風(fēng)電：風(fēng)價(jià)下降疑云

張程程

有關(guān)風(fēng)電價(jià)格下降的消息在2014年下半年開始一直流傳不斷，這源自于9月份國家發(fā)改委在“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會”上所公布的風(fēng)電價(jià)格下調(diào)的設(shè)想方案。這個(gè)征求意見方案指出，各類資源區(qū)的電價(jià)下調(diào)幅度不一，基本為0.02-0.04元/千瓦時(shí)。草案中擬定新電價(jià)適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目。該方案一出，當(dāng)下便引起一片嘩然。

雖然這份調(diào)價(jià)方案只是一份草案，尚在征集意見過程中，調(diào)價(jià)正式出臺的時(shí)間、新的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行時(shí)間都尚未最后確定，但行業(yè)對釋放出的調(diào)價(jià)信號反響強(qiáng)烈。

而另一方面，在國際上，美國于2013年就創(chuàng)下了風(fēng)電價(jià)格有史以來的最低值，這個(gè)裝機(jī)量僅次于我國的全球第二大風(fēng)電大國在2013年的風(fēng)電價(jià)格僅為25美元/兆瓦時(shí)，甚至可以同美國天然氣發(fā)電的價(jià)格競爭。

這或許代表著清潔能源與傳統(tǒng)能源越來越走向同價(jià)的趨勢，而我國也正在往這個(gè)方向靠攏。此前風(fēng)電電價(jià)過高，政府為風(fēng)電發(fā)展付出過多，而且風(fēng)電企業(yè)的成本每年都在逐漸降低，在一些專家認(rèn)為，風(fēng)電價(jià)格不做下調(diào)是不合理現(xiàn)象。

從近年來看，中國風(fēng)電的發(fā)展速度確實(shí)較快。根據(jù)上個(gè)月國家能源局舉辦的全國能源工作會議總結(jié)指出，今年新增的并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1406萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬千瓦，發(fā)電量1400億千瓦時(shí)，同比增長了36.4%。同時(shí)，預(yù)計(jì)2014年我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量可以超過9000萬千瓦。

而隨著風(fēng)機(jī)技術(shù)不斷進(jìn)步，每年的成本也都隨之降低，但即便如此，仍有許多風(fēng)電企業(yè)沒有盈利甚至是虧損。主要?dú)w結(jié)于兩點(diǎn)，第一由于一些企業(yè)處于棄風(fēng)限電的“重災(zāi)區(qū)”，目前國家給予風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼不能維持這些企業(yè)盈利，第二就是風(fēng)電企業(yè)自身存在內(nèi)部管理上的缺陷以及技術(shù)上的瓶頸。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，風(fēng)電價(jià)格下調(diào)欲出臺消息最大的影響即是未來很有可能會引發(fā)風(fēng)電行業(yè)新一輪的“搶裝潮”。未來下調(diào)風(fēng)電電價(jià)，無論是風(fēng)場開發(fā)商還是設(shè)備制造商都認(rèn)為有些過于著急，這會使風(fēng)電行業(yè)在以后的發(fā)展道路上較為艱辛。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖對此表示，長期以來影響中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題不是并網(wǎng)難。而是集中大規(guī)模的風(fēng)電“搶裝潮”，一旦發(fā)生了“搶裝潮”勢必造成短期內(nèi)并網(wǎng)項(xiàng)目的劇增，對下一步風(fēng)電并網(wǎng)帶來更大壓力，進(jìn)一步加重棄風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

由此，可以判斷的是，2015年6月30日之后，風(fēng)電建設(shè)行業(yè)應(yīng)該會迎來一個(gè)“低潮期”。這樣建設(shè)市場的大起大落，有可能會給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重打擊。如要在“十三五”實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和現(xiàn)有煤電價(jià)格相當(dāng)，下調(diào)的幅度要達(dá)到0.2元/千瓦時(shí)左右，這樣大的幅度將影響企業(yè)的盈利甚至生存，這顯然是行業(yè)最為擔(dān)心的情況。

此外，在去年6月份出臺的海上風(fēng)電電價(jià)也被認(rèn)為是海上風(fēng)電元年的開始。此前，中國海上風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)一直不盡如人意。根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年底中國將建成海上風(fēng)電500萬千瓦，但直至目前，裝機(jī)容量僅完成不到50萬千瓦。另外，自2010年10月公布首輪特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果以來，中標(biāo)項(xiàng)目就一直“干耗著”，至今仍未見動工建設(shè)。

當(dāng)年首輪招標(biāo)時(shí)，國家尚未就海上風(fēng)電出臺明確的上網(wǎng)電價(jià)政策。為順利搶占資源，企業(yè)不得不壓低價(jià)格。首輪中標(biāo)的四家企業(yè)，中標(biāo)電價(jià)分別為0.7370元/千瓦時(shí)、0.7047元/千瓦時(shí)、0.6396元/千瓦時(shí)和0.6235元/千瓦時(shí)。

而2014年出臺的海上風(fēng)電電價(jià)規(guī)定，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。而2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，則將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況研究制定。

但根據(jù)記者對多位開發(fā)商以及制造商的采訪來看，目前中國海上風(fēng)電的建設(shè)成本依然居高不下，基本維持在1.5—2萬元/千瓦左右，是陸上風(fēng)電的2倍。由此，基本可以判斷，出臺的電價(jià)難以保證海上風(fēng)電項(xiàng)目的盈利，而大規(guī)模啟動海上風(fēng)電項(xiàng)目的局面或在一段時(shí)間內(nèi)并不會出現(xiàn)。endprint