忠縣國(guó)有資產(chǎn)管理的困境與反思

摘 ?要：本文主要探討當(dāng)前忠縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的困境，并提出了我們必須盡快采取積極有效的措施來(lái)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形或有形流失，讓其得到更為高效合理的運(yùn)用，從而讓全縣行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到雙重實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政局;國(guó)有資產(chǎn)管理;困境;對(duì)策

一、全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的困境

（一）認(rèn)識(shí)不到位。不少單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，重資產(chǎn)的配置、使用，輕資產(chǎn)保值、增值和缺乏安全完整管理的意識(shí)。因此，這些行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，比如說(shuō)，全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏健全完善的管理制度，讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作變得無(wú)章可循，無(wú)法可依。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理工作也沒(méi)有施行責(zé)任制，致使國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法找到相關(guān)責(zé)任人，很容易導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)間的巨大差異性。比如說(shuō)，一些國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)與處置時(shí)，并沒(méi)有配備專(zhuān)人進(jìn)行及時(shí)入賬，這就使得領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)撥資產(chǎn)時(shí)無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的賬務(wù)處理。久而久之，很多國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)果就變得不可靠，實(shí)際的賬面資產(chǎn)并沒(méi)有得到正確核算，從而造成與實(shí)物資產(chǎn)不符。

（二）管理不嚴(yán)格。有的單位沒(méi)有制定資產(chǎn)管理的具體辦法。有的單位購(gòu)置的資產(chǎn)不記資產(chǎn)總賬和資產(chǎn)臺(tái)帳。有的單位有資產(chǎn)總帳無(wú)資產(chǎn)臺(tái)帳。有的單位有資產(chǎn)帳無(wú)資產(chǎn)實(shí)物或有資產(chǎn)實(shí)物無(wú)資產(chǎn)帳。有的單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)沒(méi)有定期清查，沒(méi)做到帳帳、帳卡、帳實(shí)相符。有的單位不按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有的單位資產(chǎn)信息年報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)。有的單位資產(chǎn)維修、保養(yǎng)等日常管理工作不重視。有的單位資產(chǎn)管理無(wú)具體的責(zé)任人。這樣松散的管理現(xiàn)狀，使得全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作的混亂，還會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，最終嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

（三）產(chǎn)權(quán)不明晰。有些單位的房屋未辦產(chǎn)權(quán)證，從而使得一些國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來(lái)自于上級(jí)撥款進(jìn)行配置，并在使用過(guò)程中一般是無(wú)償占有和使用的，因此，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員并不十分重視國(guó)有資產(chǎn)的使用效果與使用效益如何。這就導(dǎo)致了財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理中的“重購(gòu)輕管”不良現(xiàn)象。一些單位出于自身的利益驅(qū)動(dòng)，盲目購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照統(tǒng)一且合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，這就使得單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置與實(shí)際的單位要求之間存在著較大的差距，最終造成了一些國(guó)有資產(chǎn)被重復(fù)購(gòu)置或閑置在那里，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率與使用效益。

（四）處置不規(guī)范。這主要就是說(shuō)全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出售、置換、出租、出借、報(bào)廢、報(bào)損等未按照資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)而自行處置。還有些單位收入不上繳，比如說(shuō)，有些單位資產(chǎn)處置的變價(jià)收入、殘值收入和房屋出租收入未上繳國(guó)庫(kù)，甚至不收或少收租金，從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的不均衡。一些單位應(yīng)該可以流動(dòng)的資產(chǎn)反而不可以流動(dòng)，一些單位可以順利爭(zhēng)取到更多發(fā)展資金卻可以獲得購(gòu)置更多的國(guó)有資產(chǎn)，而那些經(jīng)費(fèi)較為困難的單位則反而無(wú)法維系日常的國(guó)有資產(chǎn)配置任務(wù)。這種嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)配置不均問(wèn)題造成了資產(chǎn)的大量閑置和浪費(fèi)，還助長(zhǎng)了一些腐敗行為的發(fā)生。

二、忠縣國(guó)有資產(chǎn)管理的改善對(duì)策

（一）建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的機(jī)制。這就是說(shuō)，全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的管理需要，重視資產(chǎn)管理使用的同時(shí)，從財(cái)務(wù)管理方面入手，重視資金的分配與運(yùn)用，讓二者成為一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這些單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的高低，直接影響著財(cái)政支出的數(shù)額大小。鑒于此，這些單位必須盡快建立一個(gè)科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)該以財(cái)政部門(mén)作為主體，讓國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置管理與財(cái)政性資金分配更好的融合在一起，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)的賬目管理工作，對(duì)于其國(guó)有資產(chǎn)的整個(gè)購(gòu)置與使用過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增量的有效管理效果。

（二）建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度。對(duì)于忠縣行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度與采購(gòu)制度是否科學(xué)、合理且可行，直接關(guān)系到其國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際效果。因此，我們說(shuō)，忠縣行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快構(gòu)建一個(gè)合適的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度，讓其成為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效手段之一，并為根本性解決一些國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題提供可靠的依據(jù)。那么，全縣行政事業(yè)單位需要購(gòu)置什么樣的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行如何配置與使用，都需要建立在一個(gè)嚴(yán)格分析其現(xiàn)有存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。換句話(huà)說(shuō)，我們應(yīng)該對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置建立一個(gè)完善的預(yù)算管理制度，并根據(jù)這些單位的職能需求來(lái)進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)分配，并制定出合適的資產(chǎn)購(gòu)置方案。這種國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度的科學(xué)建立與有效實(shí)施，將可以大大提高資產(chǎn)的使用效率，并為單位內(nèi)部部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供細(xì)化的依據(jù)，更好的適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，讓國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置處于一種公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境下，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效率，避免資金浪費(fèi);

（三）對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，全縣行政事業(yè)單位的一些資產(chǎn)也由非營(yíng)利性向著盈利性方向轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)檫@些單位的一些國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高，反而存在著浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的負(fù)面效應(yīng)。因此，全縣行政事業(yè)單位就應(yīng)該從營(yíng)利性目標(biāo)出發(fā)，對(duì)于一些閑置性資產(chǎn)制定并實(shí)施相應(yīng)的調(diào)劑制度，對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一高效管理。當(dāng)然，在這個(gè)調(diào)劑的過(guò)程中，全縣行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化配置的原則，提高資產(chǎn)使用效益，并進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)利問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理工作。政府部門(mén)則可以以一種無(wú)償調(diào)撥的方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，一旦一些重新購(gòu)置資產(chǎn)在其他單位是閑置的，就應(yīng)該優(yōu)先從這些閑置資產(chǎn)中進(jìn)行調(diào)撥使用;

（四）樹(shù)立正確的理財(cái)觀念。全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)該從管理理念方面入手，根本性的改革傳統(tǒng)的“重錢(qián)輕物”觀念，轉(zhuǎn)而樹(shù)立起一種收、支、管并重的理財(cái)觀念，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作應(yīng)該像收入一樣重視，并把國(guó)有資產(chǎn)的利用率高低與法人經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)弱有機(jī)結(jié)合在一起，并從多個(gè)角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核;

（五）建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。這就是說(shuō)，在當(dāng)前的信息化時(shí)代背景下，全縣行政事業(yè)單位應(yīng)該努力開(kāi)發(fā)并使用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理軟件，對(duì)于一些國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置與使用進(jìn)行及時(shí)的記錄與存儲(chǔ)，還可以建立一個(gè)信息化管理平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)與分析，并對(duì)各個(gè)部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)使用效率進(jìn)行嚴(yán)格的考核，從而為國(guó)有資產(chǎn)管理與決策提供更為可靠的管理數(shù)據(jù)，有利于這些單位做好國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制工作。此外，全縣行政事業(yè)單位還可以參照企業(yè)提取折舊的辦法來(lái)提取修購(gòu)基金，并注重對(duì)單位年終結(jié)算清理的考核工作，從而充分調(diào)動(dòng)起工作人員管好與用好國(guó)有資產(chǎn)的積極性與主動(dòng)性，并最終推動(dòng)這些單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作走上更為科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展道路。

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作者簡(jiǎn)介：劉洪英（1969-），女，籍貫：忠縣，現(xiàn)有職稱(chēng)：中級(jí)，工作單位：忠縣財(cái)政局，研究方向：國(guó)有資產(chǎn)管理，企業(yè)管理。