國當前戶籍制度改革取得一定成效的基礎上，就近入學政策與戶籍制度相分離應該是未來教育改革的趨勢。

［1］天津市教育委員會.市教委關于進一步完善義務教育免試就近入學工作的意見［Z］.2015－02－04.

［2］王振坡，梅林，王麗艷.教育資本化視角下“學區房”空間布局研究——以天津市中心城區為例［J］.中國房地產，2014(10):18－24.

［3］張品.試析學區房的形成及其社會效應——以天津市為例［J］.社會工作(學術版)，2011(12)，87－90.

［4］葉莎莎.教育局長訪談:免試就近入學政策如何“落地”［J］.遼寧教育，2014(10):5－8.

［5］李世奇，馬煥靈.天價學區房現象批判——兼談就近入學政策［J］.當代教育科學，2014(2)，45－48.