生豬保險與無害化處理聯動的探索與實踐

王建國　何宛倫

(中國人民財產保險股份有限公司，北京100022）

生豬保險與無害化處理聯動的探索與實踐

王建國何宛倫

(中國人民財產保險股份有限公司，北京100022）

摘要：隨著生豬養殖規模化發展速度的不斷加快以及養殖污染對公共衛生安全壓力的持續增大，病死豬無害化處理已成為社會各界公認的難題。本文從近年來政策性生豬保險發展現狀入手，剖析了保險“攜手”無害化處理的背景、原因和意義，介紹了中國人民財產保險股份有限公司(以下簡稱人保財險）利用政策性保險促進病死豬無害化處理的有益嘗試和積極成效，并對推動建立生豬保險與無害化處理聯動模式提出了相關建議。

關鍵詞：生豬；保險；無害化處理

1　政策性生豬保險發展現狀

政策性生豬保險主要是指由中央財政保費補貼支持的能繁母豬和育肥豬保險。2007年7月30日，國務院印發《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號），提出財政支持開展能繁母豬保險，幫助養殖戶穩定和擴大生豬生產，標志著具有中國特色的政策性生豬保險拉開大幕。此后，隨著中央財政持續加大對能繁母豬、育肥豬保險的保費補貼力度，生豬保險發展進入了嶄新的歷史時期。按照現行保費補貼辦法，能繁母豬、育肥豬保險在地方財政至少補貼30%的基礎上，由中央財政按照中西部地區50%、東部地區40%的比例給予保費補貼支持，剩余部分由養殖戶承擔。2013年底，生豬保險已覆蓋全國所有省份，全行業實現保費收入39.94億元，參保養殖戶1 437萬戶次，其中能繁母豬保險保費收入21.03億元，承保數量3 698萬頭，覆蓋率接近80%；育肥豬保險保費收入16.94億元，承保數量8 092萬頭，覆蓋率約11%。共向240萬戶次養殖戶支付賠款26.57億元，在補償廣大養殖戶損失、幫助恢復再生產、促進生豬生產和穩定市場供給等方面發揮了積極作用，得到了各級政府、廣大養殖戶和社會各界的認同和贊譽。

2　政策性生豬保險面臨的問題與解決思路

生豬保險具有“高風險、高成本、高賠付”的特點，歷史上長期處于“大保大賠、小保小賠”的困境，以人保財險為例，僅2007—2013年能繁母豬保險就累計虧損14億元。一方面，由于保險公司不是防疫執法主體，實務操作中常常因為溯源耳標難佩戴、承保數量難核實、標的信息難判斷、無害化處理難執行，導致道德風險和逆選擇而難以有效控制；另一方面，由于生豬保險點多面廣，保險公司在經營管理中需投入大量的人力物力資源，在現行的保額費率制度下，大多數地區難以實現生豬保險全覆蓋，即使正常賠付經營壓力仍然很大。

黨的十八屆三中全會確立了我國社會和經濟未來改革發展的大方向和大環境，國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》則明確了保險業服務國家治理結構的定位，從而為解決政策性生豬保險發展難題指明了方向，即構建保險業服務國家治理體系和治理能力現代化的工作機制，激發市場的決定性作用、利用政府和市場合力尋求多贏和可持續的解決之道。具體而言，就是要摒棄“就保險論保險”的思維方式，從政府、產業和農戶的角度來看保險，構建保險與防疫相結合的病死動物無害化處理長效機制，滿足政府、無害化處理中心、保險公司、養殖戶等各個利益相關主體的需求，形成生豬產業轉型升級、養殖風險合理分散、保險服務能力提升、食品安全有效保障的多方共贏局面。

對于政府（畜牧獸醫、環保等部門），關鍵是要解決病死動物的無害化處理問題，切斷違法利用病死動物的途徑，保護生態環境和保證食品安全；對于無害化處理中心，關鍵是要保證貨源，實現病死動物處理殘值的再利用，確保正常運營和盈利；對于保險公司，重點是要賠的明明白白，進而反向促進應保盡保，且保的實實在在；對于養殖戶，重要的是要有動力將病死豬進行無害化處理，同時，得到生豬養殖技術支持和各項服務。

3　人保財險的探索與實踐

為建立和完善生豬保險與防災防疫相結合的長效機制，2009年6月，保監會和農業部聯合下發了《關于進一步加強生豬保險和防疫工作促進生豬生產發展的通知》（保監發〔2009〕86號）。人保財險作為我國開辦農業保險歷史最長、規模最大、品種最多的保險公司，積極響應農業部與保監會的號召，攜手農業部獸醫局、中國動物疫病預防控制中心（以下簡稱疫控中心）深入開展保險與防疫合作模式創新，取得了一定成效。

3.1組織保障構建合作共贏的運作模式

2007年9月，人保財險與疫控中心簽署《生豬保險和疫病防治合作框架協議》，建立了保險與防疫合作的制度框架，明確雙方在促進生豬保險與動物防疫工作、加強疫情防控、信息資源共享、防災防損與宣傳推廣等方面開展合作。2010年4月，人保財險與疫控中心在《生豬保險和疫病防治合作框架協議》的基礎上簽署了《能繁母豬保險業務合作協議書》，成立了能繁母豬保險及防疫合作領導小組，為深化雙方合作提供了組織保障。2013年，人保財險與農業部獸醫局聯合申報世界銀行相關項目，聯合召開“獸醫工作與政策性保險銜接機制調研工作座談會”，開展聯合調研并形成專題報告，為推動有關部門制定保險與防疫聯動機制的相關政策提供依據。

3.2技術保障建立閉環可追溯管理體系

在多次深入基層開展實地調研的基礎上，人保財險與疫控中心聯合推動農業部出臺了《能繁母豬專用耳標技術規范（試行）》（農辦醫〔2009〕68號），規范能繁母豬專用耳標的生產和使用，明確能繁母豬專用耳標納入動物標識及疫病可追溯體系管理。2010年，人保財險與疫控中心共同召開全國能繁母豬保險及防疫工作專題會議，聯合下發了《關于共同推進能繁母豬保險及防疫工作的通知》（人保財險發〔2010〕34號）和《關于開展能繁母豬保險及防疫合作的實施方案》(人保財險發〔2010〕161號)，依托農業部動物標識及疫病可追溯系統，構建了動態、閉環、可追溯的全流程管理體系，充分發揮各級追溯體系實施機構在國家標準、疫情防控、宣傳動員養殖戶參保和損失評估等方面的專業優勢，強化死亡原因的鑒定及無害化處理力度，提升保險公司的風險識別和風險管控水平。

3.3制度保障開展無害化處理聯動試點

為保證生豬保險依法合規經營，人保財險在保險條款和實務操作中明確將無害化處理設置為支付保險賠款的先決條件，并積極開展生豬保險與無害化處理聯動試點，在各級畜牧獸醫部門的大力支持下，充分發揮保險的監督和撬動作用，防堵病死豬流入市場。如四川遂寧縣以養殖業保險賠款為基礎，以無害化處理補貼為激勵，以畜牧部門監管為保證，撬動病死豬無害化處理工作，2013年中央電視臺新聞聯播對此進行了報道，高度評價了保險與防疫合作發揮的社會管理功能；浙江衢州龍游縣按照“政府主導、企業運作、財政補貼、保險聯動”的原則和“統一收集、集中處理”的模式，實現了全縣生豬保險全覆蓋，運用保險杠桿撬動當地病死豬集中無害化處理，確保食品衛生安全，從根本上解決病死豬亂丟棄現象，維護了農村公共衛生環境，全面推進了龍游“生態家園”建設，2014年央視《新聞直播間》欄目對此進行了專題報道。

實踐證明，在“政府主導、企業運作、保險聯動、多方受益”的無害化處理聯動機制中，政策性生豬保險充分發揮了潤滑劑和粘合劑的功能，達到了“以點帶面，四兩撥千斤”的效果，形成了“養殖戶得實惠、保險公司得市場、無害化處理得效益、地方政府得政績”多方受益的生態網絡格局。

4　有關建議

在生豬保險與無害化處理聯動的探索與實踐過程中，目前仍然存在一些有待深入探討的問題，例如：如何降低各參與主體之間的溝通協調成本、提升無害化處理合作的效能，如何在提高養殖戶無害化處理積極性的同時降低道德風險，如何解決無害化處理工作的執行和費用問題等，為此我們提出以下建議。

4.1加大無害化處理投入

通過政策扶持、專項補助、貼息貸款、稅費減免等方式，加大無害化處理基礎設施的經費投入力度，將病死動物無害化處理設備、收集運輸病死動物設備車輛、動物尸體暫存冰柜冷庫等列入國家農機補貼范圍；根據國民經濟發展水平合理提高無害化處理補助標準，將無害化處理補貼范圍擴大到所有的養殖場（戶）、畜禽品種；建立病死動物收集上報獎勵制度，對主動上報、主動收集、主動監督亂丟亂棄病死動物的行為進行獎勵，提高廣大人民群眾參與無害化處理的積極性。

4.2推動保險創新發展

在保險產品上，可以開發“推動生豬保險全覆蓋，實現全閉環管理”的保險產品、開發政策性生豬保險理賠與無害化處理聯動的保險條款等；在保險政策上，可以研究擴大養殖業保險的承保范圍，力爭做到畜禽品種和畜禽生命周期的全覆蓋，同時，建立靈活的保險費率調節機制，對于飼養管理條件好的養殖場給予減保費、無賠款優待等優惠政策；在流程設計上，將承保、查勘等工作與畜牧獸醫部門的防疫工作聯系起來，有效利用獸醫體系的專業優勢，節省保險公司承保、查勘、理賠等環節的運營成本；在平臺建設上，研究制定保險、防疫、檢疫、屠宰、補貼、無害化處理信息共享平臺，實現生豬從“養殖”到“餐桌”全流程動態閉環可追溯管理。

4.3加強病死動物資源化利用研發力度

在標準規范上，研究解決無害化處理產物用于非食品動物飼料、有機肥料、工業用油的標準規范等問題，從國家層面完善相關制度；在技術研發上，設立國家科技支撐計劃，推動無害化處理相關設備、工藝流程、資源化利用等相關技術的研究開發，鼓勵無害化處理企業、獸醫院校、獸醫科研機構之間的合作創新；在運營模式上，深入挖掘病死動物處理過程中能量循環利用潛力和環境友好化的潛力，探索無害化處理附加增值效益高、資源化利用程度高、運行管理科學化水平高的技術路線，建立病死動物收儲、處理、管理、產品銷售的現代化企業制度，實現企業自主穩定經營。

中圖分類號：F840.66；S851.2+3

文獻標識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)04-0040-03

收稿日期：2014-12-15