電力：電價改革提速

范珊珊

在中國能源價格市場化改革進程中，電價改革是至關(guān)重要的一環(huán)。在過去2014年間，對于電力行業(yè)而言，關(guān)于電價的調(diào)整政策都在向著價格市場化方向努力。

1月，發(fā)改委發(fā)布完善水電上網(wǎng)價格形成機制。今后新投產(chǎn)水電站，跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方參照受電地區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格扣減輸電價格協(xié)商確定；省內(nèi)消納電量上網(wǎng)電價實行標(biāo)桿電價制度，標(biāo)桿電價以省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力市場情況和水電開發(fā)成本制定。

8月，發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾有關(guān)問題的通知》，決定自9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下，適當(dāng)降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，平均每千瓦時降低0.93分錢，騰出的電價空間用于進一步疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾。

對發(fā)電日子剛剛好過的發(fā)電企業(yè)而言，煤電上網(wǎng)電價下調(diào)帶來的是利潤的損失。而政府需要在控制污染排放和保障電力供給間尋求平衡點。

2014年，有關(guān)電力改革的呼聲貫穿整年。在2002年實現(xiàn)“廠網(wǎng)分離”之后，電力改革難以推進的癥結(jié)在于難以理順的電價機制。

十八屆三中全會決定指出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。這也就意味著電價市場化改革有可能成為電力改革的突破口。

長久以來，我國對電價管理總的原則是實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，政府部門實施行政定價外，對電網(wǎng)企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督。而電網(wǎng)企業(yè)通過吃差價的方式進行獲利，也被視為世界上電網(wǎng)企業(yè)最落后的一種盈利模式。

電價的變動都是政府利用行政手段進行干預(yù)，在反應(yīng)市場供需變化上相對滯后。特別是在火電行業(yè)，一端是市場化的煤炭定價，一端是被管制的上網(wǎng)電價。以至于在發(fā)電集團形成的十幾年間，和煤炭價格聯(lián)動的滯后，造成了發(fā)電企業(yè)數(shù)年來的虧損局面。

2014年，煤炭價格不斷走低以及電力需求增長可能不及4%，長久以來，困擾國家主管部門的煤電價格聯(lián)動矛盾不再突出。電力過剩以及即將啟動的電力改革，也為直購電的推出以及競價上網(wǎng)埋下了伏筆。

從2013年開始，國家能源局推動下的直購電試點已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開。電力企業(yè)愿意降低電價來提高發(fā)電小時數(shù)，在相對寬容的供給環(huán)境中，用戶也比較容易通過直購電來獲得低電價。而統(tǒng)購統(tǒng)銷模式的改變，帶來的直接后果就是電網(wǎng)企業(yè)利潤受到影響。在電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)以及大用戶之間的博弈不可避免地影響了電力行業(yè)多買多賣市場的形成。

國家主管部門也意識到無論是正在推進中的直購電以及未來可能要進行的售電側(cè)改革，必須厘清其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)——輸配電價。

國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中就曾撰文，在輸配環(huán)節(jié)上，電網(wǎng)主輔、主多分離改革進展緩慢，輸配電成本費用不清晰，輸配電成本約束機制未能形成，獨立的輸配電價機制未能建立，電網(wǎng)企業(yè)維持買進賣出、獨家經(jīng)銷電量局面，處于絕對壟斷地位，與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的市場地位嚴重不對等。由于缺乏獨立和合理的輸配電價，大用戶直購電交易面臨諸多困難和阻力。

2014年11月初，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動了中國新一輪輸配電價改革的試點。通知指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

此前，我國基本沒有獨立的電網(wǎng)輸配電價。此次深圳試點最大意義在于通過試點摸清電網(wǎng)的資產(chǎn)情況，從而為其他各地輸配電價的出臺提供借鑒。

輸配電價出臺最大的意義在于，如果政府根據(jù)相對平均成本和允許利潤，對電網(wǎng)企業(yè)進行單獨定價，電網(wǎng)企業(yè)就將告別“吃差價”的盈利方式，而是成為真正傳輸電力的公用事業(yè)單位。就像某位前能源局官員說的那樣：“標(biāo)桿電價最多是個過渡性措施，是因電價改革滯后‘不得已而為之。還是要加快電價市場化改革進程，盡快轉(zhuǎn)為由市場供需關(guān)系形成電價。”endprint