網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員：傳統(tǒng)政府管理模式面臨的挑戰(zhàn)

宋辰婷+劉少杰

〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)為社會(huì)動(dòng)員的發(fā)起與發(fā)展提供了更有利的平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員已經(jīng)充分顯示了它的能量與效力。公眾的信息權(quán)力和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的話(huà)語(yǔ)權(quán)力不再“虛擬”，而是產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)影響。來(lái)自草根的“微力量”和“微資源”在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員中凝聚成舉足輕重的強(qiáng)大力量，使得基層社會(huì)力量促進(jìn)政府行動(dòng)成為可能。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員給傳統(tǒng)政府管理方式帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的嶄新特質(zhì)和中國(guó)特定的社會(huì)背景強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員對(duì)于傳統(tǒng)政府管理模式的沖擊。因此，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，政府應(yīng)當(dāng)重新定位自身的治理角色，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)全體成員的合作與共治。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；社會(huì)動(dòng)員；政府管理

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C9161〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）05-0022-06

隨著社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化在中國(guó)的迅速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從局限于小群體的新興媒體發(fā)展成為普通大眾深度依賴(lài)的信息工具；網(wǎng)絡(luò)空間也不再被認(rèn)為是一個(gè)虛擬空間，而是以活生生的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)向人們展示，這是一個(gè)每時(shí)每刻都有難以計(jì)數(shù)的人參與其中的真實(shí)社會(huì)。〔1〕網(wǎng)絡(luò)的力量開(kāi)始影響更為廣泛的人群，并與現(xiàn)實(shí)世界展開(kāi)了日益深入的互動(dòng)。

作為網(wǎng)民數(shù)量世界第一的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在迅速崛起。互聯(lián)網(wǎng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的背景下，人們擁有了比以往更多的表達(dá)權(quán)力與表達(dá)機(jī)會(huì)，社會(huì)動(dòng)員具有了超越以往的巨大力量。由互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起、運(yùn)作并影響現(xiàn)實(shí)的實(shí)例層出不窮，它們改變了人們的生活方式、工作方式和參與公共事件的方式。不少社會(huì)事件由于網(wǎng)民的廣泛討論和集體參與而使效果更加明顯、結(jié)果更加合理，但是同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員帶來(lái)的巨大力量也給傳統(tǒng)的政府管理模式帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，社會(huì)管理者和社會(huì)成員之間的關(guān)系形成了不同于以往的新形態(tài)，建立在工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政府管理模式面臨著不可回避的困境。

一、互聯(lián)網(wǎng)：社會(huì)動(dòng)員的強(qiáng)大助力

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)為社會(huì)動(dòng)員的發(fā)起與發(fā)展提供了更有力的平臺(tái)。楊國(guó)斌認(rèn)為：“日常生活中的實(shí)踐，普普通通，并不表達(dá)爭(zhēng)取宏大政治目標(biāo)的崇高愿望，但就在這些平凡的斗爭(zhēng)背后，流淌著能量巨大的暗流。”〔2〕可見(jiàn)，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的日常行動(dòng)非常重要，點(diǎn)滴的網(wǎng)民行動(dòng)匯集成了社會(huì)動(dòng)員的巨大力量，從中亦能夠透視中國(guó)社會(huì)變遷的絲絲脈絡(luò)。

首先，互聯(lián)網(wǎng)為個(gè)體的聯(lián)結(jié)提供了一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)上，個(gè)體之間的聯(lián)結(jié)方式多種多樣，如QQ群、論壇、微博、微信等，并且每個(gè)聯(lián)結(jié)都有著較為穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。他們或者在線(xiàn)下屬于同一個(gè)群體（如校友QQ群），或者有共同的愛(ài)好（如愛(ài)犬俱樂(lè)部），或者有共同的利益（如小區(qū)業(yè)主群）等等，這些共同點(diǎn)使他們?nèi)菀妆粍?dòng)員起來(lái)，形成“一呼百應(yīng)”之勢(shì)，借由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)而結(jié)成一個(gè)“身體不在場(chǎng)”但卻具有穩(wěn)定聯(lián)系的結(jié)構(gòu)。在中國(guó)，一方面，龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍匯聚了海量的各色資源，無(wú)論是人力還是財(cái)力，都相當(dāng)豐富，使資源動(dòng)員不再困難重重；另一方面，網(wǎng)絡(luò)參與的成本低，容易退出，免除了參與者的后顧之憂(yōu)，使他們能夠在更加廣泛層面上積極參與。

其次，互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)動(dòng)員提供了政治機(jī)會(huì)。在政治過(guò)程論看來(lái)，社會(huì)動(dòng)員的出現(xiàn)與否取決于動(dòng)員者所面臨的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和有利條件，而不是個(gè)人對(duì)遭遇的社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)因素的不滿(mǎn)。在麥克亞當(dāng)?shù)热丝磥?lái)，政治機(jī)會(huì)包括四個(gè)方面：（1）制度化政治系統(tǒng)的相對(duì)封閉和開(kāi)放程度；（2）一個(gè)政體賴(lài)以支撐的精英的穩(wěn)定程度；（3）運(yùn)動(dòng)從精英中取得盟友的可能性；（4）政府鎮(zhèn)壓的能力和傾向。〔3〕其中，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員與政府之間的關(guān)系是其核心部分。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初始階段，政府是很難完全控制它的。因?yàn)檎⒉皇峭耆珕我坏膶?shí)體，政府及其工作人員對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度及方法不盡相同，正是在這種‘政治空間中，互聯(lián)網(wǎng)能夠成為社會(huì)動(dòng)員可資利用的工具。〔4〕因而，互聯(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)重要的政治平臺(tái)，那些倒逼政府的案例（如“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目）就證明了這一點(diǎn)。〔5〕

再次，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了建構(gòu)性認(rèn)同的形成。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起一定程度上喚醒了社會(huì)成員自我選擇意識(shí)，即使在網(wǎng)絡(luò)缺場(chǎng)的互動(dòng)中依然可見(jiàn)歸屬于某共同體的力量的凝聚過(guò)程，但是人們已經(jīng)不再僅僅被動(dòng)地關(guān)注自己在社會(huì)生活中屬于哪一個(gè)階層，而是對(duì)社會(huì)的存在狀況或發(fā)展態(tài)勢(shì)提出自己的價(jià)值判斷與意愿訴求，希冀表達(dá)出自己對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)與要求，這是一種主動(dòng)的建構(gòu)性認(rèn)同。〔6〕并且，對(duì)比傳統(tǒng)的社會(huì)認(rèn)同或是共同體所強(qiáng)調(diào)的歸屬感，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的社會(huì)認(rèn)同是一種內(nèi)化了的更加穩(wěn)定的觀(guān)念力量。或是視頻資料，或是微博里的激烈批評(píng)和真情流露，當(dāng)象征符號(hào)有效地在網(wǎng)民的“生活世界”中激起共鳴時(shí)，一個(gè)分享共同的生活場(chǎng)域、經(jīng)驗(yàn)和集體記憶的“我們”就會(huì)逐漸清晰起來(lái)，集結(jié)成“我們——他們”的解釋框架，從而形成真正意義上的社會(huì)認(rèn)同，一個(gè)共同體便悄然形成。于是，最初來(lái)自網(wǎng)民個(gè)體的感性共鳴，在事件持續(xù)的升級(jí)與關(guān)注中，在網(wǎng)絡(luò)空間匯集起大范圍的社會(huì)認(rèn)同，甚至可能形成一股關(guān)乎全民公共利益的凝聚力，使線(xiàn)上的社會(huì)認(rèn)同發(fā)展成為線(xiàn)下的社會(huì)行動(dòng)力。

可以看出，在社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)扮演了多重角色，是社會(huì)動(dòng)員發(fā)生和發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

①引自百度文庫(kù)“Web1.0與web2.0的區(qū)別”http：//wenku.baidu.com/view/707b3df04693daef5ef73dd0.html.二、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的力量彰顯

由于互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)作用，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員產(chǎn)生了超越以往社會(huì)動(dòng)員的強(qiáng)大效果。網(wǎng)絡(luò)賦予了公眾信息權(quán)力，賦予了網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖話(huà)語(yǔ)權(quán)力。這兩種權(quán)力都不是虛擬的，當(dāng)其從線(xiàn)上發(fā)展到線(xiàn)下的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)影響力。意見(jiàn)領(lǐng)袖的話(huà)語(yǔ)權(quán)會(huì)使他們有別于普通人的現(xiàn)實(shí)“動(dòng)員效應(yīng)”，來(lái)自草根的“微力量”和“微資源”會(huì)凝聚成舉足輕重的強(qiáng)大能量。這種現(xiàn)實(shí)影響力就使得撬動(dòng)現(xiàn)實(shí)、基層社會(huì)力量引領(lǐng)政府的行動(dòng)成為可能。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為社會(huì)公眾帶來(lái)了前所未有的廣闊的公共空間。尤其是Web10 向Web20的發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)這一公共性平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更有利的技術(shù)支持。“在Web10時(shí)候，Web只是一個(gè)針對(duì)人的閱讀的發(fā)布平臺(tái)，Web由一個(gè)個(gè)的超文本鏈接而成。現(xiàn)在的趨勢(shì)（Web20）發(fā)生了變化，Web不僅僅是Html文檔的天下，它還成了交互的場(chǎng)所。” 而Web20具備的要素有：“用戶(hù)具有把數(shù)據(jù)在網(wǎng)站系統(tǒng)內(nèi)外倒騰的能力；用戶(hù)能夠在網(wǎng)站系統(tǒng)內(nèi)擁有自己的數(shù)據(jù)；所有的功能都能經(jīng)由瀏覽器完成，完全是基于Web。”①這些要素歸根結(jié)底都落在了“人”上，人機(jī)交互、用戶(hù)體驗(yàn)成為主流，微博即是Web20的典型代表。在Web20時(shí)代，網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)的主角，即使在線(xiàn)下生活里，他們?cè)谏鐣?huì)分層中并不是上層，但也可以對(duì)時(shí)事發(fā)表議論，享有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中分散的權(quán)力。就像宋石勇評(píng)價(jià)的那樣，“在Web20時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為廣大民眾提供了平等、多元的對(duì)話(huà)平臺(tái)，使公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出向每一個(gè)人、每一個(gè)問(wèn)題同等開(kāi)放的趨勢(shì)，‘受眾轉(zhuǎn)換為‘公眾， 網(wǎng)絡(luò)也轉(zhuǎn)變?yōu)椤灿忻襟w， 公共性得到回歸”〔7〕。

公共性的回歸賦予了網(wǎng)民大眾前所未有的強(qiáng)大信息權(quán)力。縱觀(guān)人類(lèi)信息傳播方式演變的歷程可以發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，信息的權(quán)力效應(yīng)體現(xiàn)得并不明顯，信息傳遞的效率、影響的力度和波及的范圍都是極其有限的。不僅受到信息線(xiàn)性傳播方式的制約，稍縱即逝的信息不能反復(fù)獲取也不能保存，從而導(dǎo)致信息來(lái)源和傳播效果覆蓋面受限；而且，在以往單向度的信息傳播方式下，受眾只能被動(dòng)地接受信息而無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向即時(shí)互動(dòng)，受眾信息反饋環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致公眾的意見(jiàn)無(wú)從表達(dá)，大眾無(wú)從發(fā)聲。可見(jiàn)，受制于傳統(tǒng)信息傳播方式的種種局限，信息的權(quán)力效應(yīng)大打折扣。

但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)信息傳播方式的種種局限被逐步消除，公眾不再被動(dòng)地接受信息，而是有了主動(dòng)性，在一定程度上成為了信息的“主人”。

信息自主性是Web20最鮮明的特征，博客就是代表之一。博客是一種網(wǎng)絡(luò)個(gè)人主頁(yè)，由博主自己決定主頁(yè)上的內(nèi)容。瀏覽這個(gè)主頁(yè)的讀者可以在日志后面發(fā)表評(píng)論，以與博主及其他讀者進(jìn)行互動(dòng)。由于博客的內(nèi)容完全由用戶(hù)個(gè)人決定，成為用戶(hù)表達(dá)個(gè)人思想的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，因此它又被稱(chēng)為“個(gè)人化媒體”。與信息自主性緊密相連的另一個(gè)特征是去中心化，如掘客網(wǎng)站。掘客網(wǎng)站是一個(gè)完全由用戶(hù)自發(fā)參與內(nèi)容創(chuàng)建、評(píng)論和分類(lèi)的網(wǎng)站。在網(wǎng)站上，當(dāng)一個(gè)新內(nèi)容出現(xiàn)之后，閱覽者可以通過(guò)投票機(jī)制為新內(nèi)容增加分值，當(dāng)這個(gè)內(nèi)容的分值超過(guò)一定數(shù)量之后，該內(nèi)容便會(huì)出現(xiàn)在首頁(yè)，這就突破了傳統(tǒng)的編輯體制，提高了網(wǎng)民的自主性。這樣一來(lái)，網(wǎng)民第一次取代編輯成為網(wǎng)站信息的把關(guān)人，網(wǎng)民開(kāi)始成為網(wǎng)站內(nèi)容的影響者和決定者。由此，在眾多網(wǎng)友的參與下，網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中真正有價(jià)值的、能引起大眾關(guān)注的信息就會(huì)被凸顯出來(lái)。

如果我們把“個(gè)人或組織通過(guò)信息的有效傳遞形成社會(huì)輿論，從而對(duì)他人以及社會(huì)產(chǎn)生的影響力”稱(chēng)為“信息權(quán)力”，〔8〕那么，直到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在全世界的廣泛普及，信息傳播方式才被徹底改寫(xiě)，這標(biāo)志著進(jìn)入了一個(gè)嶄新的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳播階段，信息權(quán)力的形成渠道也由此拓寬。通過(guò)即時(shí)性、交互性、開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鋪天蓋地的信息變得無(wú)孔不入，并不斷地被發(fā)酵、放大，最終沖破了時(shí)空的閾限，將世界聯(lián)為一體，信息權(quán)力的影響力也日益彰顯。正如約瑟夫·奈所言，與“雄厚的資本”相比，“豐富的信息”已成為一種新興的關(guān)鍵性權(quán)力資源，從而改變了傳統(tǒng)的權(quán)力格局。〔9〕

區(qū)別于一般網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)賦予了意見(jiàn)領(lǐng)袖更加強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。中國(guó)網(wǎng)民有五億多人，微博用戶(hù)超過(guò)三億，但網(wǎng)絡(luò)知名度高、具有巨大影響力的至多就幾百人。這些數(shù)量少、能量大，能夠引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向者，被稱(chēng)之為網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖。〔10〕由于網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖所處的特殊位置，網(wǎng)絡(luò)賦予其信息權(quán)力較之普通網(wǎng)民更為巨大，而且有更加特殊的表現(xiàn)。這種網(wǎng)絡(luò)權(quán)力不僅僅是“豐富的信息”，還體現(xiàn)在話(huà)語(yǔ)權(quán)力上。

網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，不僅使公眾更有可能進(jìn)入社會(huì)公共領(lǐng)域，參與公共事務(wù)，而且使公眾接受的信息量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。因此，一般社會(huì)大眾就需要對(duì)信息進(jìn)行“篩選”。如何進(jìn)行信息篩選呢？此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的優(yōu)勢(shì)地位就凸顯出來(lái)。由于有眾多網(wǎng)民的信任和推崇，更有熟悉媒體運(yùn)作程式的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖往往會(huì)被廣大網(wǎng)民挑選為“信息篩選者”。于是，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的話(huà)語(yǔ)權(quán)力在信息的篩選過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。也就是說(shuō)，自由的網(wǎng)絡(luò)公共話(huà)語(yǔ)并不必然會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)力，只有具有一定輿論影響力的網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)才有可能發(fā)揮權(quán)力效應(yīng)。這不是否認(rèn)一般網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)力，只是較之一般網(wǎng)民，知名度高的意見(jiàn)領(lǐng)袖們更有條件，也更可能獲得網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)力。

微博就是能彰顯意見(jiàn)領(lǐng)袖話(huà)語(yǔ)權(quán)力的最典型例子。微博具有“關(guān)注”和“轉(zhuǎn)發(fā)”兩項(xiàng)基本功能。當(dāng)微博上某個(gè)話(huà)題或某人的行為引起你的興趣時(shí)，通過(guò)“關(guān)注”功能，使你成為其“粉絲”。同時(shí)，每個(gè)博主都有自己的“粉絲”，關(guān)注他人的同時(shí)也成為他人關(guān)注的對(duì)象。對(duì)某條微博可以通過(guò)粉絲們無(wú)數(shù)次“關(guān)注”和“轉(zhuǎn)發(fā)”，如果無(wú)限循環(huán)下去，對(duì)此事或者此人關(guān)注的人就會(huì)越來(lái)越多，即知道的人越來(lái)越多。微博正是通過(guò)這種裂變式的傳播，達(dá)到最大限度的傳播效果。

借助現(xiàn)實(shí)中的身份地位優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖很容易將現(xiàn)實(shí)中所具有的影響力帶入到網(wǎng)絡(luò)中。微博多采用實(shí)名制，這有利于網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖利用自身現(xiàn)實(shí)知名度來(lái)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)影響力和網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的“粉絲”眾多，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)甚至千萬(wàn)計(jì)，他們可以通過(guò)對(duì)特定社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行傳播和評(píng)論，使大量的信息和觀(guān)點(diǎn)進(jìn)入普通網(wǎng)民的視野，從而達(dá)到影響社會(huì)公眾意見(jiàn)的效果。

隨著博客、社交網(wǎng)站以及微博等在Web2.0的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的“以?xún)?nèi)容為中心”開(kāi)始轉(zhuǎn)向“以關(guān)系為中心”。與此同時(shí)，人們也逐漸將線(xiàn)下生活的完整信息轉(zhuǎn)移到線(xiàn)上生活當(dāng)中，虛擬社交與現(xiàn)實(shí)社交開(kāi)始出現(xiàn)大量的交叉。在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)就不再只是媒體工具那么簡(jiǎn)單，即，除了技術(shù)性之外，網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)性使得它具有了超越媒體工具的社會(huì)價(jià)值。當(dāng)一件事情被數(shù)量巨大的網(wǎng)民圍觀(guān)并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論時(shí)，會(huì)引發(fā)網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中采取相應(yīng)的行動(dòng)，而這些行動(dòng)又會(huì)回饋到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，并激發(fā)新的進(jìn)一步現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的開(kāi)展。如此循環(huán)往復(fù)，使網(wǎng)絡(luò)輿論具有了特定的行為模式和行動(dòng)力量。因此，伴隨著網(wǎng)絡(luò)公共話(huà)語(yǔ)空間的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)表各種言論的信息集散地。在這里，民眾不再是傳統(tǒng)媒體時(shí)代“被動(dòng)的看客”，而是找到一個(gè)自由的表達(dá)觀(guān)點(diǎn)的平臺(tái)，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)民意。這種民意從線(xiàn)上發(fā)展到線(xiàn)下，就是一種實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)影響力。

網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖將網(wǎng)絡(luò)賦予他們的話(huà)語(yǔ)權(quán)力從線(xiàn)上發(fā)展到線(xiàn)下的時(shí)候，也會(huì)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)影響力。具體到社會(huì)公益領(lǐng)域，就會(huì)使他們有別于普通人的現(xiàn)實(shí)“動(dòng)員效應(yīng)”。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)，特別是微博，給意見(jiàn)領(lǐng)袖提供了一個(gè)重要的干預(yù)現(xiàn)實(shí)的契機(jī)。在以往的現(xiàn)實(shí)中，意見(jiàn)領(lǐng)袖在政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力等現(xiàn)實(shí)權(quán)力上可能并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)上獲得的“虛擬權(quán)力”卻可以給他們的現(xiàn)實(shí)權(quán)力帶來(lái)明顯的幫助。在網(wǎng)絡(luò)條件下，他們?nèi)裟軐⒕€(xiàn)上的裂變式的效應(yīng)帶到線(xiàn)下，作用于現(xiàn)實(shí)，這將是一種巨大的力量，這種“動(dòng)員效應(yīng)”會(huì)帶來(lái)實(shí)在的現(xiàn)實(shí)權(quán)力。比如，一些普通民眾通過(guò)微博發(fā)起的公益活動(dòng)，開(kāi)始往往并不能引起大眾關(guān)注，但是經(jīng)過(guò)公眾知識(shí)分子等名人轉(zhuǎn)發(fā)后，關(guān)注度就可能直線(xiàn)上升。以一名草根“北京廚子”發(fā)起的 “拯救古浪塵肺病農(nóng)民兄弟”活動(dòng)為例，開(kāi)始關(guān)注度很低，收效甚微。之后，著名記者王克勤加入并極力推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)，使其終于成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，并取得了不俗的效果。

三、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式的挑戰(zhàn)

卡斯特預(yù)言，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，建立在工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上的民族國(guó)家面臨著一場(chǎng)必輸?shù)膽?zhàn)爭(zhēng)。在信息時(shí)代的黎明之際，合法性危機(jī)正在掏空工業(yè)時(shí)代的制度的意義和功能。由于沒(méi)有抓住財(cái)富、權(quán)力和信息的全球網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代民族國(guó)家已喪失了大部分主權(quán)。〔11〕隨著全球資本、貨物、服務(wù)、技術(shù)和信息的流通，民族國(guó)家對(duì)時(shí)空的掌握卻越來(lái)越弱。不斷受到具有自主性主體的多元認(rèn)同的挑戰(zhàn)，不斷被強(qiáng)化離心的趨勢(shì)，“民族國(guó)家”這個(gè)現(xiàn)代的歷史產(chǎn)物，其權(quán)力卻正在衰落當(dāng)中。雖然卡斯特的預(yù)言在中國(guó)未必符合實(shí)際，但是，傳統(tǒng)的政府管理模式確實(shí)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速崛起中遭遇了不可回避的困境，尤其是受到了來(lái)自網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)使社會(huì)治理模式發(fā)生了從政府對(duì)社會(huì)的“全景監(jiān)獄”管理到社會(huì)“共景監(jiān)獄”治理的轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)了傳統(tǒng)政府管理模式的危機(jī)。傳統(tǒng)政府管理模式建立在信息資源壟斷的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了“全景敞視監(jiān)獄”的管理結(jié)構(gòu)。在“全景敞視監(jiān)獄”中，看管者處于監(jiān)獄最高層的監(jiān)視室內(nèi)，可以看到所有犯人，而犯人卻看不到他，并且犯人之間也缺少有效的溝通信息和傳遞信息的渠道，因此，看管者擁有至高無(wú)上的權(quán)力，他可以憑借對(duì)信息的壟斷使權(quán)力發(fā)揮作用。〔12〕而“共景監(jiān)獄”是一種圍觀(guān)結(jié)構(gòu)，“是眾人對(duì)個(gè)體開(kāi)展的凝視和控制，管理者身處一種環(huán)形的類(lèi)似羅馬角斗場(chǎng)的中心位置，不得不接受四周所有人的關(guān)注和監(jiān)督，管理者與公眾之間信息的分配已經(jīng)比較對(duì)稱(chēng)。與此同時(shí)，公眾也不再一如既往地凝神聆聽(tīng)管理者的聲音，人們?cè)诮活^接耳中溝通著彼此的信息，設(shè)置著社會(huì)的公共議程，質(zhì)詢(xún)甚至嘲笑著處于公共視野中的管理者”。〔13〕從“全景監(jiān)獄”到“共景監(jiān)獄”的轉(zhuǎn)變徹底改變了政府管理者和社會(huì)成員之間的關(guān)系，政府正在逐漸喪失其絕對(duì)的權(quán)威地位，傳統(tǒng)的政府管理模式無(wú)法繼續(xù)維持。

而網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員為公眾帶來(lái)的強(qiáng)大主動(dòng)性和現(xiàn)實(shí)權(quán)力，進(jìn)一步摧毀了傳統(tǒng)的政府管理模式繼續(xù)維持的可能。作為社會(huì)動(dòng)員的組織者和核心人物，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖扮演的角色是政府和廣大網(wǎng)民的“中介”：既幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)各種力量的匯集，達(dá)成對(duì)基層社會(huì)力量的動(dòng)員；又充當(dāng)著基層社會(huì)力量引領(lǐng)政府行動(dòng)的“紐帶”。于是，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，區(qū)別于傳統(tǒng)動(dòng)員的上傳下達(dá)的組織化形式，使得來(lái)自于基層廣大網(wǎng)民的信息權(quán)力能夠直達(dá)上層，從社會(huì)領(lǐng)域出發(fā)，分別直接影響經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和意識(shí)形態(tài)。也就是說(shuō)，動(dòng)員的方向開(kāi)始有了發(fā)生改變的可能，自上而下不再是唯一的可能。動(dòng)員的雙方也發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，動(dòng)員不再只是政府對(duì)于基層大眾的動(dòng)員。在網(wǎng)絡(luò)條件下，基層大眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集結(jié)起來(lái)，用自身的力量和意志來(lái)影響政府的行動(dòng)乃至決策。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)民意使得政府必須與社會(huì)公眾進(jìn)行互動(dòng)，“獨(dú)斷專(zhuān)行”的空間已經(jīng)日益萎縮。

不僅如此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，尤其是網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員帶來(lái)的空間上的變化對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式也是重大的挑戰(zhàn)。面對(duì)流動(dòng)的空間，建立在特定地域格局基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)國(guó)家面臨著挑戰(zhàn)，其控制力得以施展的基礎(chǔ)已經(jīng)被悄然改變。傳統(tǒng)國(guó)家的特性在于它吸納了社會(huì)的時(shí)間和空間，建立起了時(shí)空矩陣，并且壟斷了把時(shí)空組織起來(lái)的權(quán)力，在國(guó)家的介入下，時(shí)間與空間變成了統(tǒng)治與權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)。但是國(guó)家對(duì)時(shí)間和空間的控制，越來(lái)越受到了全球資本、貨物、服務(wù)、技術(shù)通訊和信息的流動(dòng)的約束。〔14〕這里涉及到卡斯特的“流動(dòng)空間”的概念。“流動(dòng)空間”與“地方空間”相對(duì)，后者指一個(gè)其形式、功能與意義都自我包容于物理臨近性之界限內(nèi)的地域。而在信息時(shí)代，“我們的社會(huì)是環(huán)繞著流動(dòng)而建立起來(lái)的：資本流動(dòng)、信息流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、組織性互動(dòng)的流動(dòng)、影像、聲音和象征的流動(dòng)。”〔15〕信息技術(shù)是流動(dòng)空間最重要的技術(shù)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)自身形成一個(gè)流動(dòng)的空間，它也使得流變性日益成為整個(gè)社會(huì)的支配性邏輯之一。

尤為重要的是，中國(guó)的傳統(tǒng)政府管理模式是“條塊分明、屬地明確”的，是在地方空間中展開(kāi)并面對(duì)確定對(duì)象才能有效運(yùn)行的管控模式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的流動(dòng)空間，以及流動(dòng)空間中迅速變化的事物，必然會(huì)使這種植根于地方空間并且只有在地方空間才能有效運(yùn)行的政府管理模式陷入困境。特別是在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的過(guò)程中，成員關(guān)系松散與自發(fā)分工并存。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和脫域化導(dǎo)致動(dòng)員的參與者之間各自獨(dú)立、人際互動(dòng)簡(jiǎn)單或陌生、了解和掌握對(duì)方信息較少，彼此之間只存在一些較松散和暫時(shí)性的互動(dòng)與聯(lián)系。但是，在很多網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)中，各地的網(wǎng)民卻可以在沒(méi)有被組織和明確分工的情況下，自覺(jué)地根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行工作，自發(fā)地形成較強(qiáng)的組織結(jié)構(gòu)，建構(gòu)起內(nèi)部分工明確的組織體系。這對(duì)于建立在固化空間上的傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式是巨大的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)的流動(dòng)空間是缺場(chǎng)空間，是人們的面孔不呈現(xiàn)出來(lái)、身體不在場(chǎng)的廣闊空間。習(xí)慣于面對(duì)特定群體、利用具體制度和明確規(guī)則制約在場(chǎng)行為的傳統(tǒng)政府管理，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的缺場(chǎng)性更為陌生。某些政府官員抱怨網(wǎng)絡(luò)社會(huì)難以管理，或者敬而遠(yuǎn)之，免得招惹難以應(yīng)對(duì)的是非；或者試圖用某些行政手段去加以限制，使其得到穩(wěn)定控制。然而，這些做法都難以如愿，其根本原因在于一些官員時(shí)至今日還用對(duì)待在場(chǎng)社會(huì)的辦法去對(duì)待缺場(chǎng)社會(huì)，以至于許多政策規(guī)定和行政措施無(wú)法奏效，其錯(cuò)誤比“竹籃打水一場(chǎng)空”還要可笑。

由于網(wǎng)絡(luò)空間或網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的缺場(chǎng)性，其中展開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)行為或傳遞的網(wǎng)絡(luò)信息，獲得了超越時(shí)空限制的穿越性和靈活變換內(nèi)容與形式的不確定性。并且，網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)信息是觀(guān)念溝通和思想流動(dòng)，主要是精神層面的現(xiàn)象。因此，處于在場(chǎng)空間中的政府機(jī)構(gòu)和政府官員，不僅無(wú)法回避網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)信息的作用，而且試圖用控制實(shí)體行動(dòng)的手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)嚴(yán)加管理，更是力不從心，甚至要遭遇始料不及的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

①簡(jiǎn)而言之，組織化動(dòng)員指的是必須要經(jīng)由國(guó)家作為起點(diǎn)的自上而下的路徑進(jìn)行的動(dòng)員，動(dòng)員者與被動(dòng)員者之間存在一種隸屬性的組織紐帶。具體參見(jiàn)孫立平等《動(dòng)員與參與——第三部門(mén)募捐機(jī)制個(gè)案研究》，浙江人民出版社，1999年，67頁(yè)。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員對(duì)于傳統(tǒng)政府管理模式的沖擊尤為明顯，這與中國(guó)特定的社會(huì)背景密不可分。

隨著新中國(guó)的成立，中國(guó)建立了包攬一切的“總體性社會(huì)”，在單位制度的有力保障下，人們從搖籃到墳?zāi)沟囊磺行枰加蓢?guó)家分配和滿(mǎn)足。在20世紀(jì)50年代到80年代之間，這種從上至下的組織管理方式主宰了中國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了強(qiáng)力的社會(huì)作用。而隨著單位制的式微，社區(qū)的重要性凸顯出來(lái)，但在幾十年的發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)并沒(méi)有完全擔(dān)負(fù)起社會(huì)與國(guó)家之間的聯(lián)結(jié)作用，自下而上的鏈接機(jī)制仍然亟待完善。并且，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)群體性事件頻發(fā)，這些社會(huì)事實(shí)以激烈的方式表明，有效的上下溝通是非常缺乏的，管理者和被管理者的互動(dòng)方式應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行f(xié)調(diào)。

在這樣的社會(huì)條件下，互聯(lián)網(wǎng)在近幾年大規(guī)模走進(jìn)人們的日常生活，引起了人們交往方式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的復(fù)雜變化，最突出的變化是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起導(dǎo)致了社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷。信息時(shí)代加工制造的是信息產(chǎn)品，這些信息產(chǎn)品本身就構(gòu)成一種權(quán)力，影響中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員和參與的過(guò)程，基層社會(huì)構(gòu)建了強(qiáng)大的信息權(quán)力，它是“最有活力、影響最廣泛的新型權(quán)力”，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，信息權(quán)力“地位凸顯、作用放大、橫向傳遞及其特有的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化權(quán)力”，提出了挑戰(zhàn)。由此，應(yīng)當(dāng)呼吁政府重視這些網(wǎng)絡(luò)行為，并參與其中，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。〔16〕

胡泳曾對(duì)不同國(guó)家中互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)問(wèn)題作過(guò)論述，他認(rèn)為，在“政治民主相對(duì)完善、政治自由相對(duì)充分的國(guó)家中”，互聯(lián)網(wǎng)只是拓寬了傳播的渠道；而“在中國(guó)這樣的公共領(lǐng)域并不發(fā)達(dá)的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)可能成為普通公民抵制官方信息壟斷和發(fā)出聲音的唯一出口”。 〔17〕說(shuō)是“唯一出口”有些絕對(duì)，但相對(duì)于有些國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)確實(shí)能夠起到更為重要的作用。在中國(guó)的現(xiàn)行體制下，互聯(lián)網(wǎng)最為重要的功能是扮演了“政治機(jī)會(huì)”的角色，它為從社會(huì)到國(guó)家的路途增加了一條渠道。也就是說(shuō)，對(duì)于一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒介一脈相承，只是能夠達(dá)到更快捷、更方便的作用；而對(duì)于中國(guó)而言，它更加表現(xiàn)為一種“社會(huì)設(shè)置”，在制度化完備之前，充當(dāng)利益表達(dá)的重要平臺(tái)。

作為一種“社會(huì)設(shè)置”，互聯(lián)網(wǎng)為政府與廣大網(wǎng)民之間提供了一個(gè)相對(duì)自由的平臺(tái)，使得兩者之間能夠開(kāi)展靈活對(duì)話(huà)和廣泛交流。動(dòng)員的機(jī)制不再是作為再分配的前提的“組織化動(dòng)員”，①?gòu)V大網(wǎng)民代表的基層社會(huì)力量通過(guò)自身的動(dòng)員行為，開(kāi)始擁有了真正意義上的“自由流動(dòng)的資源”和“自由流動(dòng)的空間”。并且，社會(huì)大眾已經(jīng)不再是“沉默的大多數(shù)”，意見(jiàn)領(lǐng)袖通過(guò)自己的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，帶動(dòng)網(wǎng)民關(guān)注公益事件，進(jìn)而影響廣大網(wǎng)民的行為，從而帶來(lái)現(xiàn)實(shí)影響力。來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的巨大現(xiàn)實(shí)影響力，使得基層社會(huì)力量有了從政府那里尋求資源和政策的支持的動(dòng)力，也啟發(fā)甚至推動(dòng)政府制定某些公共政策的可能性。

社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了治理者和治理對(duì)象之間關(guān)系的變化，“政府”這一角色在社會(huì)治理過(guò)程中面臨著前所未有的困境。縱觀(guān)社會(huì)治理理論的發(fā)展軌跡，從孔德的社會(huì)秩序論、迪爾凱姆的社會(huì)團(tuán)結(jié)論的發(fā)端，到福利國(guó)家理論的反思，到第三條道路理論的延伸，再到多中心治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論等多種理論的進(jìn)一步發(fā)展，單一中心的政府角色和絕對(duì)壟斷的政府地位正在逐步被打破。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)公共問(wèn)題日益增多，相互依賴(lài)性加強(qiáng)，使得政府的“不可治理性”越來(lái)越明顯，意味著政府無(wú)法繼續(xù)擔(dān)任社會(huì)問(wèn)題和公共事務(wù)的唯一治理者。

面對(duì)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的對(duì)于執(zhí)政模式的挑戰(zhàn)，政府不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)采用傳統(tǒng)上“頤指氣使”的統(tǒng)一口徑，而是應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)民代表的社會(huì)全體成員的力量和智慧，站在規(guī)則的制定者、公共平臺(tái)的構(gòu)建者以及社會(huì)對(duì)話(huà)的組織者的位置上，建立合情合理的規(guī)則，讓社會(huì)大眾在公共領(lǐng)域享有更多的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和自我控制權(quán)，在自主中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我治理，在真正意義上達(dá)到政府與社會(huì)全體成員的合作與共治。

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〔11〕〔14〕〔15〕〔美〕曼紐爾·卡斯特.認(rèn)同的力量〔M〕.曹榮湘譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.411，297，383-394.

〔12〕〔法〕福柯.規(guī)訓(xùn)與懲罰：監(jiān)獄的誕生〔M〕.劉北成，楊遠(yuǎn)嬰譯.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1999.

〔13〕喻國(guó)明.媒體變革：從“全景監(jiān)獄”到“共景監(jiān)獄”〔J〕.人民論壇，2009，（15）.

〔17〕胡泳.眾聲喧嘩：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論〔M〕.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008.24.