全面推進餐廚垃圾資源化綜合利用
——貫徹實施《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》

浙江省發改委資環處

全面推進餐廚垃圾資源化綜合利用
——貫徹實施《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》

浙江省發改委資環處

編者按：為加快構建安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，落實綠色發展理念，促進資源節約型、環境友好型社會建設，浙江省日前出臺了《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，這標志著浙江餐廚垃圾資源化綜合利用工作全面啟動。圍繞餐廚垃圾資源化綜合利用工作，本刊特編發省發改委資環處、相關專家文章和若干典型，以形成自覺行動的良好氛圍。

根據國家《餐廚垃圾處理技術規范》（CJJ184-2012），餐廚垃圾是餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱。餐飲垃圾是指餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點等的加工過程廢棄物。廚余垃圾是指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾。餐廚垃圾具有污染物和資源的雙重屬性，處理得當可“變廢為寶”成為寶貴資源，處理不當則污染環境、危害健康。

據統計推算，浙江每天產生的餐廚垃圾約6000噸。截至2015年6月底，全省已建成餐廚垃圾資源化利用項目2個及中試項目6個，合計處理能力600噸/日；11個項目正在建設，合計處理能力1650噸/日。各設區市根據自身情況制訂了相應的地方性餐廚垃圾管理辦法，不斷加強餐廚垃圾的規范收運和資源化綜合利用。

杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個設區市本級被國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、農業部四部委列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，目前正在加快推進收運體系、處理項目建設以及制訂完善相應的政策法規。項目技術路線涵蓋能源化、肥料化、飼料化和綜合化四種工藝，以能源化為主。

依托自主開發及技術引進，浙江已初步形成以餐廚垃圾為原料生產生物燃料、肥料和飼料的產業，以及相關的環保裝備產業。寧波市已形成利用餐廚垃圾生產沼氣、生物柴油的產業，并培育發展了相關的裝備制造業。建德市利用“地溝油”生產生物液體航空燃料已通過中試。海鹽縣利用餐廚垃圾生產昆蟲飼料、蛋白粉、生物有機肥和生物油脂的技術工藝已基本成熟。溫州、嘉興等地利用“地溝油”生產生物油脂的技術不斷完善、規模不斷擴大。

根據《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，餐廚垃圾資源化綜合利用工作有兩個階段性目標。到2017年底，全省11個設區市本級和省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點縣（市）項目加快建設，餐廚垃圾收運體系基本建立。到2020年底，全省餐廚垃圾收運體系進一步完善，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現全覆蓋，同時餐廚垃圾資源化綜合利用環保產業加快發展，規模居全國前列。

為實現上述目標，浙江省將全面實施處理設施建設、收運體系建設、產品應用管理、示范試點推進、產業培育發展等五大行動，加快建設安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，加快餐廚垃圾資源化綜合利用環保產業發展。

（一）加快處理設施建設

處理設施建設滯后是全面推進餐廚垃圾資源化綜合利用的最大瓶頸。《行動計劃》提出，加強項目統籌規劃、優選項目技術工藝、加快推進項目前期工作、規范項目建設運營，加快建設全省餐廚垃圾處理設施，確保安全高效穩定運行。

規劃選址是項目建設的重要前提。各地要加強餐廚垃圾處理項目的布局謀劃，細化餐廚垃圾處理項目布局方案，統籌安排、科學布局區域內處理設施。有條件的地方要結合循環經濟靜脈產業園的籌劃，統籌考慮餐廚垃圾資源化綜合利用項目布局。

工藝技術是安全處理的關鍵。各地要根據餐廚垃圾的規模、組份和理化性質，按照國家《餐廚垃圾處理技術規范》（CJJ184-2012）要求，科學選擇技術工藝，合理配置處置設備，做到工藝完善、流程合理、經濟可行、安全環保。

模式選擇是項目建設運營效率的決定性因素。鼓勵采用PPP模式運作餐廚垃圾資源化綜合利用項目，確保項目如期建成和高效運營。同時，各地要加快推進項目各項前期工作，切實推動項目加快落地。

（二）加快收運體系建設

建立健全餐廚垃圾收運體系是實現餐廚垃圾資源化綜合利用的必要前提。《行動計劃》提出，各地要擇優選定餐廚垃圾收運單位、嚴格餐廚垃圾規范投放、加快完善收運體系，確保餐廚垃圾規范收運。

嚴格餐廚垃圾規范投放是收運體系建設的前提。要采取有效措施促進餐廚垃圾源頭減量。督促餐廚垃圾產生單位建立餐廚垃圾管理制度，嚴格規范餐廚垃圾放置，做到日產日清和流向可追溯。嚴厲打擊餐廚垃圾偷排直排、私收私運等違法行為。

擇優選定餐廚垃圾收運單位是收運體系建設的關鍵。要鼓勵以收運處一體化的模式擇優選定餐廚垃圾收運單位。收運單位不僅要獲得當地政府的經營性服務許可，還應配置相應規模的專業收運車輛等必要設施和人員，建立收運臺賬等管理制度，并將收運量及來源、去向等信息納入統一的信息平臺。

在此基礎上，還要加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率，逐步做到區域范圍內的餐廚垃圾應收盡收。鼓勵各地將餐飲服務提供者與經許可的收運單位簽訂和履行餐廚垃圾收運合同作為申請餐飲服務許可的基本條件。

（三）加強產品應用管理

餐廚垃圾資源化綜合利用產品的標準化生產、推廣應用和規范管理是實現餐廚垃圾資源化綜合利用的落腳點。《行動計劃》提出，必須加快制定相關標準、拓寬產品銷售渠道、強化產品應用管控。

制定相關標準是餐廚垃圾資源化利用的前提。要鼓勵企業制定餐廚垃圾生產沼氣、生物柴油、工業油脂、有機肥等產品的相關技術標準和管理標準，加快推動企業標準上升為國家標準和行業標準，促進餐廚垃圾資源化利用產品標準化生產。

拓寬產品銷售渠道是餐廚垃圾資源化利用的關鍵。要積極推廣符合標準的餐廚垃圾資源化綜合利用產品，加大政策支持力度，拓寬產品銷售渠道。重點落實餐廚垃圾生產沼氣發電上網電價政策，加快推動符合國家標準的生物柴油、提純壓縮沼氣進入成品油（汽）銷售體系。鼓勵全社會使用符合標準的餐廚垃圾資源化綜合利用產品。

強化產品應用管控是餐廚垃圾資源化利用的安全保障。要加強對餐廚垃圾資源化綜合利用產品的質量監管和流向管控，建立產品的生產和銷售臺賬，并納入統一的信息平臺。嚴格規范餐廚垃圾肥料化和飼料化產品的銷售、使用。嚴厲打擊使用“地溝油”等餐廚垃圾加工制作食用油、食品等違法行為。

（四）加快示范試點建設

示范試點建設是推進餐廚垃圾資源化綜合利用工作的重要抓手。從國家試點建設的情況來看，通過示范試點建設，可以加快推進餐廚垃圾資源化綜合利用。《行動計劃》提出，我省要在加快國家試點建設的同時，大力開展省級試點建設，充分發揮示范引領作用。

一方面要加快國家試點建設。杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州等6個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市要嚴格按照國家批復的實施方案，加強組織協調，加快統籌推進，確保試點工作取得實效。

另一方面要開展省級試點建設。每年擇優確定一批省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點城市，加大政策傾斜和資金支持力度，加快建立健全餐廚垃圾資源化綜合利用體系。

同時，試點城市要及時總結體制機制、運行管理以及處理技術工藝等方面的試點經驗，形成可復制、可推廣模式，為推進餐廚垃圾資源化綜合利用發揮示范作用。

（五）加快產業培育發展

《行動計劃》提出，要加快餐廚垃圾資源化綜合利用產業發展，推動成熟技術產業化，并鼓勵相關企業“走出去”發展。

加快餐廚垃圾資源化綜合利用產業發展是產業培育發展的重點。要大力培育發展餐廚垃圾資源化綜合利用裝備產業；推動餐廚垃圾資源化利用企業規模化生產和經營；鼓勵餐廚垃圾收運處一體化經營的第三方服務；推動組建餐廚垃圾資源化綜合利用產業聯盟。

推動成熟技術產業化是產業培育發展的前提。要鼓勵餐廚垃圾相關裝備制造企業自主或聯合高校、科研院所，加快餐廚垃圾資源化綜合利用關鍵技術研發，加大成果轉化和推廣應用力度，不斷優化技術工藝路線，加快裝備制造升級。

同時，要鼓勵餐廚垃圾收運處及裝備制造企業加快做大做強，立足本省，積極實施“走出去”發展戰略，不斷拓展市場空間，提高行業競爭力。

（六）強化組織保障

《行動計劃》提出了加強組織領導、完善制度標準、強化推進機制、加大政策支持、嚴格監督管理、擴大宣傳引導六大保障措施。

組織領導方面。各地要加強餐廚垃圾資源化綜合利用工作的組織領導，建立健全工作推進機制。省級有關部門要加強在政策法規、項目建設、技術標準、監管執法等方面的指導，形成工作合力。

法規標準方面。各地要加快制定和完善本地餐廚垃圾資源化綜合利用的相關管理辦法，明確餐廚垃圾收運處各環節的運營標準與管理制度，將餐廚垃圾管理工作納入制度化、標準化軌道。

推進機制方面。要將餐廚垃圾資源化綜合利用工作納入全省各級生態建設、食品安全考核體系。各設區市政府要加快制定本區域餐廚垃圾資源化綜合利用工作推進計劃，明確年度目標及責任主體。

政策支持方面。各地要保障餐廚垃圾資源化綜合利用項目建設用地，加大財政資金投入，重點支持餐廚垃圾收運處理體系建設；要做好跨行政區域餐廚垃圾資源化綜合利用的協調工作，探索建立合理的補償機制。

監督管理方面。各地要進一步明確落實相應的職能部門，依法依規對餐廚垃圾收運處各環節及相應主體進行監督與管理，加強多部門聯合執法，健全群眾監督、舉報制度，建立完善餐廚垃圾管理綜合信息平臺。

宣傳引導方面。充分利用各類媒體，廣泛宣傳垃圾分類投放及資源化綜合利用工作的科學知識、法規政策和重要意義，加強對餐廚垃圾產生單位的宣傳教育，努力形成自覺行動的良好氛圍。