推動餐廚垃圾資源化 建設生態文明先行省

杜歡政 矯旭東

推動餐廚垃圾資源化 建設生態文明先行省

杜歡政 矯旭東

2015年9月14日，浙江省人民政府辦公廳下發《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），提出要貫徹“國家加快推進生態文明建設及近期循環經濟行動計劃”精神，按照循環發展理念，構建安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系。行動計劃提出了要堅持整體規劃、示范引領、分步推進相結合，采取政府主導、企業主體、市場運作的推進方式，通過建立健全激勵約束機制，以此來規范餐廚垃圾投放、收運、處理行為，加快推進綜合利用項目實施和回收體系建設，大力促進全省餐廚垃圾資源化綜合利用環保產業加快發展，實現環境效益、社會效益與經濟效益相統一，促進資源節約型、環境友好型社會建設。可以說，此次“餐廚垃圾資源化利用行動計劃”是浙江省實施“五水共治”以來的又一貫徹落實生態文明建設的重大舉措。

行動計劃意義重大

（一）行動計劃是建設生態文明的重要舉措

近年來，為落實國家生態文明建設的重大決策，各地紛紛行動，結合當地實際情況，從制約當地經濟社會發展的資源、環境瓶頸入手，大力發展循環經濟，促進資源回收與循環利用，推進循環經濟在生產、流通、消費、回收、加工各環節和企業、園區、社會各層面的發展。浙江省緊抓國家建設生態文明的重要戰略機遇期，通過推進餐廚垃圾資源化綜合利用，全面落實生態文明建設，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，堅持綠水青山就是金山銀山，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。圖1揭示了浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃和生態文明建設內容間的相互聯系，由可以看出，浙江省餐廚垃圾行動計劃是對貫徹落實生態文明建設國策的具體體現。

（二）行動計劃是保障人民群眾食品安全的有力武器

餐廚垃圾是一種含水率在80%以上，通常干基有機物含量約為95%左右，粗蛋白及粗脂肪含量都在25%左右的營養物質。正是由于餐廚垃圾含有上述復雜物質，導致餐廚垃圾給人的感官是油膩膩、水淋淋，長時間存放會產生惡臭的垃圾。自從2010年起，國內各大新聞媒體頻繁對不法分子利用餐廚垃圾進行“地溝油”、“垃圾豬”生產制作黑幕曝光，引發了人民群眾對餐廚垃圾引發的食品安全問題的強烈擔憂。國家對此高度重視，相繼出臺了多個餐廚垃圾相關的規章政策，對餐廚垃圾非法利用加大打擊力度。時至今日，大城市的餐廚垃圾非法利用行為表面上看得到有效抑制，其實質是這些違法行為已經由地上已經轉為地下，在城市邊緣的監管力度較弱的地區仍存在著“地溝油”、“垃圾豬”違法行為。浙江省的行動計劃提出，通過擇優選定餐廚垃圾收運單位，建立收運臺賬管理制度，將餐廚垃圾收運量及來源、去向等信息納入統一的信息平臺。同時，嚴格餐廚垃圾的規范投放，要求餐廚垃圾產生單位要建立餐廚垃圾管理制度，嚴格規范餐廚垃圾放置，做到日產日清和流向可追溯。嚴厲打擊餐廚垃圾偷排直排、私收私運等違法行為；嚴厲打擊使用地溝油等餐廚垃圾加工制作食用油、食品等違法行為。此次行動計劃對保障人民群眾的食品安全具有極其重大的意義。

（三）行動計劃是解決垃圾圍城問題的有效手段

長期以來，我國垃圾分類工作由于種種原因，導致分類效果不佳，垃圾大多仍采取混合排放處理方式。餐廚垃圾混入生活垃圾，導致各大城市生活垃圾產生量逐年增多。截止到2011年，我國未經處理的城市生活垃圾累積堆存量已達80多億噸，侵占土地面積超過80多萬畝，全國660個城市中有200個城市陷入垃圾包圍之中。垃圾產生量仍以8%-10%的速度增長，占地量以平均每年4.8%的速度持續增長。

圖1 浙江省餐廚垃圾行動計劃與生態文明建設關系圖

根據國家發改委《城市家庭生活垃圾質與量調查》結果顯示：餐廚垃圾在城市生活垃圾中占有75%左右的比例，如果餐飲店的餐廚垃圾也混入生活垃圾中進行填埋處理，無疑將使得這一比例進一步加大，最終不可避免地出現垃圾圍城的局面在全國各地上演。如果將餐飲店產生的餐廚垃圾單獨收運、處置，隨后將工作內容拓展到家庭產生的廚余垃圾，將減少75%以上的填埋量，這無疑為垃圾圍城問題提供了很切實的解決辦法。

浙江省的此次行動計劃通過實施收運體系建設行動，要求各地要加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率，逐步實現區域范圍內的餐廚垃圾應收盡收，不斷減少餐廚垃圾混入生活垃圾的比例。可以看出，浙江餐廚垃圾行動計劃有利于從源頭上實現餐廚垃圾減量化，對于解決各城市垃圾圍城問題，減少環境污染，具有重要意義。

（四）行動計劃是“五水共治”工作的順勢承接

為建設美麗浙江，浙江省委、省政府將“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”作為大力推進生態文明建設和推動經濟轉型升級的關鍵之舉。浙江省的行動計劃是“五水共治”工作的順勢承接，是對大氣環境、水環境、固體廢物等環境要素互為一體的科學認識和具體行動，將具有同樣內涵的工作目標由“水”轉“固”，再由“固”轉“氣”，這是循環經濟發展、生態文明建設背景下的一系列動作，也必將取得一系列的成果，對貫徹落實生態文明重大決策，創建全省良好人居環境，建設美麗浙江，具有極為重要的意義。

推動需要理論與實踐結合

行動計劃的系統性需要理論與實踐相結合。餐廚垃圾資源化綜合利用是一個系統工程。應該以一套餐廚垃圾資源化利用管理辦法配合多種餐廚垃圾資源化利用工藝，形成一個完善的餐廚垃圾資源化利用體系。與此同時，政府還應在餐廚垃圾排放、收運、處理方面進行宣傳教育與監管，將各個體系有機結合，形成餐廚垃圾資源化利用系統工程。倡導在全省范圍內進行試點工作，堅持整體規劃、示范引領、分步推進相結合，采取政府主導、企業主體、市場運作的方式，建立健全激勵約束機制，規范餐廚垃圾投放、收運、處理行為，加快推進綜合利用項目實施和回收體系建設。在這些工作內容基礎上加以研究、總結，進行經驗推廣，最終形成科學、全面、系統的餐廚垃圾資源化綜合利用處理體系。

人民群眾的生產生活方式及理念要轉變。生態文明是在工業文明已經取得初步成果的基礎上，用更文明的態度對待自然，積極建設和認真保護良好的生態環境，改善與優化人與自然的關系，從而實現經濟社會可持續發展的長遠目標。浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃正是這一理念的卓越體現。在這種要求背景下，人民群眾的生產和生活方式及理念也要隨之轉變。例如：積極倡導人民群眾合理消費、適度消費、綠色消費，形成循環消費理念，自覺養成勤儉節約的生活美德，通過節約型消費行動減少餐廚垃圾的產生量；做好垃圾分類投放，使餐廚垃圾資源化利用品質不斷提高，促進其資源化利用。

餐廚垃圾老大難問題，“老大”重視就不難。由餐廚垃圾所帶來環境問題、食品安全性問題已經逐漸發展成為了人民群眾所關心的社會性問題，成為了老大難問題。而老大難問題解決的關鍵在于“老大”的重視程度。浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃應受到省領導的充分重視，常務副省長專門作出重要指示，行動計劃要求進一步明確各個部門的職責，統籌安排，分工合作，形成工作合力，共同推進餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃的穩步落實。

行動計劃的實施關鍵要政企結合。餐廚垃圾的資源性和污染性雙重屬性決定了餐廚垃圾資源化利用和無害化處理必須以政企相結合的方式來運作。針對餐廚垃圾的有害性（消極特性），應以政府為主導，減弱消極特性所帶來的影響；而對于其中的資源性（積極特性），應依靠市場規律，倡導企業的積極介入，強化其積極特性的作用。通過資金補貼、稅金減免、政策扶持等多種手段，大力支持或扶植餐廚垃圾回收處置企業，提高企業積極參與的積極性。加大財政資金投入，合理確定收運、處理補貼方案，落實資源綜合利用稅收優惠政策，重點支持餐廚垃圾收運體系建設，確保收運處各環節的規范高效運營。鼓勵采用政府購買服務方式、PPP模式，引導社會資本參與餐廚垃圾資源化綜合利用工作。

重視餐廚垃圾資源化產品實現高附加值。浙江省的餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃是一個在餐廚垃圾無害化前提下，突出餐廚垃圾資源化利用的工作。在當前餐廚垃圾厭氧產沼為主流發展的前提下，不僅要注重餐廚垃圾的無害化工作前提，同時還應重視餐廚垃圾資源化利用所帶來的經濟效益。餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃應倡導在資源化綜合利用過程中合理選擇工藝技術，按照餐廚垃圾的可再生利用資源化品質的高低，實現其價值最大化，增加餐廚垃圾資源化利用產品的附加值，使企業盈利，從而激發企業參與餐廚垃圾資源化利用的積極性，更好地推進全省餐廚垃圾資源化綜合利用事業。

杜歡政，同濟大學循環經濟研究所/長三角循環經濟技術研究院（浙江）/中國社會科學院中國循環經濟與環境預測評估研究中心；矯旭東，北京師范大學水科學研究院