怎樣貫徹好《建議》精神

怎樣貫徹好《建議》精神

“穩增長，補短板，正理念，踐轉型”是貫徹“十三五”《建議》的四個重要之點，也是下一步編制“十三五”規劃綱要的重心所在

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員

舉世矚目的十八屆五中全會勝利閉幕，會議審議和通過了中共中央關于制定國家“十三五”規劃的《建議》。從經濟工作部門的角度來看，怎樣貫徹好“十三五”《建議》精神，需要突出以下四句話。

第一句是“穩增長”，也即“經濟保持中高速增長”。黨的十六大確定，“在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到二〇二〇年力爭比二〇〇〇年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。”到了黨的十八大，又將這一定量指標優化調整為：“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。”這是黨對全國人民的莊嚴承諾，也是“正向引導市場預期”之必須，同時更是“留有一定余地”、經過努力完全可以達成的目標。說到底，經濟是基礎，發展是解決一切問題的關鍵。沒有經濟發展，半點馬克思主義都沒有；沒有民生改善，半點社會主義也沒有。如果經濟搞不上去，老百姓生活好不起來，我們黨就會在一定意義上失去執政的“合法性”。當然，“發展必須是科學發展。”

第二句是“補短板”，也即在“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困”。5年后如果這頭說是全面建成了小康社會，那頭還有7000多萬的農村貧困人口，這是無法自圓其說、也是無法向國際社會交代的。照習總書記的話來講：“這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”我們黨領導的發展，是要拿出實實在在的人民福祉說話，要讓老百姓有真真切切的獲得感。當前要注意的問題，就是防止拿平均數掩蓋短板值，讓農村貧困人口稀里糊涂地“被小康”。當然，還是要倡導勞動光榮、勤勞致富，但普遍的社會保障更是共同富裕的題中應有之義。正像習總書記不惜筆墨要詳加解讀的那樣，除了3000萬人的產業扶持脫貧、1000萬人的轉移就業脫貧和1000萬人的異地搬遷脫貧以外，“還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。”

第三句是“正理念”，也即“確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動”。正確的理念，是對事物內在規律的科學認識，也是對事物變化根據的正確詮釋。人是萬物之靈，靈就靈在人有認識外部世界的能力。這種能力的巧妙運用，進一步幫助人們獲得系統化的知識也即科學。科學如果得以工具化為技術，從而提供出滿足人類需求的產品和服務，人類就可以不但認識世界，而且可以改造世界。事已至此，科學發展理念就可以轉化為、升華為科學發展實踐。當然，坐而論道也會空談誤國，但實干興邦并不等于只知道“埋頭拉車”。回顧改革開放以來36年走過的道路，成績無疑是我們的主流，但其中的失誤和不足也不在少數。用發展的觀點看問題，最重要的是時勢變了，我們的理念也要與時俱進。否則，“面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰”，我們就會困惑叢生、茫然無措。理念搞對了，上下又貫通了，所謂進入到“真學真懂真信真干”的狀態，我們就不愁事業不能成功。

第四句是“踐轉型”，也即要推動“發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動”。轉型發展是一個總體的、統領性的概括，事實上在經濟工作實踐中，無非是各條戰線、各個領域、各級組織的創新實踐。好比說推動以人為核心的新型城鎮化，光有好心和善意是不夠的，需要按照問題導向的思維，搞清楚、想明白影響農村人口城市化的根源性障礙到底在哪里？不觸及與此相關的戶籍、土地、以及和社保及基本公共服務均等化相聯系的公共財政制度改革與創新，轉型發展又怎么可能實現呢？

“穩增長，補短板，正理念，踐轉型”，可以說是貫徹“十三五”《建議》的四個重要之點，也可以說是下一步編制“十三五”規劃綱要的重心所在。