鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場存在的問題與發(fā)展建議

邱基洪

（浙江金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華 321000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場存在的問題與發(fā)展建議

邱基洪

（浙江金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華 321000）

摘要：筆者根據(jù)婺城區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場存在的屠宰規(guī)模小、場數(shù)多、肉品自檢缺乏、動物檢疫員人數(shù)不足、監(jiān)測監(jiān)管薄弱等問題，結(jié)合我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場存在的問題，提出減少屠宰場個數(shù)、增加檢疫員數(shù)量、強化監(jiān)測監(jiān)管等發(fā)展建議，促進動物疫病控制，確保肉品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生豬定點屠宰場；存在問題；發(fā)展建議

浙江省金華市婺城區(qū)位于浙中，是金華市市政府所在地，供應(yīng)市區(qū)豬肉的生豬定點屠宰場由金華市畜牧獸醫(yī)局監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除部分山區(qū)外全部實行定點屠宰，由婺城區(qū)監(jiān)管。筆者根據(jù)婺城區(qū)多年來生豬定點屠宰場的發(fā)展情況，就其存在問題與發(fā)展建議作一簡述，僅供參考。

1　婺城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場的基本情況

婺城區(qū)有18個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從2001年開始開展生豬定點屠宰。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場6個、屠宰點1個，2011年全區(qū)日均檢疫屠宰生豬410頭，其中：日均屠宰200頭左右的場1個（2015年關(guān)停），日均屠宰50頭左右的場3個，日均屠宰20～30頭的場2個，還有1個在山區(qū)的場，一天只屠宰幾頭生豬。2012年后，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全區(qū)日均屠宰量由2012年的505頭增加到2014年的593頭，增幅達17%。

按照相關(guān)法律，由婺城區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責生豬定點屠宰的監(jiān)管工作，具體負責這一工作的人員僅2人（后劃并入?yún)^(qū)農(nóng)林局）；區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所與區(qū)畜牧獸醫(yī)局一套人馬、兩塊牌子（2015年后該區(qū)獨立設(shè)置），主要負責屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫的動物檢疫員及其管理人員有9～13人，聘用協(xié)檢員10～20人。在實際工作中，動物檢疫員每天與屠宰場業(yè)主、屠工屠商面對面地接觸，直接涉及利害關(guān)系，工作量大、風(fēng)險大、矛盾多。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場存在的問題

2.1 屠宰場業(yè)主、屠工屠商和檢疫員容易產(chǎn)生矛盾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰場總體上規(guī)模小、個數(shù)多，企業(yè)化管理程度低；而動物檢疫員配備的人數(shù)少，動物檢疫員大多年齡大、素質(zhì)低，與屠宰場需求之間的矛盾十分突出，客觀上影響檢疫工作的效率和質(zhì)量。

婺城區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場業(yè)主，僅僅是為屠工屠商提供屠宰的場地與相關(guān)服務(wù)并以此收取屠宰服務(wù)費；生豬、豬肉是屠工屠商的，屠宰工作是屠工屠商自己或請人來干，即相當于一般企業(yè)的原料采購、生產(chǎn)加工與產(chǎn)品所有，全是屠工屠商的，有別于一般性質(zhì)的企業(yè)。貨主與業(yè)主的不同一，造成了監(jiān)管的特殊難度。

按《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定，動物及其產(chǎn)品的檢疫屬于行政許可執(zhí)法性質(zhì)，是一種依申請而實施的行政執(zhí)法行為，應(yīng)堅持“不申請，不實施”的組織實施原則。這說明動物及其產(chǎn)品的貨主應(yīng)主動申請檢疫。但在實際生產(chǎn)中，屠宰場業(yè)主和屠工屠商，沒有真正做到主動申報屠宰檢疫。經(jīng)督促整頓，有的屠宰場業(yè)主作了申報方，但其是否是申報的合法主體還有待商榷。屠工屠商多數(shù)認為，檢疫是檢疫員的事；如果不經(jīng)檢疫，豬肉能運出屠宰場，農(nóng)貿(mào)市場和其他場所也不索證檢查，那么他們往往不會配合接受檢疫，甚至拒絕接受給他們檢疫票證。

《生豬定點屠宰管理條例》等法律明確規(guī)定，為確保豬肉衛(wèi)生安全要求屠宰場業(yè)主做好豬肉品質(zhì)的檢驗工作，是一個必要程序，但各個屠宰場均未開展此項工作，也無此意識，那么生豬疫病、畜產(chǎn)品安全、肉質(zhì)的監(jiān)管責任全部落在當班檢疫員身上。因各個屠工屠商每天的屠宰量不大，一次收購的生豬頭數(shù)往往多于每天的屠宰數(shù)，則多數(shù)情況下，在屠宰場待宰間內(nèi)會有連續(xù)過夜的生豬存在，每夜的存欄總數(shù)還不少。由于來自不同的豬場，加上運輸、飲食、環(huán)境等諸多變化的應(yīng)激，豬只容易出現(xiàn)疫病與死亡的問題，這又增加了檢疫員防控動物疫病的責任。因進場待宰生豬在名義上，已經(jīng)經(jīng)過檢疫員的宰前檢疫并收取過檢疫費，但往往是屠宰場業(yè)主為屠工屠商隨時進豬提供方便，大門把關(guān)不嚴，有的豬是在非檢疫員上班時間進場的，使進場生豬宰前檢疫不能完全到位；加上屠宰場隔離消毒多不到位，場內(nèi)病原微生物混雜，各養(yǎng)殖場（戶）生豬的免疫抗體水平參差不齊，疫病的誘發(fā)因素較多；所以，進場待宰生豬容易感染發(fā)病。過夜生豬發(fā)病，責任在誰往往各執(zhí)一詞，容易產(chǎn)生矛盾。

趨利避害，屠宰場業(yè)主與屠工屠商均希望動物檢疫員降低檢疫與管理要求，不要檢出病豬，他們能形成利益共同體，容易與當班檢疫員產(chǎn)生矛盾沖突。檢疫員按程序規(guī)范檢疫，容易得罪屠宰場業(yè)主與屠工屠商，每天面對面地處于緊張狀態(tài)，大家都心情不暢；如果檢疫員工作粗放降低要求，既違背良心與職業(yè)道德，又擔心被查出來而開除公職，特別是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場往往只有一個檢疫員當班，處理問題缺少協(xié)商，面臨的精神壓力很大。按有關(guān)規(guī)定要求，動物檢疫必須頭頭生豬同步檢疫、頭頭生豬產(chǎn)品開具檢疫證明，工作量大、時間緊，檢疫很容易變成機械性的操作，影響畜產(chǎn)品安全監(jiān)管與動物疫病控制的實效。若日常對屠宰場業(yè)主的職責管理和對豬肉市場、食堂飯店的查證驗證松懈，則影響檢疫員的檢疫威信。

2.2 動物檢疫收費與經(jīng)費不足的問題

一方面，動物檢疫工作是控制動物疫病傳播、保障畜產(chǎn)品安全的重要措施，是代表國家行使保障公共衛(wèi)生安全和行政審核檢驗的工作，動物檢疫工作具有法定性、權(quán)威性、規(guī)范性、科學(xué)性、保障性和嚴肅性等特性，但檢疫收費似有影響檢疫工作嚴肅性而具備買賣服務(wù)的性質(zhì)，似有降低檢疫要求、減少不合格數(shù)而增加檢疫費收入的嫌疑。另一方面檢疫與監(jiān)管工作經(jīng)費普遍不足，似有增加檢疫費以補充的嫌疑；雖說收支兩條線，可屠工屠商們認為沒有屠宰場，檢疫員就沒飯吃，檢疫員是屠工屠商養(yǎng)活的。檢疫不宜收費，補足檢疫辦公與工資福利的經(jīng)費，將更有利于保證工作質(zhì)量、維護檢疫的公正性。

2.3 檢疫質(zhì)量問題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場的基本設(shè)施狀況、管理水平、隔離消毒措施等參差不齊，且大多不容樂觀；檢疫員普遍是通過臨床觀察和刀、鉤解剖淋巴結(jié)等用肉眼來判定屠豬是否合格，最多是通過配置的測溫議、顯微鏡等；總體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場設(shè)施簡陋，無法滿足標準化食品加工企業(yè)的要求，特別是屠宰企業(yè)缺乏自檢和質(zhì)量主體責任意識。通常的檢疫與“瘦肉精”試劑抽檢，確能檢出一些有明顯病變癥狀與“瘦肉精”陽性的病豬及其產(chǎn)品，并給予無害化處理；但是，對潛伏期的疫病和其他抗生素殘留等往往無法憑肉眼和有限的儀器、試劑檢出，對肉眼看出的病豬也往往不能準確說出其疫病名稱，這樣的檢疫結(jié)果難讓廣大屠工屠商與消費者信服，尤其是不規(guī)范的檢疫和不準確的認定更使得目前的檢疫深度、廣度與準確性明顯不足，不能在真正意義上控制動物疫病、確保畜產(chǎn)品安全。

2.4 多頭監(jiān)管與監(jiān)而不管的問題

多頭監(jiān)管容易造成大家都不管、互相扯皮或召集不便等問題；也容易一出問題，領(lǐng)導(dǎo)重視后出現(xiàn)多頭重復(fù)監(jiān)管，浪費人力物力。除動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)外，屠宰場的檢疫與監(jiān)管工作平時少有人管，而已成慣例的重大節(jié)假日前和專項整治活動組織的各職能單位的例行檢查，不能形成常態(tài)化監(jiān)管；運動式的突擊檢查、專項檢查，容易讓人學(xué)會應(yīng)付，也容易讓違法違規(guī)行為在節(jié)后或突擊檢查后“死灰復(fù)燃”。2013年中央明確了生豬屠宰監(jiān)管由經(jīng)貿(mào)劃入農(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）部門，這會一定程度上理順監(jiān)管體系。

3　發(fā)展建議

3.1 減少屠宰場個數(shù)，促進日常管理

前文所說的多種矛盾，其癥結(jié)在于屠宰場數(shù)量過多。通過近些年的城鄉(xiāng)道路建設(shè)，鄉(xiāng)村的道路、通訊、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施條件已相當完善，運輸相當方便，這就為調(diào)整屠宰場布局、減少屠宰場個數(shù)提供了便利。要努力通過合作、股份制、兼并等形式，減少屠宰場數(shù)量，擴大屠宰場的屠宰量，使屠宰場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促使屠宰場有條件配備肉品檢驗員并有動力規(guī)范屠宰場管理。

3.2 調(diào)整屠宰場經(jīng)營方式，強化檢疫申報制度

為了便于管理、加強疫病控制、確保畜產(chǎn)品安全，要調(diào)整屠宰場的經(jīng)營方式，變提供屠宰加工服務(wù)為自主屠宰、加工出售畜產(chǎn)品，走專業(yè)屠宰批發(fā)畜產(chǎn)品的路子；分流屠工屠商，部分為屠宰場專職從事屠宰工作，部分轉(zhuǎn)為從事市場零售畜產(chǎn)品經(jīng)營的二級屠商，屠宰場業(yè)主為一級屠商；強化動物及其產(chǎn)品的貨主檢疫申報制度，強化其責任意識。其作用一是二級屠商監(jiān)督一級屠商把關(guān)動物健康與畜產(chǎn)品安全；二是屠宰場成為一個完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位，貨主、業(yè)主為同一人，生豬采購可批量，有利于生豬的全進全出，減少場內(nèi)存欄過夜生豬的數(shù)量與生豬滯留的時間，方便清場、消毒而有利于疫病的控制；三是通過調(diào)整與整頓，屠宰場內(nèi)設(shè)豬肉品質(zhì)檢驗員和檢疫申報責任人，規(guī)范屠宰場的企業(yè)化管理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的貨（業(yè)）主責任意識與把關(guān)責任，理順職責，使檢疫員有充分時間重點把關(guān)疫病防控與畜產(chǎn)品安全，從而提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與控制動物疫病的效果。

3.3 配足檢疫員人數(shù)，強化規(guī)范檢疫

檢疫屬行政許可執(zhí)法行為，要有法定的執(zhí)法人數(shù)。若能減少屠宰場個數(shù)，一是可平衡現(xiàn)有檢疫員的工作量，提高他們的工作效率；二是可有條件按規(guī)定要求給留下的屠宰場配備符合法定要求的檢疫員，使在崗人數(shù)在兩人以上，并可設(shè)立當班負責人，這樣對出現(xiàn)的問題可有理有序地進行處理，促進檢疫員規(guī)范檢疫，提高檢疫效果；若一時不能減少屠宰場個數(shù)，則應(yīng)招聘補足檢疫員人數(shù)。

3.4 建立巡查檢疫監(jiān)督制度

由動物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成屠宰場檢疫巡查監(jiān)督隊伍，兩人以上，定期不定期地對各屠宰場、集貿(mào)市場、養(yǎng)殖場、加工經(jīng)營場所等地點巡查監(jiān)督，其作用一是督促當班檢疫員和屠宰場業(yè)主、屠工屠商等按照要求規(guī)范工作；二是解決當班檢疫員不易解決的問題，緩解檢疫員與屠宰場業(yè)主、屠工屠商之間的矛盾；三是與產(chǎn)地檢疫、防疫相結(jié)合，督促相關(guān)場所做好防疫檢疫，杜絕私屠亂宰和違法調(diào)運、經(jīng)營動物及其產(chǎn)品，掌握防疫檢疫整體動態(tài)，確保管轄區(qū)域的養(yǎng)殖健康與畜產(chǎn)品安全。

3.5 加強檢疫員隊伍與設(shè)施建設(shè)

通過加強領(lǐng)導(dǎo)、增加工作經(jīng)費和加強培訓(xùn)等措施，努力提高檢疫員的素質(zhì)，強化他們的法律素養(yǎng)與業(yè)務(wù)理論水平，提高他們屠宰檢疫與實驗室操作的技能；通過增加職工福利、公正合理的獎勵、加強溝通交流等，激發(fā)員工的工作熱情，使他們愛崗敬業(yè)，奮發(fā)向上。

加強檢疫設(shè)施建設(shè)，建設(shè)不同檢測層次的實驗室，是提高檢疫質(zhì)量的基礎(chǔ)條件；要在日常工作中使用這些檢疫設(shè)施，不要讓它們成為擺設(shè)。

通過隊伍、設(shè)施與實驗室的建設(shè)，提高人員素質(zhì)和工作熱情，創(chuàng)建良好工作環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，充分發(fā)揮人的主觀能動性和工作積極性，最大限度地確保檢疫工作的客觀性、正確性，提高檢疫工作的可信度，促進動物檢疫工作質(zhì)量的提高。

領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)頭羊，領(lǐng)導(dǎo)勤政廉潔言傳身教，強化管理，下屬人員就多會恪守職責、努力工作、發(fā)奮學(xué)習(xí)。

3.6 建議通過委托授權(quán)或修改法律法規(guī)，理順監(jiān)管體系

建議采取多種措施，理順監(jiān)管體系，如將多頭監(jiān)管調(diào)整為一頭監(jiān)管，將分段監(jiān)管調(diào)整為整線監(jiān)管，細化監(jiān)管職責，免除檢疫收費，并將扶持畜牧業(yè)的經(jīng)費以檢疫合格的動物數(shù)為標準基數(shù)發(fā)放等，進一步強化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度，提高工作效率，促進動物及其產(chǎn)品的檢疫與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展，促進畜牧業(yè)的良性健康發(fā)展。

中圖分類號：S851.34+7.1，TS251.5+1

文獻標識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)09-0091-03

收稿日期：2015-07-09

作者簡介：邱基洪，獸醫(yī)師