戰時國民黨政權的邊疆開發政策

〔摘要〕本文關注戰時國民黨政權邊疆政策的轉變與開發，探究戰時圍繞邊疆展開的國家與社會之間的關系。具體針對蔣介石下令設置的邊疆工作人員介紹所，戰時邊疆工作人員的職責，以及邊疆工作人員應征者的特點進行分析。其中，從邊疆工作人員介紹所的設立與活動不難看出，戰時蔣介石與國民黨政權試圖對邊疆加以強有力的直接統治，同時也可窺見國民黨政權戰時邊疆政策中官僚主義要素的萌芽。另一方面，戰時的人們積極響應邊疆工作人員的招募，體現了國民黨政權組織下的邊疆工作人員介紹所的招募活動，即戰時邊疆政策中非動員的一面。此外，戰時人們所樹立起來的邊疆觀，受到了知識分子的邊疆研究的廣泛影響。由此，對戰時國民黨政權的中國邊疆有著積極志向的，政治與學術、國家與社會之間的相互關系交織在一起，形成了一個空間。

〔關鍵詞〕邊疆開發；蔣介石；邊疆工作人員介紹所；朱家驊

〔中圖分類號〕K2652〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0166-11

〔作者簡介〕島田美和，慶應義塾大學綜合政策系專任講師，神奈川縣藤澤252-0882。抗日戰爭時期，國民黨政權試圖從人力、物力兩方面構建總體戰體制。對于國民黨政權來說，在當時被泛稱為“邊疆”的非漢族聚居區獲得人力與物力資源，其意義不僅僅在于能夠通過獲得非漢族的協助從而擴大先前的抗戰體系規模，還可以通過資源開發等手段強化經濟基礎，可見，這一體系的構建對抗戰的進行極為重要。因此，培養非漢族對國民黨政權的向心力，在謀求非漢族社會和漢族社會的融合的同時，推動以國民黨政權為主導的資源開發等經濟開發，成為了戰時國民黨政權邊疆政策的重大課題。

1941年4月，國民政府推出新的邊疆政策，提出實現經濟開發以及漢族與非漢族之間的民族融合。第二次世界大戰爆發后，蘇聯在歐洲戰場的苦戰，以及日本軍事力量的分散等等，中國所面臨的國際形勢發生了巨大變化，這使得中國轉變了原有的邊疆政策。〔1〕1942年，國民政府為增 強國民黨在新疆的勢力，將身居新疆而依附于蘇聯的盛世才收服于中央。自此之后，國民政府的經濟政策開始重視西北開發，邊疆政策的重點也被放置在了以新疆為中心的中國西北部。

對于抗日戰爭時期中國的邊疆政策以及西北開發的研究有兩種傾向。一是針對為了構建戰時總動員體制以宣揚民族主義為目的而產生的中華民族論，就其創造過程進行的研究。〔2〕這類研究考證了蔣介石等政治人物以及知識分子提出的中華民族論。此外近來在學術史研究領域中，邊疆研究團體提出的各類民族論也已得到考證，圍繞民族論展開的政治與學術關系也得以明確。第二種傾向是關于民國時期的“內陸開發”論和“西北開發”論中的國防與中央權力的滲透這一觀點進行的研究。〔3〕此外還有關注戰爭引起的state building，著眼于中央與地方關系的變化，針對中國邊疆問題進行的研究。〔4〕上述研究，主要是通過考察中央政府的國防政策與經濟政策，以及中央在地方勢力的延伸過程，將探究的重點放在了國民黨政權下的國家形成上。

然而在分析中國的邊疆政策與開發政策時值得注意的是，不論是官是民，在開發這一舞臺上實際存在著各種關聯角色。在此基礎上，對邊疆開發的主體，即向邊疆遷移的人們的邊疆觀的形成以及其遷移的目的進行探究，在分析民國時期圍繞邊疆形成的國家與社會關系上具有重要意義。關于上述課題，先前曾有針對國民政府時期漢族的邊疆（西北）印象以及對領土認知形成進行的研究。〔5〕此外，戰時西南地區基督教會與社會學家、民族學家等組成的民間團體進行的邊疆服務活動也已得到了考證。〔6〕

自明清以來興起的“邊境”移民與地域開發間的相互關系〔7〕延續至了民國時期。本文將這一連續性納入視野，重點關注戰時國民政府的邊疆政策的轉變與開發，探究戰時圍繞邊疆展開的國家與社會之間的關系。具體針對蔣介石下令設置的邊疆工作人員介紹所，戰時邊疆工作人員的職責，以及邊疆工作人員應征者的特點進行分析。本文所使用的資料，以臺灣中央研究院近代史研究所檔案館所藏的《農林部檔案》中關于邊疆地區開墾的史料為主，作為國民黨政權邊疆政策的史料，上述資料先前較少被使用。關于農林部的成立過程，林志晟《政治大學史學叢書24農林部中央林業試驗所的設置與發展（1940-1949）》臺北，政治大學歷史系出版，2011年，較為詳細。此外，關于本文中所使用的農林部門邊疆工作人員應征者的簡歷，需要說明的是：盡管《農林部檔案》中所有人的簡歷幾乎都得以留存下來，但當下無法確認他們在選拔后是否被派至邊疆工作。因此，本文的研究僅限于國民政府的邊疆政策與邊疆工作人員應征者的關聯性，對邊疆工作人員的邊疆工作將不進行具體的探究。本文試圖對邊疆政策與邊疆工作人員應征者的結合點進行分析，從而探明戰時國民黨政權的邊疆政策下政治與學問、國家與社會間的關系。

一、戰時邊疆政策的轉變

（一）邊疆研究的繁榮發展

1941年4月，國民黨第五屆八中全會提出了關于戰時邊疆政策的兩個方針。一是在《黨務三 年計劃方針》中指出：“應使黨為推動三年計劃之主要力量，特別注重配合地方自治及經濟部門工作之發展”，〔8〕將抗戰體系的中心從軍事轉移至經濟上來。二是制訂了《關于加強國內各民族及宗教間之融合團結以達成抗戰勝利目的之施政綱要》（以下簡稱《邊政施政綱要》），提出了戰時新的邊疆政策準則。〔9〕該準則中針對邊疆教育方面提出“設置邊疆研究機關，敦聘專家，收集資料，研究計劃邊疆問題，以貢獻政府參考，并以提倡邊疆建設之興趣”的要求。受其影響，1941年6月召開的第一屆邊疆教育委員會全體會議上，總結了有關今后邊疆教育的準則。〔10〕會議還選出了教育部邊疆教育委員會委員。其委員構成為：教育部、蒙藏委員會中任選2名，經濟部、內政部、中央組織部、中央政治學校、中英庚款董事會各任選代表1名，此外還包括來自教育部的專家。由于該委員會以研究邊疆問題的處理原則以及各項實際問題為目的，因此參與討論的不僅僅是藏蒙委員會的有關人員，還包括吳文藻、朱家驊以及顧頡剛等學術界人物 。參加人員如下：吳忠信（蒙藏委員會委員長）、張達休（蒙藏教育司長）、郭蓮峰、王文萱、吳文藻、楚明善（蒙事處處長）、賀輝祖、黃文弼、馬鶴天（蒙藏委員會委員）、趙伯懷、弘慶宗、李永新、時子周、杭立武、朱家驊、侖珠、商承祖、凌純聲、劉錫、白崇禧、榮祥、汪愁祖、顧謙吉、張伯懷、唐柯三、穆斯武德、顧頡剛。《函復遴派次長林羽中為邊疆教育委員會委員請查與聘任由》1941年3月14日，《農林部檔案》檔號：20-03-053-03。在隨后的1941年12月，行政院下屬的邊疆政治研究計劃組織委員會得以成立，國民政府內部也開始與相關專家就新邊疆政策的具體實施展開了討論。〔11〕

國民政府如此積極的邊疆研究意向，強力地推動了學術界的邊疆研究。重慶、成都陸續成立了各類邊疆研究團體。邊疆委員會委員吳文藻于1941年8月創立了《邊政公論》一刊。次年9月，在蒙藏委員會內設立了以其成員為中心的邊疆研究機構——中國邊政學會。另外，同年6月1日，中國邊疆學會在重慶成立，顧頡剛作為成都支部的理事參與邊疆研究工作。〔12〕由于邊疆研究的核心成員也參與邊疆政策的制定，因此學術界如此蓬勃的邊疆研究成果影響著國民政府的新邊疆政策。然而同時可以指出的是，國民黨政權的抗戰體制有著對學術界的知識分子起到動員作用的一面。〔13〕

（二）西北開發與邊疆開發

1941年6月德國入侵蘇聯，同年12月日美開戰使得苦于抗日戰爭的中國被卷入第二次世界大戰之中。此后，中國與美、英、蘇組成同盟國，與包括日本在內的軸心國展開對峙。蘇聯在歐洲戰場的苦戰、日本軍事力量的分散等國際形勢的變化使得中國的戰況有所好轉。在這一背景下，1942年7月，國民政府試圖收服仍依附于蘇聯的新疆盛世才。其結果是，同年秋盛世才歸順國民政府，黨、政、軍的勢力在新疆得以擴大。〔14〕第二次世界大戰爆發導致的中國國際環境的變化，以及在國內西北地區中央與地方的關系改變，使得國民政府開始重視西北開發。

1942年8月，蔣介石視察旅行抵達甘肅，在甘肅闡述了西北開發與建設中國的重要性。〔15〕同年11月4日，國民黨第十屆十中全會決定將經濟政策的重點由西南轉至西北。〔16〕受此影響，戰前停滯的西北考察團的組織化課題，以及西北地區的全面調查得以重新啟動。〔17〕同時，國民政府重視西北開發的上述政策也對邊疆政策產生了影響。1943年6月30日，內政部、經濟部、交通部、農林部、蒙藏委員會、水利委員會、衛生署、中央設計局的9名代表聚集于行政院，商討了《開發邊疆五年計劃》與《開發邊疆五年計劃綱目草案》（以下簡稱《草案》）。〔18〕在行政院設立的邊疆政治研究計劃組織委員會上，該兩案得到立案并被審議。〔19〕其中，“邊疆”被定義為新疆、寧夏、綏遠、青海、甘肅、西康、四川的松潘一帶，開發項目包括畜牧、墾務、水利、交通、衛生、小規模工業。然而會議上，由于上述邊疆范圍和開發項目與《開發西北十年計劃》相同，且考慮到《開發西北十年計劃》的預算有限，為避免項目重復，會議提議：關于《開發邊疆五年計劃》與《開發西北十年計劃》兩案合并一事，待中央設計局派出考察團進行實地調查后，根據其結果再作決定。此外還提出，國民政府的戰時邊疆開發意義在于“以經濟手段達到政治目的。即政治建設應先從經濟著手發展經濟事業，并以商業方式運作” 。〔20〕行政院還就邊疆開發的重要性與方法展開了具體討論，但由于《開發邊疆五年計劃》及《草案》內容與西北開發存在較多重復之處，因此對該計劃的實施持保留意見。

另一方面，同年3月13日，蔣介石已在行政院內開展了從事邊疆地區工作的人才招募工作，并對與邊疆工作有關的邊疆工作介紹所的開設下達了指令：“行政院可籌設一邊區工作志愿人員招待或介紹所，凡志愿前往邊區工作者皆可赴該所登記。由該所供給各種有關邊區之材料并予以 交通等工作上之便方……”隨后的1943年5月3日，行政院邊疆工作人員介紹所組織規程與辦事細則公布，組織規程的第一條將邊疆的活動范圍明確定為“甘肅、寧夏、青海、新疆、綏遠、西康”，〔21〕與《開發邊疆五年計劃》的范圍基本相同，從中可看出其意義是為了確保該計劃實施時的相關人員。6月9日，蔣介石指任行政院秘書汪日章為邊疆工作介紹所的負責人，任命嚴竹書為干事。嚴時年44歲，生于浙江省，畢業于日本東京農業大學。此外被任命為干事助手的林承謙，時年39歲，生于河南，畢業于河南省農業專科學校。二者均具有農業方面的專業知識，由此可見邊疆活動中農業方面的知識極受重視。〔22〕盡管《開發西北十年計劃》和《開發邊疆五年計劃》的實施仍處于保留中，但在蔣介石向西北地區延伸勢力的意圖下，邊疆工作人員介紹所的設置以及相關人員的招募正穩步進行著。這除了有國民政府推行邊疆地域開發的經濟目的外，還在于推動政府對西北地區的直轄統治，確保更多的人才能派遣至邊疆地帶。

二、戰時邊疆工作人員

（一）蒙藏委員會

1943年5月，《邊疆工作人員介紹所辦法》公布后，行政院下設立邊疆工作人員介紹所，開始募集邊疆工作人員。應征前往邊疆的工作人員，不論男女，均要求滿足以下條件，方可在邊疆工作人員介紹所登記：①20歲以上40歲以下者；②中等學校以上學歷且擁有專門技能者；③決意參加邊疆建設，身體健康，吃苦耐勞；④遵從三民主義，對邊疆工作深入研究者。〔23〕從該條件看出，國民政府所需要的邊疆工作人員，要求年輕、身體健康，有學歷與專業性，且服從三民主義，對邊疆工作懷有興趣。那么當時何種人才被認為是從事邊疆工作所必需的呢？八中全會的邊政施政綱要強調的是邊疆非漢族與漢族的融合，對于邊疆人才僅在與教育有關的部分做了以下說明。即“丁，關于教育者 一， 改進并擴大現有邊疆教育機關，以培植邊疆人才。二，于適當地點，設置必須之各種各級專科學校，并設置各級師范學校，以期造就邊疆各種人才，以應建設之需要”。〔24〕從中不難看出，此處培養的邊疆工作所必需的人才，是以當地的非漢族為對象的。1941年，健飛（蒙藏委員會委員、蒙藏政治訓練班教導主任）針對邊政人才對國民政府邊疆管理機關——蒙藏委員會提出了以下建議。第一，邊疆有其地理、社會、政治、言語特色，有必要根據其特殊性對邊政人員進行專門訓練。其次，對“邊政人員”的訓練方法列舉了以下7個項目。即：1.思想之訓練（三民主義的思想學習）；2.意志之熏陶，培養工作人員視邊疆工作為一生事業的意識；3.知識、技能之培養，要求工作人員具有高級行政人員和專門技術員的雙方面能力；4.體格之鍛煉；5.品行與服務精神之陶冶；6.教育環境之整治；7.設立專門培養邊疆人員的大規模教育機構。與南京國民政府時期以來蒙藏委員會內部的蒙藏政治訓練班實施的邊疆教育不同，該方案所提倡的不僅僅是對非漢族精英的培養，還包括關于新“邊政人員”的培養及教育的內容，強調了面向邊疆開發的專業技術人員等之必要性。受其影響，關于“邊政人員”的任用方法主要提出了以下三項要求：統一任用，通過制定政府命令，按照統一標準選拔任用；待遇與保障，改善工作人員的待遇，承擔工作所必須的費用；嚴格監督，上級機關應時常監督邊政人員的工作。〔25〕從上述要求不難看出，對于當地的邊疆工作人員，蒙藏委員會并未采取先前優待當地非漢族的方針，而是同時著眼于漢族工作人員，開始重視其作為國民政府官員及技術人員的作用。

（二）朱家驊與重慶的邊疆研究

知識分子們向以重慶為中心的地區西遷，使得他們的邊疆研究不僅僅停留于學術界的言論活動，更是發展到了邊疆地區的調查活動。邊疆工作在社會學、民族學、地理學等各類學問領域的專家的努力下得到討論和實踐。〔26〕連接學術界的邊疆研究與國民政府的邊疆政策的人物便是朱家驊。朱家驊（1893-1963年），字騮先，浙江吳興人。1923年，進入德國柏林大學地質系，取得博士學位，1938年擔任軍事委員會參事室主任，中央調查統計局局長，三民主義青年團干事會常務干事，1939年擔任國民黨中央組織部部長，1940年擔任管理中英庚款董事會董事長，被任命為國立中央研究院代理院長。徐友春主編：《民國人物大辭典》，河北人民出版社，2007年，350-351頁。朱家驊是戰時學術界對邊疆問題與西北開發最予以關心的學者之一。朱家驊在國民黨政權中擔任中央組織部部長，與黨務關系密切。與此同時，其在學術界還歷任中央研究院代理院長、中國地質學會理事長等職務，是位積極參政的知識分子。〔27〕朱家驊出于黨務，于1941年7月以組織部部長的身份前往中國西北各黨部視察，隨后又以學術活動為目的于1942年1月組織“西北史地考察團”，于1942年5月與西南聯合大學、歷史語言研究所、中國地理研究所的學者們，對蘭 州、甘肅、寧夏、青海一帶進行了調查。通過上述活動，朱家驊深感為推動西北開發，極有必要進一步深入對當地的學術調查。〔28〕

1942年10月21日，國民政府向西北擴張勢力，新邊疆政策也開始實施，在這一背景下，朱家驊面向邊疆人士，強調了使用當地語言進行教育的必要性，以表示對非漢族文化的尊重，同時呼吁各方相互協作。〔29〕另一方面，朱家驊闡述了開墾的重要性，并激勵道：“邊疆的同胞們，如要繁榮本鄉地方，豐裕人民的生計，就該提倡開墾，尤其要自己去學習墾殖的技術。由畜牧進化到農耕，由農耕進化到工業，在這競爭激烈的世界上圖生存是十分必要的” 。〔30〕如上所述，朱家驊雖尊重邊疆地區的固有文化，但在經濟方面則以近代化的名義主張開墾，致力于非漢族與漢族在經濟上的同化。

此外，1942年10月25日，朱家驊在中央組織部召開的邊務工作報告會中，召集中央委員會秘書處、中央宣傳部、行政院、蒙藏委員會、教育部、農林部、賑濟委員會、衛生署、軍事委員會辦公廳、軍政部、軍令部、三民主義青年團中央團部等單位的邊務負責人，并邀請各部委的行政人員和專家，對邊疆建設中的邊疆工作進行了討論。〔31〕討論中朱家驊提議，選拔邊疆人才并鼓勵其創業是極為重要的。同時，以提升當地文化水平為目的的邊疆文化事業的開展，對邊疆建設也很必要。朱家驊還對擔當該項工作的邊疆工作人員提出了以下要求：

1.對本黨的主義有深刻的造詣與認識，具有強健的體力；2.熟知邊疆情形，通曉邊疆語言，對邊疆各民族生活習慣與振興懷有理解與同情之心；3.對于邊務工作有深厚的興趣和熱情，執著于赴邊疆工作，將其看作終身的事業而不是追隨一時流行；4.我們要忠實地……將政府的德意傳達至邊疆，且使邊疆同胞將力量貢獻于國家。

另一方面，他還要求政府“對邊務工作人員的待遇自然應當設法提高，予以優待，使他們在各地安心服務” 。〔32〕

朱家驊對邊疆問題的上述意見，一定程度上受到顧頡剛的影響。朱家驊自戰前就與顧頡剛在學術界的抗戰活動方面有密切的關系。〔33〕二人于1941年6月第一屆邊疆教育委員會全體會議，以及重慶、成都的中國邊疆學會活動上，共同就邊疆問題進行過探討。顧頡剛在1941年4月30日的日記中，對圍繞戰時邊疆問題與朱家驊的關系記載如下：“1，于朱先生直接發生關系，不假手他人；2，不在都會工作，免被人造謠破壞；3，我對邊疆極感興趣，且深知此問題之解決與將來建國有大關系；4，此間邊疆學會甚望改為四川分會，而將總會設在重慶，由朱先生派人組織，將來邊疆工作即以會中名義行之。”〔34〕從中看出，顧頡剛在戰時邊疆問題上信任朱家驊，同時，在重慶的邊疆研究與實踐上，顧頡剛有意借助朱家驊將自己的邊疆問題解決案化為實踐。 此外，顧頡剛就具體的邊疆工作做了以下說明：“以我經驗，邊疆工作之最重要的為設立職業訓練班。授以公民教育、邊疆史地、醫藥衛生、畜牧商業、邊地區語言各類學科，成一通信網。而由會中常川巡邏督察，予工作良好者以鼓勵。此事為我力之所及，可以負責做去。”

如上所述，顧頡剛在中國邊疆問題中最重視的是邊疆人員的培養。這與朱家驊針對疆工作人員提出的具有高專業性、終生從事邊疆工作的條件一致。顧頡剛與朱家驊曾針對邊疆工作展開過交流，且二人均致力于確保向當地長期派遣專業人員。

以此，戰時蒙藏委員會與學術界有關邊疆問題的意見，在行政院下設的邊疆工作人員介紹所的應征要求中得到了反映。另外值得注意的是，邊疆工作人員介紹所的應征要領第二項中規定：“以省份區分邊疆，現如今包括甘肅、青海、寧夏、綏遠、新疆、西康等六省，居住于該六省的人員不能登記。”〔35〕通過該條件可以看出，一，國民政府規定的邊疆工作區域為甘肅、青海、寧夏、綏遠、新疆、西康省，即西北地區。二，對屬于將被開發的邊疆地區的居住者，國民政府不予以應征邊疆工作人員的資格，其目的是為了避免地方勢力影響國民政府的邊疆工作。邊疆工作人員介紹所的設立，體現了國民政府試圖通過選拔邊疆工作人員并派往西北，實現對西北直接經營的期待。

三、邊疆工作人員的應征者

邊疆工作人員介紹所通過全國各地的分部募集應征登記人員，從1943年5月成立之初到1944年9月介紹所廢止，共收到登記表4138張。募集的領域橫跨行政、教育、財務、會計、統計、交通、電信、醫藥、司法、墾殖等，從各個領域中選拔了諸 多專業人士。〔36〕廢止之后，邊疆工作人員介紹所制成的《邊疆工作人員審查辦法》和《邊疆工作人員訓練和分配方案》被送往各個工作的有關部門，報名后的審查和選拔業務轉交給各工作崗位進行。〔37〕本節將從國民政府的新邊疆政策對開發西北的強烈意向出發，著眼于作為非漢族地區經濟開發主要工作的開墾和農業畜牧業領域，根據報名的基本信息探討志愿從事上述領域的204名應征者的特征。

（二）朱家驊與重慶的邊疆研究

知識分子們向以重慶為中心的地區西遷，使得他們的邊疆研究不僅僅停留于學術界的言論活動，更是發展到了邊疆地區的調查活動。邊疆工作在社會學、民族學、地理學等各類學問領域的專家的努力下得到討論和實踐。〔26〕連接學術界的邊疆研究與國民政府的邊疆政策的人物便是朱家驊。朱家驊（1893-1963年），字騮先，浙江吳興人。1923年，進入德國柏林大學地質系，取得博士學位，1938年擔任軍事委員會參事室主任，中央調查統計局局長，三民主義青年團干事會常務干事，1939年擔任國民黨中央組織部部長，1940年擔任管理中英庚款董事會董事長，被任命為國立中央研究院代理院長。徐友春主編：《民國人物大辭典》，河北人民出版社，2007年，350-351頁。朱家驊是戰時學術界對邊疆問題與西北開發最予以關心的學者之一。朱家驊在國民黨政權中擔任中央組織部部長，與黨務關系密切。與此同時，其在學術界還歷任中央研究院代理院長、中國地質學會理事長等職務，是位積極參政的知識分子。〔27〕朱家驊出于黨務，于1941年7月以組織部部長的身份前往中國西北各黨部視察，隨后又以學術活動為目的于1942年1月組織“西北史地考察團”，于1942年5月與西南聯合大學、歷史語言研究所、中國地理研究所的學者們，對蘭 州、甘肅、寧夏、青海一帶進行了調查。通過上述活動，朱家驊深感為推動西北開發，極有必要進一步深入對當地的學術調查。〔28〕

1942年10月21日，國民政府向西北擴張勢力，新邊疆政策也開始實施，在這一背景下，朱家驊面向邊疆人士，強調了使用當地語言進行教育的必要性，以表示對非漢族文化的尊重，同時呼吁各方相互協作。〔29〕另一方面，朱家驊闡述了開墾的重要性，并激勵道：“邊疆的同胞們，如要繁榮本鄉地方，豐裕人民的生計，就該提倡開墾，尤其要自己去學習墾殖的技術。由畜牧進化到農耕，由農耕進化到工業，在這競爭激烈的世界上圖生存是十分必要的” 。〔30〕如上所述，朱家驊雖尊重邊疆地區的固有文化，但在經濟方面則以近代化的名義主張開墾，致力于非漢族與漢族在經濟上的同化。

此外，1942年10月25日，朱家驊在中央組織部召開的邊務工作報告會中，召集中央委員會秘書處、中央宣傳部、行政院、蒙藏委員會、教育部、農林部、賑濟委員會、衛生署、軍事委員會辦公廳、軍政部、軍令部、三民主義青年團中央團部等單位的邊務負責人，并邀請各部委的行政人員和專家，對邊疆建設中的邊疆工作進行了討論。〔31〕討論中朱家驊提議，選拔邊疆人才并鼓勵其創業是極為重要的。同時，以提升當地文化水平為目的的邊疆文化事業的開展，對邊疆建設也很必要。朱家驊還對擔當該項工作的邊疆工作人員提出了以下要求：

1.對本黨的主義有深刻的造詣與認識，具有強健的體力；2.熟知邊疆情形，通曉邊疆語言，對邊疆各民族生活習慣與振興懷有理解與同情之心；3.對于邊務工作有深厚的興趣和熱情，執著于赴邊疆工作，將其看作終身的事業而不是追隨一時流行；4.我們要忠實地……將政府的德意傳達至邊疆，且使邊疆同胞將力量貢獻于國家。

另一方面，他還要求政府“對邊務工作人員的待遇自然應當設法提高，予以優待，使他們在各地安心服務” 。〔32〕

朱家驊對邊疆問題的上述意見，一定程度上受到顧頡剛的影響。朱家驊自戰前就與顧頡剛在學術界的抗戰活動方面有密切的關系。〔33〕二人于1941年6月第一屆邊疆教育委員會全體會議，以及重慶、成都的中國邊疆學會活動上，共同就邊疆問題進行過探討。顧頡剛在1941年4月30日的日記中，對圍繞戰時邊疆問題與朱家驊的關系記載如下：“1，于朱先生直接發生關系，不假手他人；2，不在都會工作，免被人造謠破壞；3，我對邊疆極感興趣，且深知此問題之解決與將來建國有大關系；4，此間邊疆學會甚望改為四川分會，而將總會設在重慶，由朱先生派人組織，將來邊疆工作即以會中名義行之。”〔34〕從中看出，顧頡剛在戰時邊疆問題上信任朱家驊，同時，在重慶的邊疆研究與實踐上，顧頡剛有意借助朱家驊將自己的邊疆問題解決案化為實踐。 此外，顧頡剛就具體的邊疆工作做了以下說明：“以我經驗，邊疆工作之最重要的為設立職業訓練班。授以公民教育、邊疆史地、醫藥衛生、畜牧商業、邊地區語言各類學科，成一通信網。而由會中常川巡邏督察，予工作良好者以鼓勵。此事為我力之所及，可以負責做去。”

如上所述，顧頡剛在中國邊疆問題中最重視的是邊疆人員的培養。這與朱家驊針對疆工作人員提出的具有高專業性、終生從事邊疆工作的條件一致。顧頡剛與朱家驊曾針對邊疆工作展開過交流，且二人均致力于確保向當地長期派遣專業人員。

以此，戰時蒙藏委員會與學術界有關邊疆問題的意見，在行政院下設的邊疆工作人員介紹所的應征要求中得到了反映。另外值得注意的是，邊疆工作人員介紹所的應征要領第二項中規定：“以省份區分邊疆，現如今包括甘肅、青海、寧夏、綏遠、新疆、西康等六省，居住于該六省的人員不能登記。”〔35〕通過該條件可以看出，一，國民政府規定的邊疆工作區域為甘肅、青海、寧夏、綏遠、新疆、西康省，即西北地區。二，對屬于將被開發的邊疆地區的居住者，國民政府不予以應征邊疆工作人員的資格，其目的是為了避免地方勢力影響國民政府的邊疆工作。邊疆工作人員介紹所的設立，體現了國民政府試圖通過選拔邊疆工作人員并派往西北，實現對西北直接經營的期待。

三、邊疆工作人員的應征者

邊疆工作人員介紹所通過全國各地的分部募集應征登記人員，從1943年5月成立之初到1944年9月介紹所廢止，共收到登記表4138張。募集的領域橫跨行政、教育、財務、會計、統計、交通、電信、醫藥、司法、墾殖等，從各個領域中選拔了諸 多專業人士。〔36〕廢止之后，邊疆工作人員介紹所制成的《邊疆工作人員審查辦法》和《邊疆工作人員訓練和分配方案》被送往各個工作的有關部門，報名后的審查和選拔業務轉交給各工作崗位進行。〔37〕本節將從國民政府的新邊疆政策對開發西北的強烈意向出發，著眼于作為非漢族地區經濟開發主要工作的開墾和農業畜牧業領域，根據報名的基本信息探討志愿從事上述領域的204名應征者的特征。

（二）朱家驊與重慶的邊疆研究

知識分子們向以重慶為中心的地區西遷，使得他們的邊疆研究不僅僅停留于學術界的言論活動，更是發展到了邊疆地區的調查活動。邊疆工作在社會學、民族學、地理學等各類學問領域的專家的努力下得到討論和實踐。〔26〕連接學術界的邊疆研究與國民政府的邊疆政策的人物便是朱家驊。朱家驊（1893-1963年），字騮先，浙江吳興人。1923年，進入德國柏林大學地質系，取得博士學位，1938年擔任軍事委員會參事室主任，中央調查統計局局長，三民主義青年團干事會常務干事，1939年擔任國民黨中央組織部部長，1940年擔任管理中英庚款董事會董事長，被任命為國立中央研究院代理院長。徐友春主編：《民國人物大辭典》，河北人民出版社，2007年，350-351頁。朱家驊是戰時學術界對邊疆問題與西北開發最予以關心的學者之一。朱家驊在國民黨政權中擔任中央組織部部長，與黨務關系密切。與此同時，其在學術界還歷任中央研究院代理院長、中國地質學會理事長等職務，是位積極參政的知識分子。〔27〕朱家驊出于黨務，于1941年7月以組織部部長的身份前往中國西北各黨部視察，隨后又以學術活動為目的于1942年1月組織“西北史地考察團”，于1942年5月與西南聯合大學、歷史語言研究所、中國地理研究所的學者們，對蘭 州、甘肅、寧夏、青海一帶進行了調查。通過上述活動，朱家驊深感為推動西北開發，極有必要進一步深入對當地的學術調查。〔28〕

1942年10月21日，國民政府向西北擴張勢力，新邊疆政策也開始實施，在這一背景下，朱家驊面向邊疆人士，強調了使用當地語言進行教育的必要性，以表示對非漢族文化的尊重，同時呼吁各方相互協作。〔29〕另一方面，朱家驊闡述了開墾的重要性，并激勵道：“邊疆的同胞們，如要繁榮本鄉地方，豐裕人民的生計，就該提倡開墾，尤其要自己去學習墾殖的技術。由畜牧進化到農耕，由農耕進化到工業，在這競爭激烈的世界上圖生存是十分必要的” 。〔30〕如上所述，朱家驊雖尊重邊疆地區的固有文化，但在經濟方面則以近代化的名義主張開墾，致力于非漢族與漢族在經濟上的同化。

此外，1942年10月25日，朱家驊在中央組織部召開的邊務工作報告會中，召集中央委員會秘書處、中央宣傳部、行政院、蒙藏委員會、教育部、農林部、賑濟委員會、衛生署、軍事委員會辦公廳、軍政部、軍令部、三民主義青年團中央團部等單位的邊務負責人，并邀請各部委的行政人員和專家，對邊疆建設中的邊疆工作進行了討論。〔31〕討論中朱家驊提議，選拔邊疆人才并鼓勵其創業是極為重要的。同時，以提升當地文化水平為目的的邊疆文化事業的開展，對邊疆建設也很必要。朱家驊還對擔當該項工作的邊疆工作人員提出了以下要求：

1.對本黨的主義有深刻的造詣與認識，具有強健的體力；2.熟知邊疆情形，通曉邊疆語言，對邊疆各民族生活習慣與振興懷有理解與同情之心；3.對于邊務工作有深厚的興趣和熱情，執著于赴邊疆工作，將其看作終身的事業而不是追隨一時流行；4.我們要忠實地……將政府的德意傳達至邊疆，且使邊疆同胞將力量貢獻于國家。

另一方面，他還要求政府“對邊務工作人員的待遇自然應當設法提高，予以優待，使他們在各地安心服務” 。〔32〕

朱家驊對邊疆問題的上述意見，一定程度上受到顧頡剛的影響。朱家驊自戰前就與顧頡剛在學術界的抗戰活動方面有密切的關系。〔33〕二人于1941年6月第一屆邊疆教育委員會全體會議，以及重慶、成都的中國邊疆學會活動上，共同就邊疆問題進行過探討。顧頡剛在1941年4月30日的日記中，對圍繞戰時邊疆問題與朱家驊的關系記載如下：“1，于朱先生直接發生關系，不假手他人；2，不在都會工作，免被人造謠破壞；3，我對邊疆極感興趣，且深知此問題之解決與將來建國有大關系；4，此間邊疆學會甚望改為四川分會，而將總會設在重慶，由朱先生派人組織，將來邊疆工作即以會中名義行之。”〔34〕從中看出，顧頡剛在戰時邊疆問題上信任朱家驊，同時，在重慶的邊疆研究與實踐上，顧頡剛有意借助朱家驊將自己的邊疆問題解決案化為實踐。 此外，顧頡剛就具體的邊疆工作做了以下說明：“以我經驗，邊疆工作之最重要的為設立職業訓練班。授以公民教育、邊疆史地、醫藥衛生、畜牧商業、邊地區語言各類學科，成一通信網。而由會中常川巡邏督察，予工作良好者以鼓勵。此事為我力之所及，可以負責做去。”

如上所述，顧頡剛在中國邊疆問題中最重視的是邊疆人員的培養。這與朱家驊針對疆工作人員提出的具有高專業性、終生從事邊疆工作的條件一致。顧頡剛與朱家驊曾針對邊疆工作展開過交流，且二人均致力于確保向當地長期派遣專業人員。

以此，戰時蒙藏委員會與學術界有關邊疆問題的意見，在行政院下設的邊疆工作人員介紹所的應征要求中得到了反映。另外值得注意的是，邊疆工作人員介紹所的應征要領第二項中規定：“以省份區分邊疆，現如今包括甘肅、青海、寧夏、綏遠、新疆、西康等六省，居住于該六省的人員不能登記。”〔35〕通過該條件可以看出，一，國民政府規定的邊疆工作區域為甘肅、青海、寧夏、綏遠、新疆、西康省，即西北地區。二，對屬于將被開發的邊疆地區的居住者，國民政府不予以應征邊疆工作人員的資格，其目的是為了避免地方勢力影響國民政府的邊疆工作。邊疆工作人員介紹所的設立，體現了國民政府試圖通過選拔邊疆工作人員并派往西北，實現對西北直接經營的期待。

三、邊疆工作人員的應征者

邊疆工作人員介紹所通過全國各地的分部募集應征登記人員，從1943年5月成立之初到1944年9月介紹所廢止，共收到登記表4138張。募集的領域橫跨行政、教育、財務、會計、統計、交通、電信、醫藥、司法、墾殖等，從各個領域中選拔了諸 多專業人士。〔36〕廢止之后，邊疆工作人員介紹所制成的《邊疆工作人員審查辦法》和《邊疆工作人員訓練和分配方案》被送往各個工作的有關部門，報名后的審查和選拔業務轉交給各工作崗位進行。〔37〕本節將從國民政府的新邊疆政策對開發西北的強烈意向出發，著眼于作為非漢族地區經濟開發主要工作的開墾和農業畜牧業領域，根據報名的基本信息探討志愿從事上述領域的204名應征者的特征。