淺談草原的治理創新

汪永紅（青海省海南州同德縣草原工作站 813299）

淺談草原的治理創新

汪永紅（青海省海南州同德縣草原工作站 813299）

草業經濟是畜牧經濟之基礎，又是草原生產力的核心。近年來，草原退化加劇，對其生態功能、社會功能產生了不良影響。本文介紹草原的發展現狀，分析其中存在的問題，并提出粗淺見解。

草原；治理；問題；創新；措施

草原是生態系統不可或缺的組成部分，能夠有效抵御荒漠化，是一道自然屏障。草原不僅具有重要的生態意義，同時其社會意義和經濟意義都非常大。草原就像大地皮膚一樣，具有凈化空氣、涵養水源、防風固沙之功效。據資料顯示，如果植被蓋度為30～50%，那么近地風速降低50%，同條件下裸地含水量高出90%。草地涵養水源的能力是森林的1倍以上。草原是豐富的資源庫，承載草食家畜，為人們提供新鮮豐富的肉類，又是藥草的重要來源；草原上生長著多種動植物，是維系的生物多樣性的基因庫；草原景觀效果出眾，是重要的旅游資源。保護草原，人人有責，我們要傳承和發展先人留下來的寶貴財產，使人類文明永續下去。

1 草原退化的主要原因分析

我國草原包括天然草原、南方草山草坡以及人工草地。我國草原面積十分大，居世界第2位。近年來，我國草原退化速度十分快，其面積已達90%。我國草原生產低，其單位面積產肉量不足全球平均水平的30%，僅為荷蘭的1/50。雖然我國政府不斷加強草原治理并取得一定成效，但從總體上看，其退化速度仍然遠遠高于治理速度，呈現出 “局部改善，總體惡化”的發展態勢。草原退化會引起生態系統失調，形成生態功能衰退的逆向演替過程，其表現是植被覆蓋度降低，草類產生和質量降低，如沙蓬草等毒害草類比例上升，生物多樣性穩定性變弱甚至是喪失。草地的涵養能力、沙漠化、鼠蟲害等一系列的問題接踵而來且呈不斷加劇的趨勢。草地退化主要是人為因素造成的，其主要有超載過牧、濫墾濫挖、水資源不當利用、礦產開采、工程建設等，另外草原管理欠缺、國家政策不明朗也是造成草原退化的重要原因。

2 草原治理的創新策略

2.1 草原治理的內涵

草原治理需要我們運用多種手段，一方面依靠先進的科學技術，讓草原重新回歸自然屬性，進行正常的正向的生態演替。同時在保證草原生態系統不受影響的情況下，科學有序地開發草地資源，進而實現更多的經濟效益和社會效益。另一方面政府要加快法律建設和政策指導，利用政府的強制力來對草原治理形成保障。我國草原治理的思路是：樹立依法治草、遵循自然規律、尊重草原自然屬性的理念；推行草原保護利用技術和制度，加快退化草原的植被恢復進程，實現草原生態良性循環，維護國家的生態安全；在充分維護和發揮草原生態功能的前提下，按照草畜平衡制度的要求，科學有序地開發利用草原，發展現代草地畜牧業，保障國家的食物安全；促進草原的生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合，實現“草原——草產業——人類”的和諧發展，以達到對草原永續利用的目標。

2.2 政府在草原治理上的積極性舉措

首先，建立了以治草為核心的法律框架體系。目前我國已經有 《草原法》、 《環境保護法》、 《防沙治沙法》等法律，并建立了 《草畜平衡管理辦法》、 《草種管理辦法》等部門規章配套，大致的政策法規體系已經形成。另外，草原監理及草原防火機制也在不斷完善。其次，建立草原保護制度，發展草業經濟。以 《草原法》為前提，建立了劃區輪牧休牧禁牧制度、草原承包經營制度、草畜平衡制度。推行草原圍欄、人工草地、牲畜舍飼圈養、草原生態移民等，為草業發展奠定了理論基礎。再次，發展草原治理科技技術。研究草原退化機制及生態演替規律，在草原重建的調控技術以及抗逆牧草品種選育取得了優異成果。積極推廣鼠蟲害防治技術，為草原生態建設提供了基礎保障，有效促進了科研成果的轉化。第三，國家對草原治理的重視提高，并加大了資金投入。據農業部一項監測顯示，在16個草原保護建設工程區內，植被高度提高51%，產草量提高了64%，其成效是十分顯著的。最后，對草原認識更加深刻。起初人們認為草原只是畜牧業發展的基礎，后來開始重視它的生態效益和經濟效益，現在對草原有了更深刻的認識，將生態保護作為草原治理的主線，發展永續利用的草原。

3 草原治理策略的創新

3.1 將草原治理提高到國家生態建設戰略層次

使草原治理與生態保護、國土綠化、荒漠化治理、水土流失治理等政策措施相協調，把草業納入大農業發展的整體戰略，統籌規劃，以達到政策措施配套、技術組裝整合、投資利用高效、整治效果倍增、治理成果鞏固的實效。

3.2 創新草原治理規劃制度

在草原的治理上，不僅要確定治理目標，還要為實現這個目標制定詳細的規劃。草原治理之所以存在許多問題，其中不乏是缺少規范的原因。我國應建立草原治理規劃制度，建立整體的戰略規劃而已，規范草原治理行為，為草原治理確定方向。

3.3 確定草原治理功能區

根據草原的位置、氣候條件等來確定不同功能區域，可分為禁牧區、限牧區和開放區。將條件惡劣、降雨較少、恢復能力弱的地區設為禁牧區，并建立嚴格規范的制度，確保禁牧區不再被破壞；將條件較差、降低量較低且退化嚴重的區域設為限牧區；將條件好、降雨量大、生產力強的草原設為開放區。

3.4 明確治理目標，優化治理策略

大力推廣現代草原治理技術，強化監管，針對不同的區域，采取不同的治理模式。禁牧區要進行嚴格保護，封草禁牧，強調草原的生態功能。限牧區實施重點保護，嚴禁開墾和濫用草原，整合推廣草原治理適用技術，實施 “以草定畜”。開放區要保護和開發利用并舉，科學利用草原，挖掘草原潛力，將生態、經濟、社會的功能充分發揮。