河北省產業結構調整下的結構性失業再就業治理

□ 王麗錕

2014年河北省經濟總體平穩，但下行壓力較大，轉型升級、推進城鎮化和京津冀協同發展對就業提出了新要求，再加上就業總量和結構性矛盾并行存在，使得就業形勢更加嚴峻，任務更加繁重。當前及今后幾年，河北省經濟發展的重點任務是產業結構調整、轉變經濟發展方式，而隨著產生的社會發展民生領域面臨的重要任務就是解決產業結構調整下的結構性失業再就業問題，要實現“兩手抓、兩手都要硬”，尤其是要不斷深化結構性失業人員的再就業治理，才能在合理保障基本民生的基礎上真正實現河北省調結構轉方式的目標，使經濟健康可持續發展。

一、河北省產業結構調整概況與結構性失業的現狀

為了更好地貫徹落實2013年《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》、《河北省鋼鐵產業結構調整方案》等相關規定，河北省制定到2017年“6643”產能削減任務目標，即削減6，000 萬噸鋼鐵、6，100 萬噸水泥、4，000 萬噸標煤和3，600萬重量箱玻璃。在推進產業結構優化升級的同時，由此而產生的結構性失業再就業、職工轉崗就業問題成為社會民生關注的熱點。

(一)河北省產業結構調整現狀。

1.2004年至2013年河北省產業結構調整情況。通過河北省2004年到2013年十年的產業結構調整，三大產業增加值和比重也發生了相應的變化:河北省2004年生產總值GDP為8477．63億元，到2013年增長到28301．41億元，十年增長約2．34倍。其中增加值按照三大產業分類分別為:第一產業2004年是1370．43億元，十年后增長1．5倍，即2013年為3500．42億元;第二產業2004年是4301．73億元，十年后增長2．43倍，即2013年達到14762．10億元;第三產業2004年是2805．47億元，十年增長2．58倍，即 2013年為10038．89億元。從總體上來說，河北省三大產業經過十年發展都有所增長，第二產業占GDP比重仍然最大。

2.2014年前10個月河北省產業結構調整情況。鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業是河北省產業結構調整重點四大行業。對此，河北省2014年四大行業的削減目標為:壓減1，500 萬噸粗鋼、1，000 萬噸水泥、1，500 萬噸煤、1，800 萬標準重量箱平板玻璃。截至2014年10月底，這四大行業產能已完成削減任務為:壓減煉鐵1，202萬噸、粗鋼977萬噸、水泥2，813萬噸、玻璃2176．5萬重量箱，化解過剩產能取得階段性進展。

在壓減產能方面，為全面貫徹落實2014年6月30日國家發改委正式批復的《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，至2014年12月6日方案中5個重點工程已有3個正式啟動，河北省鋼鐵產業布局結構調整進入全面實施階段。河北省產業結構調整的另一個重點是電力，主要體現在煤上。2014年前10個月，河北省燃煤消費量比2013年減少1，875萬噸，共計淘汰燃煤鍋爐3，532臺，改造完成集中供熱鍋爐煤改氣3，890萬平方米，并對既有建筑節能改造400多萬平方米，通過減少煤消費量、提高煤利用率來壓減產能。

3.河北省產業結構調整的重點。2014年河北省工業生產增速回升，民間投資比重上升，第三產業增加值占GDP比重提高。而與此同時，高耗能行業工業增加值比重同比下降，高耗能產品產量下降，工業能耗延續2014年以來下降的趨勢。升降之間，顯示出河北省結構調整成效。

河北省面臨產業結構調整的四大行業主要是鋼鐵、水泥、電力以及玻璃行業，重點實施河北實施化解過剩產能的“6643”工程。截至2014年10月底，河北省四大行業的產業結構調整據2017年目標，還有26個月，需要進一步淘汰過剩產能的指標為:鋼鐵3，821萬噸，水泥3，187萬噸，1423．5萬標準重量箱平板玻璃。如表1所示，淘汰鋼鐵、水泥的指標不到一半，今后產業結構調整的難度會越來越大。

表1 河北省產業結構調整四大行業數據

(二)河北省結構性失業的再就業現狀。河北省結構性失業的再就業數據統計較為復雜，由于會出現多次失業又再就業、再就業形式靈活多樣等實際情況，根據河北省統計年鑒，就業數據涵蓋再就業數據，因此選取就業數據能從一定程度上反映出再就業的整體情況。

河北省就業規模逐年擴大，就業結構得到了優化，并整體上合理布局各產業就業分布。如表2所示，河北省第一產業就業人口自2008年至2012年五年間從1481．37萬人減至1426．27萬人，呈現逐年“微降”，五年共減少55．1萬人，減少比例占2008年的3．72%;第二產業就業人口“快增穩增”，由1170．06萬人升至1400．79萬人，五年增加就業人口230．73萬人，增長比例占2008年的19．72%;第三產業就業人口“穩中有升”，從1074．23 萬人增至1258．68 萬人，增加 184．45 萬人，增長比例占2008年的17．17%。

表2 河北省三大產業就業人員比較(單位:萬人)

二、河北省結構性失業再就業的治理路徑

(一)產業結構調整對失業人員再就業的影響。

1.顯性就業。由于產業結構調整，使產業自身的快速發展壯大，直接增加就業崗位，從而帶動就業。實踐表明服務業是產業升級、吸納就業的主要產業。從就業結構上看，2008年河北省三大產業就業人員比例為39．76:31．41:28．83，到2012 年這一比例發展為 34．91:34．28:30．81。從數量上看，第二產業從2008年就業1170．06萬人發展到2012年就業1400．79萬人，增長了19．72%，第三產業就業人口從2008年1074．23萬人增長至2012年1258．68萬人，增長了17．17%，增長幅度較大。

2.隱性就業。產業結構調整之后，促進相關產業的發展，從而間接帶動就業。由于一些行業本身吸納就業數量有限，如汽車制造產業、旅游產業，但是它可以帶動相關行業共同吸納就業。

3.其他產業就業。產業結構調整之后，淘汰了落后產能，擠掉落后產能企業的盈利空間，產生結構性失業，企業主尋找新興產業、服務業等其他領域產業發展，結構性失業者通過各種形式的再就業渠道及培訓，獲得再就業技能，從而解決就業。

4．創業帶動就業。產業結構調整后，迫使結構性失業者基于年齡、技能等機會成本，在政府相關政策的扶持下，自主創業，成為個體工商戶或是小型企業主。

(二)結構性失業再就業的治理路徑。當前經濟運行中的主要問題是經濟下行壓力，核心問題是企業經營困難，突出矛盾是市場預期不穩。特別是目前，河北完成國家下達的化解過剩產能等硬任務，必然受到傷筋動骨的沖擊。推動產業結構轉型升級，要重點解決由此帶來的結構性失業再就業、化解產能過程職工轉崗就業問題，河北需要有契合的治理路徑。

1.以經濟發展帶動再就業——通過壓減過剩產能達到從量到質的飛越，發揮服務業、新興產業的“乘數效應”。進行產業結構調整一是必須化解傳統產業的過剩產能，目的是要使傳統產業更精更強。淘汰過剩產能是減法，減少的是落后產能的數量，是為了實現減量增效、提高生產效率，因此在減少落后產能這個“量”之后，要把更多人力、物力、財力轉移到先進產能、低消耗、低污染、無污染的產能上，重點提高品種和質量，從而減少不必要的企業分散性、低質量經營和生產，讓企業能集中優勢在產品“質”上下文章，掌握關鍵核心技術和新產品的研發，形成創新驅動優勢，增添創新創造活力，實現從量到質的飛越，爭取更多的企業核心競爭力，才能最終實現產業結構的優化升級。二是要在大力發展服務業、新興產業上下文章。一方面服務業、新興產業是經濟發展的重要貢獻點、潛力區，也是產業結構調整的方向和重點;另一方面服務業、新興產業能提供大量就業崗位，能為結構性失業人員提供更多的再就業崗位。可以說，以服務業、新興產業帶動再就業能發揮巨大的乘數效應。河北省要加大扶持力度，重點扶植戰略性新興產業的企業以及現代服務業企業，促進企業提高規模、提升發展檔次，在調結構轉方式中起到帶頭引領作用，通過給予再就業政策支持、稅收減免等措施，使其在再就業崗位提供上發揮更大作用。

2.拓寬就業能力——政府要主動作為采取失業“過渡期”，為再就業提供“緩沖期”。通過政府搭建平臺、創造環境、給予政策財政扶持、提供培訓等措施，鼓勵社區就業、自主創業，擴寬失業者的就業能力，為其創造再就業的環境和機會。結構性失業到再就業需要一定的心理、生理緩沖器，還要為再就業奔波勞碌，在這段過渡期間，政府要主動作為，通過提供創業孵化基地、實訓基地，做好產業結構調整之后的再就業安排、創業政策扶持等工作。

三、河北省結構性失業再就業治理的對策建議

(一)合理調整產業布局。進行產業結構調整，要做好加法，把壓減過剩產能的減法作為加法做;做好乘法，把發展服務業、新興產業的加法作為乘法做。要大力發展對經濟增長具有引領作用的產業，同時也要重視能夠吸收大量再就業者的產業，做到在經濟發展、民生保障的雙實現。一是要大力發展服務業和新興產業。河北省勞動力增量和存量較大，為了更好治理再就業，要從根源上解決就是要大力發展經濟，突破口就是服務業和新興產業，這些門檻不高的行業就業機會多，因此河北省要大力發展商貿、物流、餐飲、金融保險、建筑等服務業，發展電商等新興產業，進一步擴大吸納結構性失業人員的行業能力。二是要穩妥實施城鎮化發展，通過城鎮化帶動城鎮農村的經濟發展，從而增加更多的再就業崗位。三是積極融入京津冀一體化發展，河北省要立足自身發展特點，發揮自身產業優勢，吸引京津產業轉移落地，創造更多再就業崗位，同時還可以輸出更多再就業勞動力到京津就業。

(二)鼓勵靈活就業、社區就業、自主創業。一是發展中小企業，鼓勵靈活就業。河北省可以通過在財稅等方面給予優惠政策，解決制約中小企業發展過程中的資金和技術等“瓶頸”問題，為中小企業發展提供良好的社會服務體系，還可以實施吸納再就業者的優惠政策鼓勵到中小企業靈活就業。二是鼓勵社區就業、推動城鎮化就業。社區是經濟社會的最小單元，可以吸納很多再就業人員，政府和社區要落實各項鼓勵政策和財政金融政策，提供平臺，支持再就業人員的社區就業。三是政府要出臺關于鼓勵創業的政策，進一步優化創業環境，支持有創業愿望的各類人員開展自主創業，大力促進以創業帶動就業，可以通過放寬創業領域和準入條件、建立扶持創業專項資金、加強創業培訓、加強融資支持、加強財稅支持、加強創業補貼支持、建立獎勵機制等措施，通過搭建平臺、創造環境、給予政策財政扶持、提供培訓等措施，鼓勵自主創業。

(三)加強再就業技能培訓。為結構性失業者提供有針對性的職業技能培訓，是失業者迫切需要的，也是為再就業提供重要保障的方式。加強職業技能培訓，首先應實行分類指導，針對不同的再就業群體、不同的培訓目的開展靈活性的培訓工作。再就業培訓主要是生計型和發展型培訓，由于結構性失業者多為40～50歲的中年，培訓要契合目標群體的實際情況，還要體現人文關懷，要加強結構性失業者的心理輔導。政府要在化解產能過剩、調整產業結構的同時，做好再就業培訓的財政支持、場所提供、消息發布等工作，系統完善再就業培訓體系。

(四)加大勞動力增量的教育投入力度。產業結構調整，淘汰的是落后產能，不能適應先進技術生產的職工面臨失業。也就是說結構性失業者的自身職業技能、自學能力欠佳，未能同步更新職業技能，這是失業的主觀原因。這些失業者作為勞動力存量，當他們自身各項技能素質高時，再就業的機會就多。因此，要加大勞動力增量的教育投入力度，從勞動力源頭提高勞動者素質是增強人力資本的根本途徑。一是應增加教育投入，從整體上提升勞動者的教育水平、技能水平和自學水平。二是拉近學校教育與市場的距離，加強二者的關聯性，以市場需求為導向，加強職業技能教育。

(五)做好再就業指導工作。注意做好市場調研，科學預測未來市場對勞動力就業的需求結構，合理安排再就業培訓，力求做到再就業培訓的專業結構、層次設置、人才供給與經濟產業發展結構、層次以及需求相匹配。為了順應勞動力市場發展，必須改變再就業的擇業觀念，使結構性失業者樹立到基層、到一線和為人民服務的信念與決心。做好結構性失業者的就業指導工作，幫助他們制定恰當的再就業計劃，確定合理的再就業預期。

(六)暢通再就業信息。建立再就業政府公共服務體系。政府建立再就業平臺，及時發布再就業信息、提供再就業培訓、提供再就業推介，從而實現一系列再就業公共服務的有效供給;扶持盈利性及非盈利性的再就業服務機構或組織，政府要積極引導其規范化發展，讓市場彌補政府在再就業方面的職能欠缺，開展有選擇性、有層次性、人性化、實用性的工作;提高財政支持度，在為結構性失業人員提供基本生活保障的基礎上，給予再就業培訓補貼;完善再就業信息網絡平臺，突出實用性和低成本的特點，加快推進分行業就業失業信息網絡、河北省統一信息網絡建設，為再就業市場供求雙方提供便捷的信息服務，充分發揮手機網絡傳遞信息的作用，降低結構性失業者找工作的成本。

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