宜昌市牛羊產業富民策略

文│ 沈洪學（湖北省宜昌市畜牧獸醫局）

一、基礎條件較好

1.飼草資源豐富。一是草地總量大。湖北省宜昌市有草山、草坡、灘涂等各類草地資源1125萬畝，居湖北省第三位，其中可利用草地面積近919萬畝。天然草地平均蓋度70%以上，植被高度平均40厘米以上，平均干草產量1000千克/畝左右。二是草地分布廣。高山、半高山、丘陵地區可利用面積約占宜昌市可利用草地面積的85%以上。千畝以上連片草地636片，可利用面積420萬畝。三是牧草品種優。宜昌市天然草地植物共900多種，有500多種可被家畜利用，其中，組成草地家畜基礎日糧的有50多種。四是秸稈多。宜昌市農作物秸稈常年約250萬噸，利用率接近20%。五是酒糟、豆棉菜籽粕進一步被利用。目前，宜昌市酒糟、豆棉菜籽粕總產量約90萬噸，有9萬噸被用作牛羊飼料。六是廢棄蔬菜變廢為寶。宜昌市可飼喂牛羊的廢棄葉菜、苔菜常年約50萬噸。

2.發展路徑科學。各地堅持生態優先，探索了一批牛羊發展模式，實現了牛羊產業、經濟效益和生態環境協調統一。

一是龍頭企業模式。枝江市湖北豐聯佳沃公司正在興建的2000頭肉牛養殖基地，實施肉牛生產區、生活休閑區、林果種植區、水產養殖區“四區配套”建設。目前，宜昌市年出欄肉牛100頭以上、肉羊1000只以上龍頭企業達50個。

二是龍頭企業+合作社+農戶模式。遠安縣湖北豐瑞祥公司（兆豐牛業合作社）占地380畝，現存欄肉牛380頭，已網絡農戶社員13個，每戶養牛10頭，未來5年將達到公司養殖母牛2000頭和合作社社員養殖母牛2000頭共4000頭母牛的規模。目前，宜昌市這種養殖模式共38個。

三是合作社+農戶模式。枝江市興茂肉牛專業合作社網絡社員43個，每個社員養6頭母牛、年提供5頭犢牛，農戶向合作社購買母牛的資金由合作社擔保貸款、政府貼息，所產犢牛由合作社高于市場價回收，每年可純賺3萬元。目前，宜昌市已發展牛羊專業合作社101個。

四是家庭牧場養殖模式。夷陵區宜昌老高荒綠色生態家庭牧場在百里荒建設標準化養殖場，2013年出欄山羊近1萬只，精加工肉羊2000多只，粗加工5000多只，實現產值1000多萬元。目前，宜昌市已建設家庭牧場872個。

五是收入過5萬元模式。秭歸縣郭家壩鎮白云村蔡祖盛，養山羊120只，種草3畝，年底可出欄肉羊近100只，純收入達5萬元以上。目前，宜昌市此類適度規模養牛戶達445戶、養羊戶2900戶。

二、五大制約難題

1.良種基礎薄弱。一是優良品種保護開發不夠。宜昌白山羊是湖北省3個地方山羊遺傳資源保護品種之一，但現存的純種宜昌白山羊數量已經很少。本地黃牛品質很好，卻沒有得到很好地保護和開發利用。二是良種繁育體系不健全。宜昌市還沒有專門的牛羊育種中心，種牛場、種羊場和牛羊品種改良站、凍精配種站很少，牛羊的核心群、擴繁群和生產群尚未建立健全。三是基礎母畜嚴重不足。2013年底母牛存欄8.6萬頭，母羊存欄90萬只，種牛種羊主要依賴外調。

2.飼草開發利用不夠。一是草山草坡開發利用不夠。宜昌市近期可利用草山草坡面積500多萬畝，人工改良草地還不足10%。中山、二高山地區種植紫花苜蓿、菊苣、白三葉和低山地區種植菊苣、牛鞭草、高丹草的優勢沒有充分發揮。人工種植牧草的利用率不到50%。二是冬閑田開發利用不夠。宜昌市冬閑田面積80多萬畝，種草面積只有7.3萬畝。三是秸稈利用不夠。宜昌市秸稈養畜利用率不到20%，與發達國家65%以上的秸稈利用率相比，還存在較大差距。

3.科技支撐能力不強。一是畜牧業科技服務體系不健全。存在機構不順、人員偏少、經費不足等問題。二是牛羊產業人才缺乏。宜昌市精通牛羊品種改良、疫病防治和牧草種植技術的人才不足10人。三是科技服務滯后。宜昌市牛羊品種如何定向、不同區域的草種怎樣選擇，都還沒有形成科學的模式。人工授精技術落后，難以支撐當地牛羊產業快速發展。

4.品牌創建和加工增值嚴重滯后。一是優勢品種沒形成優勢品牌。宜昌白山羊是全國聞名的地方優質畜禽品種，但還不是精品名牌，還沒有體現宜昌特色的公共品牌，產品銷售也處于零散狀態。二是龍頭企業不多不大。牛羊加工企業少、加工能力弱，現有的均處于作坊式狀態。三是加工增值還沒起步。絕大部分是賣活牛、活羊或屠宰后作鮮肉銷售，牛羊精深加工還是空白。

5.政策保障乏力。一是財政投入不足。市級財政多年來沒有扶持草地畜牧業。縣級財政雖有投入，但額度不大。二是貸款難。專業合作社擔保、聯戶擔保、畜舍建筑抵押等擔保機制尚未建立，對牛羊規模養殖企業、養殖戶的信貸門檻仍然很高，貸款額度較小，難以滿足需求。三是配套保障措施滯后。能繁母牛、母羊及育肥牛羊保險制度還沒有建立。規模化牛羊養殖企業用地難、用電難問題依然突出，“三通一平”配套工程急需政策支持，各類機械尚未納入農機購置補貼范圍。

三、建設百億產業的思路和對策

1.明確發展目標。一是“十二五”末目標。到2015年，宜昌市肉牛出欄10萬頭，肉羊出欄200萬只，基礎母牛、母羊存欄分別達到10萬頭、150萬只，牛羊產值達到35億元，為宜昌市農民人均增收貢獻達到100元。二是“十三五”末目標。到2020年，宜昌市肉牛出欄30萬頭，肉羊出欄300萬只，基礎母牛、母羊存欄分別達到40萬頭、150萬只，牛羊產值達到100億元，為宜昌市農民人均增收貢獻達到300元。

2.厘清發展思路。

（1）創新理念。一是堅持生態優先、環保先行。堅持草地畜牧業與生態保護、節能減排相統一；生態養殖與綠色種植相結合，做到牛羊生產不與林爭山、不與糧爭地，實現生態安全和可持續發展。二是堅持種養和草畜循環配套。推廣種草養畜、秸稈養畜和舍飼養殖模式，實施養殖業內循環達標排放。加大糞污利用力度，提高種植業有機化水平，促進種養業大循環。三是堅持產業化、集約化經營。實施牛羊標準化養殖技術集成，延長產業鏈條，完善利益聯結機制，推動牛羊養殖與種植業、加工業及觀光休閑深度融合，提高附加值。

（2）科學規劃。一是出臺兩個文件。即《市政府關于加快牛羊產業發展的意見》和《宜昌市牛羊產業發展規劃（2014-2020年）》。二是合理布局。確立“東牛西羊、郊區奶業”的區域功能定位，加快建設肉牛、肉羊和奶牛三大草地畜牧業主產區。

（3）優化路徑。重點主推兩種模式。一是肉牛“1210”、肉羊“1531”養殖模式；二是“龍頭企業+合作社+農戶”模式，即：大型規模養殖企業與合作社聯手，養殖戶向合作社購買母畜，所產犢牛和羔羊由公司回收，年出欄肉牛200頭或肉羊1000只以上。

3.突出工作重點。

（1）健全良種繁育體系，做大基礎母畜總量。做好品種定向，構建原種場、擴繁場和商品場相互配套的牛羊良種繁育體系，建設基礎母牛存欄100頭以上的種牛場100個、基礎母羊存欄300只以上的種羊場100個。完善以縣、鄉為主的人工授精網絡，建設肉牛凍配站100個、肉羊人工授精站100個。建設宜昌白山羊保種場5個。

（2）健全飼草供應體系，提高飼草料利用效益。按照東部平原“糧草輪作、秸稈利用”，西部山區“林草間作、菜草輪作、草地改良、劃區輪牧”的思路，確保常年人工種草面積達到100萬畝、改良草地面積350萬畝。示范推廣牧草大面積種植、收割全機械化作業技術，加強“三貯一化”秸稈處理利用。力爭優質牧草利用率達80%、冬閑田種草面積達60%、農作物秸稈利用率達50%。建設牛羊飼料生產工廠，進一步提高工業化飼料使用比重。

（3）健全技術服務體系，提高標準化養殖水平。組建市級牛羊產業專家團隊，建立牛羊產業首席科學家工作站，與科研院所和高等院校聯合攻關，開展以良種選育、品種資源保護、飼料轉化利用、牛羊疫病防控為重點的試驗研究和示范推廣。推廣興山縣畜牧獸醫服務體系建設做法，完善牛羊業技術服務體系。

（4）健全產業化經營體系，打造宜昌特色品牌。重點培育5～10家到2020年銷售收入過10億元的龍頭企業，大力發展精深加工，促進牛羊屠宰加工向規模化、標準化、品牌化方向發展。到2020年肉牛加工能力達10萬頭、肉羊加工能力達100萬只、牛奶加工達10萬噸。著力打造“宜昌山羊”“宜昌肥牛”公共品牌，力爭培育湖北著名商標3～5件、中國馳名商標1～2件，“三品一標”30個。大力推進產銷銜接，加大牛羊肉加工連鎖配送、冷藏冷凍直銷力度。

（5）健全組織保障體系，加大政策扶持力度。一是加強組織領導。積極爭取市委、市政府成立牛羊產業發展領導小組，切實加強對牛羊產業發展的組織領導。二是鼓勵縣級財政加大扶持力度。市里要出臺政策，激勵各縣市區級財政每年預算牛、羊產業發展專項資金200萬元以上。三是建立牛羊產業發展基金。爭取市級財政每年安排1000萬元產業發展基金，采取以獎代補、貸款貼息、財政資金股本化等多種方式，支持牛羊產業發展。四是加大金融保險支持力度。采取專業合作社擔保、聯戶擔保、種畜禽抵押等方式，降低信貸門檻，提高貸款額度。探索建立保險機制，降低牛羊養殖風險。五是抓好設施配套。將草地畜牧業機械納入農機購置補貼目錄，將其用地納入農業用地總體規劃，對其用水、用電、用油實行農業生產價格。