八十年代的國家節(jié)能局

王傳劍+張程程

王傳劍在參與創(chuàng)建華能集團公司之前已經(jīng)在國家計委工作數(shù)十年，并于1982年至1988年期間擔(dān)任國家計委下的節(jié)約能源計劃局（下稱“節(jié)能局”）副局長、局長的職位。彼時，中國的節(jié)能事業(yè)完全空白，由于能源緊張，國家考慮成立節(jié)能局來緩解資源壓力。然而，因勢而起的節(jié)能局在操作項目上并不順利，其生命力也并沒有像同時期的環(huán)保局那樣長久，僅歷經(jīng)短短六年便被撤銷，中國的節(jié)能事業(yè)也因此擱置。為此，《能源》雜志記者特意拜訪了王傳劍，聽其講述那段短暫的節(jié)能歷史。

農(nóng)村與城市節(jié)能并進

在那個時候，國家要成立節(jié)能局是破天荒的事情，當(dāng)時中國的能源很緊張，所以國務(wù)院就提出了一個方針，叫做開發(fā)與節(jié)約并重，也就是開源節(jié)流。于是在這種情況下，1982年國家成立了節(jié)能計劃局，任命我為副局長，那時還沒有局長。黃毅誠當(dāng)時調(diào)到計委當(dāng)副主任，分管能源和機械，他對我個人的情況比較熟悉。我曾經(jīng)聽人事部門的同事說，按照黃毅誠的意見，就是不要配局長。我原來是處級干部，是生產(chǎn)資料處的處長。因為不可能從處長一下子提升為局長，所以我一開始是副局長，從副局長再往上提會比較方便。這可能也是他的想法，希望我來主管節(jié)能局。

那么節(jié)能局成立以后，到底要干什么？這是最大的一個題目。我當(dāng)時就針對兩點，第一是盯著農(nóng)村，農(nóng)村因為1958年的大躍進砍掉了很多樹，國家規(guī)定要封山育林，但是老百姓要燒柴，沒有柴這怎么行。我在農(nóng)村下了幾個工夫，一是在北方搞節(jié)柴灶，就是節(jié)約燒柴。這在南方是很普遍的，每個爐灶都有壁子，優(yōu)點是通風(fēng)好，以及跟鍋爐連接得更近，產(chǎn)生的效率更高。這樣的話老百姓就會少燒秸稈，封山育林才能夠?qū)崿F(xiàn)。二是針對南方一帶搞沼氣。因為南方燒的都是樹枝，秸稈、稻草很少，而且稻草都給收走造紙去了，沒有東西燒。所以我就想到要搞沼氣。北方后來也發(fā)展了一部分沼氣，但是因為溫度較低，不容易發(fā)酵。不像南方一年四季都可以發(fā)酵。

所以在農(nóng)村我就盯著這么兩點，一個叫節(jié)柴灶，一個叫做沼氣池。因為這兩項工作，當(dāng)時農(nóng)業(yè)部部長和國家計委聯(lián)合給我頒發(fā)了一個證書，認同我為省柴節(jié)煤做的工作，因為那個時候的節(jié)能根本沒有想到農(nóng)村，大家的眼睛都盯在工業(yè)上。

第二點就是在城市，當(dāng)時城市有三十萬個小鍋爐，效率很低，污染程度很大，于是我考慮要把這些小鍋爐消滅一大部分。但是這個小鍋爐解決起來非常困難。那時我想到可以解決的辦法，就是供熱。按道理而言，電廠供熱是很方便的，它是降低煤耗的一個重要手段。比如我們有30萬、60萬、100萬千瓦機組的基礎(chǔ)。那個時候100萬千瓦機組基礎(chǔ)的煤耗油是300多克每度電。而相比較下來，10萬、20萬的供熱技術(shù)也能夠達到這個目標，但是電力部門都不太愿意干這個事情。因為首先電廠一般離城市比較遠，供熱電廠都要求靠近城市。原來北京有兩個供熱電廠，現(xiàn)在都成了問題，一個是在天津市，說是要拆到現(xiàn)在也沒有拆。另一個電廠在原來的使館區(qū)。到后來在石景山和高碑店又建了兩個電廠，北京市靠這四個電廠來供熱。供熱的效益比較好，但是距離市區(qū)較遠。

距離相對遠的主要問題就是散熱量大。主要是保溫不好，而且三天兩頭需要維修，每年都得維修，因為供熱水管外面包的是纖維棉，再在外面涂一層灰，這層灰一碰就掉了，年年都要維修，費用很大。那個時候我們就發(fā)現(xiàn)德國的一種做法，叫“黃夾克”。即供熱管子一出來，他們就包好了保溫層。于是我們拿過來一焊接就可以了，整個線路都鋪這種管子，只要在接頭的部分保溫一下即可。我們就相當(dāng)于解決了保溫材料，這種固定的保溫材料可以實現(xiàn)遠距離輸送，大概最遠能送三十公里。更重要的是在施工方面也用不著年年去維修。

那個時候很少人搞供熱，雖然對于電廠而言是有利的，既降低煤耗又能增加收入，但是過去我們的電很緊張，主要是考慮到小鍋爐的效率太低，希望能通過供熱來解決一部分問題。

“節(jié)能不節(jié)錢”

在我做節(jié)能工作以來，我總結(jié)的最大一個特點就是我們國家的節(jié)能工作是“節(jié)能不節(jié)錢”。比如說供熱當(dāng)時就有個問題，管道輸送的投資誰來出。當(dāng)然是地方的供熱公司來出，但是地方辦這個事情比較難，難就難在挖管道，城市建設(shè)已經(jīng)完成了，要再挖一個管道工作量非常大，而且成本也非常高。

過去我們基本建設(shè)的大項目都是從計委那里拿錢，那么地方的小項目怎么辦？節(jié)能項目都是一些小的項目啊！節(jié)能局成立以后，我們有兩筆錢，一筆是國家給的，大概是四五千萬，不從計委投資里拿；另一筆是和工商銀行商量的，給了兩個億的貸款額度。也就是說，國家貼了一部分錢讓我們來改造，同時去解決用電量的問題。

那個時候用電非常緊張，比如華東地區(qū)用電怎么分配，都是由上海、浙江、江蘇、安徽的電力局局長來碰頭商量，后來發(fā)展到書記來參加協(xié)調(diào)，因為有電就有產(chǎn)值，沒有電就談不上產(chǎn)值。當(dāng)時工廠都是開三停四，到了這么一個嚴重的局面了。大家都搶著用電，最后220伏的電壓變成低壓運行，非常危險，很有可能就把設(shè)備給燒壞了。

當(dāng)時全國只有國家電力部一家辦電，我在國家計委工作，年年的紀要會議中，叫缺電是叫得最響的。

所以我們有了錢，那么怎么去開展電的節(jié)能，從而緩解電力緊張的局面。我們?nèi)パ芯抗?jié)能燈管，但后來發(fā)現(xiàn)在國外這種燈管的制造都是機械化、流水線的，但我們沒有。其次，我們還得花錢來引進國外的技術(shù)，成本根本降不下來。所以節(jié)能通道最大的問題就是“節(jié)能不節(jié)錢”。

實際上，我們當(dāng)時做節(jié)能工作是很吃力的，因為沒有任何相關(guān)的標準。于是我領(lǐng)導(dǎo)了一個單位做了全國性能源消耗調(diào)查，去搞清楚一些主要能源行業(yè)的耗能。中央企業(yè)的一噸煤耗能多少，一噸水泥耗能多少可以查到，但地方企業(yè)的數(shù)據(jù)都不清楚，還有農(nóng)村每年用多少電等，都是估算出來的。

所以我們要去做詳細的工作去梳理這些數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)都綜合在一塊，最后得出我國每億產(chǎn)值消耗的能量。這樣就可以跟世界上的指標比較。否則，鋼鐵只能跟鋼鐵比，煤炭只能跟煤炭比，中國耗能到底是什么情況搞不清楚。最后我們得出的數(shù)值，跟世界上的水平比較，我們的工業(yè)水平很低，比如耗能高出印度一倍，這在當(dāng)時確實比較震撼。endprint

接下來，國家就可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)去分析并做能源計劃。這些工作在當(dāng)時來講，不能說有太大的創(chuàng)造性，但是做這項工作對我們國家做計劃工作有很大的幫助。

標準缺失

由此，領(lǐng)導(dǎo)開始交給我們處理這些項目的耗能問題。第一就是磚頭，中國用磚那么多年，不僅耗能大，占地面積也大。當(dāng)時我們用的是泡沫混凝土，一般的框架結(jié)構(gòu)隔墻都用泡沫水泥漆塊，這種材料既輕隔音又好，但是其缺點便是耗能量很大。我們找到一種比較合理的材料是小鍋爐排下來的爐渣加水泥，爐渣比較輕，做墻體是很合適的，但很遺憾，最終并沒有推廣開來。因為當(dāng)時建材部并沒有做這個鑒定，那么這樣一來設(shè)計部就不能去實施。實際上，我當(dāng)時因為這個事情專門跑了幾次，但他們并不積極去跟進，因為這里還牽扯到復(fù)雜的體制問題，這些算是地方的項目，不歸中央部門來管。

其次，就是保溫材料，這是節(jié)能的隱性題目。室外的保溫層好辦，但室內(nèi)的要求就是絕對不能釋放有毒氣體。過去保溫是靠兩三層磚頭，后來我們想到的是保溫材料的辦法，這樣用的材料更省，效果也好，所以節(jié)能。我們曾經(jīng)花錢買保溫材料在東北實驗。但雖然實驗很多，依然推不開。

原因便是國家對這方面缺乏標準，沒有標準，設(shè)計部門不能設(shè)計，最后有了風(fēng)險沒有人去承擔(dān)。像德國，在那個時候連一張紙都有標準，但我們國家類似這種標準實在是太少了，而且要花很大精力，標準定不好，危害也會很大。

我在節(jié)能局做很多事情其實都牽扯到標準問題，因為設(shè)計部門都要經(jīng)過審查，看這個設(shè)計符不符合節(jié)能標準，但當(dāng)時節(jié)能標準幾乎是空白。節(jié)能不像環(huán)保，環(huán)保有標準。我就跟李鵬總理提出來應(yīng)該有一套節(jié)能標準。但李鵬說節(jié)能跟環(huán)保的情況不一樣。環(huán)保是世界性的，當(dāng)時就有世界標準。

所以，在這樣的情況下，我希望國務(wù)院出臺一個節(jié)能法，制定相應(yīng)的法律規(guī)定。但是那個時候節(jié)能事業(yè)剛剛開始，領(lǐng)導(dǎo)并不同意搞節(jié)能法，他們認為節(jié)能局可以做一些具體的規(guī)定，但要出臺一套法律條件并不成熟。這也跟國家計委的地位有關(guān)系，這絕對不是一個部門的事，牽連到各個部門，是綜合協(xié)調(diào)的問題。

怎么節(jié)能？對中國13億人口來講是一個大題目。要協(xié)調(diào)各方面制定標準，設(shè)計部門才能采用這些標準來節(jié)省能源。所以當(dāng)時我們很多項目都實施不下來。

到后來，計委內(nèi)部會議上引起了一個問題，我想要增加資金繼續(xù)做項目，但一個投資基建司的司長不同意，就說王傳劍拿了國家的錢，都給地方送錢了。在這個會議上我也跟他嗆起來了。實際上，國家給的錢大錢沒有，做一個工程都沒有可能，節(jié)能項目都是打補丁性質(zhì)。

我在節(jié)能局的時候，確實也感覺到了很多事情想辦卻辦不下來，國家對這塊的重視程度、投入等也不大，到了1988年，國家能源沒有那么緊張的時候，上頭就把節(jié)能局撤銷了。但是國家原來投入的錢和銀行的貸款還在，當(dāng)時在位的國家計委副主任李人俊同意用這些錢成立一個節(jié)能投資公司，也就是說是純商業(yè)行為，而不是從社會的角度去考慮。也可以說，從那以后，國內(nèi)的節(jié)能事業(yè)幾乎算是停滯了。endprint