氣候變化下我國城市的綠色變革與轉型

杜受祜

〔摘要〕 城市是現代工業文明得以集中之地，也飽受諸多現代問題之苦。城市在繼續受到資源緊缺、環境污染威脅的同時，又面臨氣候變暖的巨大挑戰。促進城市的綠色變革與轉型，是應對氣候變化下建設可持續發展城市的必然選擇。我國的城市化將同時面臨經濟發展、環境污染、全球變暖的挑戰。能否妥善處理這三大挑戰，關系到走出一條中國特色新型城市化道路的重大問題。本文把我國城市綠色變革與轉型的目標模式確定為“資源節約型、環境友好型、氣候安全型”城市（“三型”城市），提出建設“三型”城市的對策建議：建立“三型”城市統計、監測、評價指標體系；建設“三型”城市生產方式、產業結構、消費觀念、生活方式；樹立生態文明新觀念，追求生態效益與經濟效益的統一；用生態經濟化推動“三型”城市建設；強化和改善政府對城市生態文明建設的職能，統籌節能、環保、低碳，形成 “倒逼機制”和合力；城鄉統籌推進“三型”城市建設；樹立建設“三型”城市的理性和共同奮斗的行為準則；發展低碳經濟，建設低碳城市。

〔關鍵詞〕 全球變暖；城市；綠色變革

〔中圖分類號〕X196 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）06-0091-05

一、城市化的可持續發展

21世紀是城市的世紀。2010年全球城市人口第一次超過農村人口，成為人類發展史上具有劃時代意義的里程碑。

隨著經濟社會的發展，社會分工分業的擴大，為了尋求幸福的生活，人類逐步創建了城市并建立起現代城市生產方式、生活方式、消費模式。在城市規模不斷擴大，對交通、能源、建筑、信息等方面需求迅速擴張的同時，城市對大氣環境、水環境影響凸顯，城市自身的可持續發展面臨著日益嚴峻的風險。城市是現代工業文明得以集中之地，也飽受諸多現代問題之苦。從20世紀世界著名的八大環境公害事件，到本世紀初我國華北、華東地區的城市群連續幾年受到大范圍、長時間的霧霾襲擊，都充分體現了人類在享受現代城市為其帶來幸福生活的同時，也伴生出越來越多的生態環境破壞問題，日趨嚴重地妨礙了人類自身的生存和發展。

城市的發展伴隨著城市化的復雜過程。一方面是城市發展對于人口的需求，另一方面是人口的極速膨脹所帶來的城市管理、交通擁堵、公共資源供給不足等方面的問題。任何國家和地區的城市化過程都會遇到這些問題，但是在城市化所面臨的諸多矛盾之中，環境污染則是世界城市發展的主要障礙。城市發展與生態環境保護之間存在著沖突，如何解決好這一問題，是世界上所有國家城市建設的共性問題，也是建設可持續發展城市面臨的艱難抉擇。

在繼續受到資源緊缺、環境污染威脅的同時，氣候變暖又使全球城市面臨更頻繁和更嚴重的氣候變化相關災害的危害。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新報告預測，氣候變暖帶來的一個直接后果便是到本世紀末全球的海平面會上升82厘米，沿海城市和島嶼國家及地區將被淹沒。包括我國上海、廣州等在內的全世界136座沿海大城市，價值28.21萬億美元的財產將受到影響。2011年日本東京遭受地震，海嘯、核危機等復合型災難的打擊，2012年美國東海岸城市帶遭受超級風暴“桑迪”襲擊等，都是氣候變暖向人類頻頻發出的警告。

城市化既是環境問題的根源之一，同時又是解決環境問題的出路之所在。實施綠色環保低碳城市化戰略，促進城市的綠色變革與轉型，通過改變人類的生產、生活方式，通過建筑節能等能源利用策略，通過投資可持續能源替代品來創造就業崗位和發展經濟等，都是應對氣候變化下，建設經濟、社會、人口、資源、環境協調發展的可持續城市的必然選擇。2013年主要在我國的推動下，第28屆聯合國大會決定將每年的10月31日設為“世界城市日”，必將大大促進世界各國共同應對城市化進程所帶來的機遇與挑戰，推進城市可持續發展。

改革開放使我國進入了城市化加速發展時期，2012年我國城鎮人口首次超過農村人口。我國的城市化與美國的高科技發展被并列為21世紀初期影響全世界的兩件大事。未來的20年將是我國全面建成小康社會，加快社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵時期。這一時期我國將同時面臨經濟發展、環境污染、全球變暖的挑戰，而我國城市更是首當其沖。這些在發達國家上百年間依次出現的問題，則會以集中型、壓縮型的形式擺到我們的面前。能否妥善處理這三大挑戰，是我國能否走出一條中國特色新型城市化道路和我國城市生態環境可持續發展、生態文明建設需要面對和研究的首要問題。

二、氣候變化下的城市可持續發展

氣候變化下城市的可持續發展，出現了很多新情況、新特點，既提出了許多新的挑戰，也出現了許多新的發展機遇。

首先，城市原有的資源短缺、環境污染與氣候變化問題交織在一起，成為城市生態環境面臨的最大挑戰。城市的生存環境、生活質量和居民的健康狀況因為極端氣候天氣的頻繁出現而受到嚴重危害。全球變暖已成為人類最大的殺手，導致每年近450萬人死亡。氣候變化導致物種多樣性遭到破壞、土質退化和土地沙漠化、淡水資源危機、能源短缺、森林資源銳減、海洋環境惡化以及化學污染和垃圾成災等諸多問題。由于氣候變暖，“世界上的更多人口將更易遭受自然災害及其他氣候變化因素的影響，2.5億人將不得不應對海平面上升所帶來的后果，3000萬人將遭遇極端天氣和洪災，500萬人將受荒漠化的影響”（IPCC第四次報告）。

其次，城市既是氣候變暖的受害者也是氣候變暖的加害者。這是因為城市是資源能源的主要消費者和溫室氣體的主要排放者。城市碳排放量占世界碳排放量的3/4。2010年我國城市消耗的能源占全國的80%，排放的二氧化碳占全國的90%。據預測到2020年隨著我國城市化水平提高到56%，城市將新增110億平方米以上需采暖的民用建筑，將比2004年新增2.5億噸標準煤、6300億千瓦時用電，僅此一項的改變，我國城市排放溫室氣體就會有大幅度的增加。

第三，城市通過改變空間布局，優化經濟結構，轉變經濟發展方式、生活方式和消費模式，從而減少溫室氣體排放，在應對氣候變化中具有舉足輕重的地位和作用，是實現聯合國“氣候變化框架公約”和“京都議定書”、“巴厘島路線圖”等國際公約和我國“溫室氣候減排目標”所確定的人類應對氣候變化的溫室氣體減排目標任務的主要承擔者和潛力巨大的操作平臺。

第四，城市綠色轉型與變革會產生巨大的發展機遇。工業化和城市化是人類社會發展的共同規律，不可逾越的發展階段。人類不會因為城市化過程中產生的諸如環境污染、生態破壞等弊端而放棄工業化、城市化。城市在應對氣候變化過程中也會出現巨大的發展機遇，例如日本在城市化轉型過程中僅“節能減排”相關產業就提供了60%以上的GDP增加值。

為了應對氣候變化下城市生態環境面臨的各種挑戰，明天的城市必須不同于今天城市的發展模式，城市的綠色變革與轉型刻不容緩。

應對氣候變化下城市的綠色變革與轉型，應當統籌人口、資源、環境、發展，把城市建設成“節約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間”和人類幸福生活的美好家園。在我國則應以“資源節約型、環境友好型、氣候安全型”城市（簡稱“三型”城市）作為城市綠色變革與轉型、推進生態文明建設的目標模式。

“三型”城市是綠色城市化戰略的實踐模式。實質上就是轉變城市的發展模式，實現城市的綠色發展、循環發展、低碳發展。建設“三型”城市使城市可持續發展和生態文明建設的目標更加明確、清晰，更容易被廣大干部群眾理解、掌握和支持。建設“三型”城市為我國城市的綠色變革與轉型找到了著力點，為我國城市生態環境可持續發展、生態文明建設提供了一個重要的平臺，是解決我國城市化面臨的經濟發展、環境污染、全球變暖挑戰的根本出路之所在。

“三型”城市在堅持資源節約、環境友好的同時還強調氣候安全、低碳發展。這是因為雖然氣候變暖既是環境問題，也是能源問題，節能減排是共同的指向。但是氣候變化的影響范圍、解決方案和途徑等又不完全等同于環境和能源問題，具有與環境能源相區別的特殊的矛盾與困難、特殊的要求與內容。例如，治理全球氣候變暖不僅像其他環境問題一樣“市場失靈”，還會“政府失靈”，這是因為對一個國家而言，減少溫室氣體的排放有巨大的外部性，即減排所帶來的成本是本國承擔，好處是全世界共享，而治理其他環境污染的好處是能夠直接在本國體現。城市作為一個總體而言，對氣候安全的影響舉足輕重，但作為一個具體的城市而言，其對氣候安全正面和負面的影響都是微不足道的，但是如果要為應對氣候變化作出貢獻，就必然會影響其經濟發展、生活方式和生活質量。如何把這兩個方面聯系起來，找到其平衡點就是氣候安全所需要探索的特殊問題。

此外，建設氣候安全型城市還能體現城市積極應對氣候變化、維護全球生態安全的國際形象，最容易獲得國際認同與合作。

從20世紀中期開始，世界上許多國家就開始探索“三型”城市的理論和實踐，隨著科學發展觀的貫徹落實，我國很多城市也在建設“三型”城市方面做出了卓有成效的探索。無論是國際經驗還是國內的探索，都為 “三型”城市建設奠定了理論基礎，積累了寶貴的經驗，都將為我國城市的綠色變革與轉型提供借鑒與依據。

三、城市綠色變革與轉型的著力點與對策

（一）建立“三型”城市的指標體系，以監測、評價、考核城市生態環境和生態文明建設的情況。“三型”城市的指標體系既要參照我國已經出臺的諸如生態市的指標體系、全面建設小康社會指標體系、生態文明建設指標體系等內容，也要把生態保護紅線、節能減排、溫室氣體減排指標、空氣質量標準等國家約束性指標充分吸收進去。并力求通過指標權重的科學設定，體現不同資源稟賦、不同環境容量、不同經濟發展水平、不同主體功能定位的各類城市之間的差異性，提高評估結果的準確性、可信性和指導性。要以“三型”城市指標體系為導向，促進把“三型”要求貫穿到政府科學決策之中，實現發展方式的轉變。

（二）建設“三型”城市的生產方式、產業結構。轉變經濟發展方式、對經濟結構實現戰略性調整是“三型”城市建設的重點。國際經驗表明，保護環境不必然減緩經濟發展，快速的經濟發展并非一定要以犧牲環境為代價。最有效的節能減排是結構節能減排，即對城市的經濟結構實行戰略性調整，由重化工業為主的產業結構轉變為以現代服務業為主的產業結構，推進區域經濟增長與高能耗、高污染“脫鉤”發展。

建立“三型”城市的生產方式，就是要把“三型”要求貫穿到生產活動的各個方面和各個環節。對高耗能、高污染的傳統產業進行升級改造和全面管理，對傳統產業中落后的生產方式和生產工藝進行淘汰，鼓勵企業采用更為先進的設備和技術手段，把傳統產業對能源消耗和環境污染的影響降低到最低限度。嚴格控制污染物排放量和排放標準，對“小產能、大能耗、大污染”的企業關停，加強對傳統產業集中管理。優化產業結構，扶持節能減排技術和環保產業發展，提高第三產業在產業結構中的比重，提高區域環保產業的處理能力和處理效率。大力發展城市循環經濟。

建立“三型”城市對于地方經濟，尤其是以第一產業和第二產業為主導產業的城市，資源型城市和重化工城市的經濟發展具有較大制約作用，也有特殊的矛盾與困難。探索這些城市政府在實施氣候變化國家戰略中承擔的責任與中央政府對地方建立“三型”城市政策與資金支持對應性，實現良性互動體制和機制也是需要認真研究和解決的問題。

（三）建設“三型”城市的生活方式、消費觀念，把“三型”要求貫穿到生活、消費的各個環節。建設“三型”城市既包括了城市生產方式的轉變，也包括了消費觀念和生活方式的轉變。消費是人類生存發展的基礎性活動，是社會再生產過程的重要環節，是市場經濟賴以存在和發展的重要基礎。消費需求決定社會生產，消費模式的變化，將引導社會生產方式的改變。一方面“居民消費結構優化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強”是全面建成小康社會的重要目標之一。但另一方面盲目消費、揮霍浪費卻讓我國城市消費觀念、生活方式偏離了可持續發展的軌道，導致經濟發展與能源資源供應矛盾尖銳，生態環境受到嚴重破壞，城市人居生活質量下降。因此，喚起民眾認識到“溫室效應”、“氣候危機”的嚴重后果和時間緊迫感，轉變城市的消費觀念、生活方式，代之以節約能源、適度消費、降低污染的觀念。促進城市居民從自己做起，從生活細節做起，推廣“低碳生活方式”。使“理性消費、綠色消費、低碳消費”由概念變為每個公民的自覺行動，最終把“資源節約、環境友好、氣候安全”的城市建設任務落實到城市的企業和家庭，顯然都是建設“三型”城市不可或缺的內容。

（四）樹立生態文明新觀念，追求生態效益與經濟效益的統一。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的觀念，由只要“金山銀山”不要“綠水青山”轉化為既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，再上升為“綠水青山”也可以轉化為“金山銀山”。實現經濟效益和生態效益的互動統一。不僅包括生態環境的改善有利于提高城市的軟實力，改善投資環境，提高城市的市場競爭力，更主要體現于生態建設的成效、生態效益產品的供給為新興產業、經濟發展提供了如城市的休閉旅游業、環保產業、低碳產業，新能源產業等新的增長點。

（五）用生態經濟化推動“三型”城市建設。經濟發展與環境保護相協調的契合點就是推進生態經濟化，即用包括綠色稅收、綠色資本、綠色保險和生態補償、排污權交易、碳交易等環境經濟工具來推進城市的生態文明建設。環境經濟工具是以內化環境行為的外部性為原則，對各類環境主體進行有利于資源節約、環境保護的激勵和約束的體制和機制。環境經濟工具能夠很好地平衡資源節約、環境保護政策目標和相關費用成本的關系，既考慮資源節約、環境保護政策目標的實現，也讓企業和地區有利可圖；既讓污染者賠錢，也讓改善環境者賺錢。有利于把治理保護環境的壓力變成動力，把約束變成激勵，把被動變成主動。要健全和完善我國城市已經開始實施的節能量交易、排污權交易、生態補償等制度，充分運用好城市的環境交易所等平臺，加強其能力建設，發揮其在“三型”城市建設中的積極作用。

（六）強化和改善政府對城市生態文明建設的職能。基本的環境質量是政府需確保的公共服務，是政府一項最主要的職能。政府應從以下方面改革環境管理的職能：一是要統籌節能減排、溫室氣體減排等國家的約束性指標，使之形成轉變經濟發展方式、調整經濟結構的“倒逼機制”和節能、環保、低碳的合力。二是把“三型”城市建設納入城市總體發展戰略，成為對各級政府的重要的考核指標、獎懲依據。建立“三型”城市生態文明建設指揮機構，領導和協調城市生態文明建設，提高建設“三型”城市的執行力。加強環境執法力度，改變“守法成本高，違法成本低”的狀況。三是要加強依法環評，使環評信息公開，擴大群眾參與。特別是重大項目的引進和建設一定要建立健全環境評價和社會風險評價機制，維護人民群眾的環境權益和從源頭預防環境突發事件。四是要安排和部署一批對城市人民健康和生態環境有重大危害的環境治理和生態系統修復工程。五是要建立健全適應氣候變化的城市防災減災機制和預案。

（七）城鄉統籌推進“三型”城市生態文明建設。城鄉環境綜合治理是統籌城鄉改革新的重要內容和歷史任務。農村的環境治理和保護不僅關系到農村的發展，也直接關系到城市和全社會的發展。環境保護的外部性和外溢性決定了城鄉統籌才能實現環境保護和可持續發展。要從城鄉環境保護規劃一體化，環境保護機構城鄉一體化，環境監測城鄉滿覆蓋，構建資源節約、環境友好、氣候安全的現代農業生產體系，發展清潔生產、保證食品安全等方面著手，以建設生態村、生態鄉鎮和生態縣為平臺，深入推進環境治理保護的城鄉統籌。

（八）樹立建設“三型”城市的理性和共同奮斗的行為準則。既重視城市環境污染的嚴重性，整治城市環境污染的緊迫性，又要正視其復雜性和艱巨性。美國、英國等發達國家，治理城市污染至少經歷了30-50年的奮斗。我國人口眾多，加之我國正處于工業化、城鎮化加快發展階段，城市長期累積形成的污染問題尚未解決，新的污染問題又接踵而至，因此，城市的“三型”轉變必然是一項復雜艱巨的系統工程，具有很大的困難性和艱巨性，不可能立竿見影、一蹴而就。政府和公眾都應該建立治理環境污染、應對氣候變化的理性，做好艱苦不懈奮斗的思想準備。按照“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的要求，政府、企業、市民各司其職、各盡其責。政府對城市環境質量負總責，除加大對城市環境治理保護的重大工程項目投資外，還要采取包括落實企業治污主體責任，倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環境保護和監督等有效措施，以改善城市環境質量。企業則要恪守節能減排、保護環境的社會責任，努力實現外部成本內部化、社會成本企業化。市民應在監督企業、政府履行環境責任的同時，也要轉變生活方式和消費模式，從小事做起，從自己做起，積極參與到建設“三型”城市的行動中來。

（九）發展低碳經濟、建設低碳城市，是建設“三型”城市的突出任務。低碳經濟是人類應對氣候變化催生出來的一種新的經濟形態，是城市未來生態社會的經濟發展模式。它在工業文明和生態文明之間，在人類解決發展與氣候變化問題之間找到了一條綠色發展之路。低碳日益成為城市競爭力的新品質和新形象，成為現代城市的重要表征和發展方向，低碳城市也是中國新型城市化道路的重要特征。把應對氣候變化作為城市經濟社會發展的重大戰略，通過“三型”城市建設來推動應對氣候變化的國家戰略的落實。發展低碳經濟、建設低碳城市既能為城市轉變發展方式，形成低碳綠色生活方式和消費模式，優化能源結構和產業結構，發展以低碳為主要特征的戰略性新興產業提供巨大的動力和操作平臺，同時也能為建設“三型”城市提供經濟、技術、制度等多方面的支持。

〔參考文獻〕

〔1〕中國應對氣候變化國家方案〔Z〕.

〔2〕〔美〕理查德·瑞吉斯特.生態城市：建設與自然平衡的人居環境〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2002.

〔3〕〔瑞典〕克里斯蒂安·阿扎.氣候挑戰解決方案〔M〕.杜珩，杜珂譯.北京：社會科學文獻出版社，2012.

〔4〕牛文元.中國新型城市化報告〔M〕.北京：科學出版社，2009.

〔5〕鞠美庭，等.生態城市建設的理論與實踐〔M〕.北京：化學工業出版社，2007.

〔6〕劉思華.可持續城市經濟發展論〔M〕.北京：中國環境科學出版社，2002.

〔7〕王祥榮，吳人堅，等.中國城市生態環境問題報告〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2006.

〔8〕仇保興.新型城鎮化：從概念到行動〔J〕.行政管理改革，2012，（11）.

〔9〕陳洪波，潘家華.我國生態文明建設理念與實踐進展〔J〕.新華文摘，2013，（3）.

〔10〕李崇銀.關于應對氣候變化的幾個問題〔J〕.閱江學刊，2010，（6）.

〔11〕金國平，朱坦，唐弢，林妍.生態城市建設中的產業生態化研究〔J〕.環境保護，2008，（4）.

（責任編輯：何 頻）