FDI對我國產業結構影響的區域差異

吳艷+賈忠

〔摘要〕 研究表明，FDI對我國東中西部產業結構優化都顯示為正向促進作用，且表現為西部大于中部、中部大于東部；在其他條件不變情況下，西部地區每多引進利用外資100萬美元，第三產業占比將提升約4.67個百分點，而中部和東部分別為1.35和0.33個百分點。下一步應在全面深化經濟發展改革，營造外商直接投資良好環境的基礎上，通過利用FDI優化產業結構，同時在FDI的引進和利用中應因勢利導、因地制宜。

〔關鍵詞〕 FDI；產業結構；地區差異；Panel Data模型

〔中圖分類號〕F121.3；F832.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）06-0024-04

一、問題的提出

在FDI的引進和利用上，“東強西弱”的地區差異體現得十分明顯，具體包括，東、中、西部引進利用外資規模的絕對差異、增長率差異、波動幅度差異、相對規模差異〔1〕，以及空間差異〔2〕，東部地區FDI主導類型為集聚垂直復合型，中部地區為受限的集聚垂直復合型，西部地區為水平型。另外，跨國公司在華投資的區位選擇，其聚集效應也加劇了東中西部FDI分布不平衡的格局〔3〕。

在實證研究FDI對我國產業結構影響的國內既有文獻中，空間范圍上，以具體省份或者部分區域為例進行研究的較多，基于全國范圍的研究較少；模型構建上，往往忽略控制變量的選擇，只是將FDI作為解釋變量進行回歸的做法較為普遍，這容易造成遺漏變量回歸，無法解決內生性問題。另外，國內尚無學者基于地級及以上城市數據進行相關研究，筆者選擇這一研究角度故與現有文獻有所不同。為盡量保證樣本數據的一致性和延續性，本文選取2009-2011年數據進行研究（地級市數據目前只更新到2011年）。

二、我國引進和利用外商直接投資現狀

（一）我國引進和利用FDI的產業分布變化

進入新世紀以來，我國在引進和利用FDI數量逐年遞增的同時，FDI利用的產業分布也發生著變化。第一產業利用FDI的水平在近十年內始終處于一個較低水平，并長時間保持小幅波動；第二產業利用FDI水平在近十年中呈現細微波動且緩慢下降態勢，而第三產業在早些年一直略低于第二產業，近年來則逐漸顯現出反超勢頭，并在2011年超越第二產業外資利用水平（圖1）。出現如此情形的原因，筆者以為有以下幾個方面：一是政策方面，我國在以農業為主的第一產業限制較多，導致外資進入困難，而在第二、三產業開放程度較高；二是第二產業的投資具有很大程度的慣性，因此產業結構的變動呈現出非常緩慢的狀況；三是第三產業大多屬于高附加值的輕型產業，在2010年全球經濟開始復蘇情況下，人們對服務領域和科技產品等的需求逐漸增大，給第三產業的投資環境帶來了良好機遇。

綜上，外資在我國三次產業增量分布非常不均，主要集中在第二、三產業，而第二產業的外商直接投資總量累計處于首位，第三產業的外商直接投資增量則正在緩慢上升。

（二）FDI的區域分布差異

1.空間分布

采用ArcGIS軟件按2011年各地級及以上城市引進和利用FDI的數量所繪制的圖譜顯示，其“東強西弱”的態勢和產業結構幾無二致，省會城市、東部沿海城市仍然是引進和利用外資的主力軍（圖略）。筆者以為，這跟我國東部地區產業結構水平相對較高，政府政策支持以及外商直接投資的延續性和慣性不無關系。

2.規模比較

由表1來看，我國實際利用FDI的總體規模上，東部處于絕對領先地位，其次是中部，最次是西部。以2011年為例，東部實際利用FDI的金額為1471.5406億美元；中部地區為442.1545億美元，為東部的30%；而西部只有255.01261億美元，約為中部的57%，僅占東部的17%。從協議FDI金額的規模來看，東部依然遙遙領先，從2011年的數據來看，東部協議FDI金額為2023.1250億美元，與實際利用FDI的情況大致相同，中部協議FDI金額僅為402.6866億美元，約為東部的20%。西部協議FDI金額為274.7273億美元，約為中部的68%，僅占東部的13%。從新簽FDI項目數來看，東部12省市的項目數僅在2011年就達到22131個，累計項目數更是不計其數，中部得到2847個項目，約為東部的13%，而西部只有787個項目，僅為東部的4%。

三、模型設定和回歸分析

1.變量選取和模型構建

本文結合中國經濟發展的實際情況，在借鑒Chenery 和Strout（1966）、趙紅和張茜（2006）以及張紅霞（2013）模型構建思想〔4〕的基礎上，選用2009-2011年地級及以上城市的相應統計數據構建如下Panel Data模型：

INDUSTRYit=c+αFDIit+βCAPITALit+γEMPLOYit+δCITYit+θFINANCEit+εit

其中INDUSTRY 為第三產業產值占GDP的比重，并以此刻畫產業結構；FDI為外商直接投資，α是我們所感興趣的系數；CAPITAL為國內投資；EMPLOY為第三產業就業人數占比；CITY是城鎮化水平，以市區人口數占全市人口數的比例衡量；FINANCE為金融深化程度，以年末機構存貸款余額占GDP的比值衡量〔5〕；εit為隨機擾動項，代表所有其他的遺漏變量，并且假定E（ε）=0，下標i和t分別代表城市和時間。

由于Panel Data模型有多種形式，其中，變截距模型只是Panel Data模型中最常見的一種，典型的面板數據是時間長度短而截面個體多的平衡面板數據，這樣，面板數據模型主要集中討論橫截面的變化，即異質性（Heterogeneity）。變截距模型包括固定效應模型和隨機效應模型兩種，當個體數目遠大于時間長度時，變截距隨機效應模型最為適用〔6〕。本文的數據正是這種“寬而短”的結構，故采用變截距隨機效應模型。

2.回歸結果分析

在正式的回歸分析之前，先對所選變量進行相關性分析，如果變量間存在多重共線性會對多元回歸分析結果產生影響。Thomas和Williams（1991）認為，如果相關系數小于0.65，表示各變量具有獨立性，不存在嚴重共線性問題。〔7〕由表2的分析來看，筆者所選變量相關系數小于0.65，可以進行回歸分析。

首先，筆者對全國數據進行了回歸分析。從表2來看，FDI、國內固定資產投資、城鎮化水平和金融深化水平均有利于產業結構優化，這一點是符合預期的。而第三產業就業人數占比（EMPLOY）為負表明我國產業結構的優化并不是以廉價勞動力數量疊加實現的，即第三產業就業人數降低并不必然導致產業結構提升，相反，技術進步、金融創新以及資本高效運作才是我國產業結構升級的應行之道。當然，這不是我們這里的研究重點，我們的研究重點是比較不同區域，即東、中、西部FDI對產業結構影響的不同所在，但全國的數據分析可為我們的對比提供參考系。

從回歸結果來看，FDI對于東、中、西部產業結構優化都顯示為促進作用，依次為西部大于中部，中部大于東部，這表明我國中西部地區如果要升級產業結構，加大引資力度是必然之選。西部地區在其他條件不變情況下，每多引進利用外資100萬美元，第三產業占比將提升約4.67個百分點，而中部和東部分別為1.35和0.33個百分點。

由此，亦可以判斷我國東部地區產業結構優化對于外資的依賴度將越來越低，而中西部，尤其是西部地區優化產業結構，提高第三產業占比，引進和利用外資將是必由之路。各地區、特別是中、西部地區結合自身現狀，創新外資引進、利用政策，對于提升產業結構水平，縮小區域產業結構水平差異具有重要作用。

四、結論和政策建議

本文通過構造基于2009-2011年地級及以上城市統計數據的panel data模型研究了FDI對我國產業結構影響的區域差異。從回歸結果來看，FDI對東、中、西部產業結構優化都顯示為正向促進作用，依次為西部大于中部，中部大于東部；在其他條件不變情況下，西部地區每多引進利用外資100萬美元，第三產業占比將提升約4.67個百分點，而中部和東部分別為1.35和0.33個百分點。由此來看，東、中、西部對于外資的依存度是依次增強的，各地區政府在外資引進和利用上應有所區分。而東部地區的產業結構優化已基本擺脫對外資的依賴，更多依賴于自身金融深化、城鎮化水平的提高等。鑒于此，筆者提出以下幾點建議。

1.全面深化經濟發展改革，營造外商直接投資的良好環境

首先應繼續完善國內外資利用政策。2013年11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“放寬投資準入……推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業；加快海關特殊監管區域整合優化”。由此來看，第三產業一方面在有序開放，另一方面放開準入政策，無疑將大大有利于利用外商直接投資的數量和質量，同時外資不斷流入也助力于我國產業結構的優化調整和健康發展。因此，各級、各地政府應不斷推動決定的細化落實，各地區、各行業應緊緊圍繞決定精神，因地制宜，制定更加高效和更具有實踐性的政策方針，以保證外商直接投資的高水平高質量引入和利用。

其次應增強開放國內市場。根據十八屆三中全會公報和《決定》的內容可以看出，我國正在積極推進一套全面大膽、穩中求進的改革措施。公報和《決定》都已提出了一個延展性很強的改革框架，未來急需出臺細化的可行的改革政策和措施，以達到削弱政府控制、增強市場力量，逐步開放市場層級和投資領域的效果，通過簡化投資準入程序和利用市場力量調整資源要素價格等方式建立統一開放的市場，充分利用市場在資源配置中的決定性作用，優化外資流入后的資源配置，利用市場看不見的手的力量，推動外資利用產業和區域分布的優化，全面推進我國經濟健康有序可持久發展。

再次，應積極發展和利用國際經貿關系。加強與其他國家和地區經濟上的緊密聯系，在保持和平發展的同時謀求更大程度的互利共贏，在國際上取得更大范圍的資源優化權限；同時在充分利用勞動力和資源等方面優勢的同時，積極創造新的經濟增長點，促進我國勞動力水平的升級和資源的有效利用，以贏得更多的國際資本投入，把握增長機會，促進經濟平穩合理地增長和產業結構的優化升級。

2.FDI的引進和利用應因勢利導因地制宜

近些年來，東部地區的勞動力和原材料等價格不斷上升，既有優勢正在日漸消退，產業結構升級的挑戰日益嚴峻。反觀日本和四小龍地區成功的經驗，其產業結構的升級多由外部輸入。東部地區與這些地區有某些相似之處，他們的經驗值得借鑒。因此，東部地區未來在引入外資方面，應著重于高新技術行業、先進制造業、現代農業等，提高產品的附加值。另一方面，積極向中西部地區進行產業轉移，逐步降低外資邊際效用遞減產業的比重。隨著上海自由貿易試驗區的獲批，及其在金融改革方面的嘗試，對于外資企業的促進將是巨大的。放開外資金融企業準入，可以使更多的外資金融企業進入，從而為外資企業提供更多更好的金融服務；實行人民幣存貸款利率完全市場化，可以讓外資企業得到更好的融資服務；最重要的是實行人民幣匯率市場化和人民幣資本項目可兌換，可以大大地降低外資企業的匯率風險，使資本自由地進入和退出，這也是外資企業多年以來夢寐以求的。

而中西部地區政府則應注重培養那些具有良好發展基礎、資源豐富的區域中心城市，將外資引入這些地方，然后再通過“增長極” “增長極”是指某些具有主導性質的部門或具有創新性的企業集中于一些地區或大城市，形成一種資本與技術高度集中、自身具有規模效應、其快速增長并能對周邊地區的發展產生輻射作用的“增長極”。實現由點到面的全面增長，比如重慶、西安、成都等地都具備良好的經濟基礎，完全有條件成為中心輻射地區。鄧小平的“兩個大局”戰略構想曾提出，沿海地區優先發展，內地要顧全這個大局；反過來，當沿海地區發展到一定程度時，也要幫助內地發展，也要顧全這個大局。因此，中西部地區應緊密把握“西部大開發”和“中部崛起”戰略的政策優勢，積極便利外資投入政策，承接好國內外產業轉移，豐富第三產業種類，提升產業核心競爭力。

〔參考文獻〕

〔1〕武劍.外國直接投資的區域分布及其經濟增長效應〔J〕.經濟研究，2002，（4）.

〔2〕何興強，王利霞.中國FDI區位分布的空間效應研究〔J〕.經濟研究，2008，（11）.

〔3〕余佩，孫永平.集聚效應對跨國公司在華區位選擇的影響〔J〕.經濟研究，2011，（1）.

〔4〕Chenery， Hollis B. and Alan M. Strout. Foreign Assistance and Economic Development， American Economic Review.1966，pp.679-733；趙紅，張茜.外商直接投資對中國產業結構影響的實證研究〔J〕.國際貿易問題，2006，（8）；張紅霞.FDI對山東省三次產業增加值的貢獻率分析——兼談資本與勞動投入的產出貢獻〔J〕.東岳論叢，2013，（10）.

〔5〕王青松，劉加林.外商直接投資（FDI）對中國各地區產業結構影響的實證研究〔J〕.山東財政學院學報，2012，（2）.

〔6〕張衛東，等.中級計量經濟學〔M〕.成都：西南財經大學出版社，2010.193.

〔7〕Thomas，A.S.and Williams，G.R.. A Strategy to Provide Retirement Benefits for International Transferees in a Global Company，Benefits and Compensation International.1991，21，（3）：pp.2-7.

（責任編輯：謝 科）

2.回歸結果分析

在正式的回歸分析之前，先對所選變量進行相關性分析，如果變量間存在多重共線性會對多元回歸分析結果產生影響。Thomas和Williams（1991）認為，如果相關系數小于0.65，表示各變量具有獨立性，不存在嚴重共線性問題。〔7〕由表2的分析來看，筆者所選變量相關系數小于0.65，可以進行回歸分析。

首先，筆者對全國數據進行了回歸分析。從表2來看，FDI、國內固定資產投資、城鎮化水平和金融深化水平均有利于產業結構優化，這一點是符合預期的。而第三產業就業人數占比（EMPLOY）為負表明我國產業結構的優化并不是以廉價勞動力數量疊加實現的，即第三產業就業人數降低并不必然導致產業結構提升，相反，技術進步、金融創新以及資本高效運作才是我國產業結構升級的應行之道。當然，這不是我們這里的研究重點，我們的研究重點是比較不同區域，即東、中、西部FDI對產業結構影響的不同所在，但全國的數據分析可為我們的對比提供參考系。

從回歸結果來看，FDI對于東、中、西部產業結構優化都顯示為促進作用，依次為西部大于中部，中部大于東部，這表明我國中西部地區如果要升級產業結構，加大引資力度是必然之選。西部地區在其他條件不變情況下，每多引進利用外資100萬美元，第三產業占比將提升約4.67個百分點，而中部和東部分別為1.35和0.33個百分點。

由此，亦可以判斷我國東部地區產業結構優化對于外資的依賴度將越來越低，而中西部，尤其是西部地區優化產業結構，提高第三產業占比，引進和利用外資將是必由之路。各地區、特別是中、西部地區結合自身現狀，創新外資引進、利用政策，對于提升產業結構水平，縮小區域產業結構水平差異具有重要作用。

四、結論和政策建議

本文通過構造基于2009-2011年地級及以上城市統計數據的panel data模型研究了FDI對我國產業結構影響的區域差異。從回歸結果來看，FDI對東、中、西部產業結構優化都顯示為正向促進作用，依次為西部大于中部，中部大于東部；在其他條件不變情況下，西部地區每多引進利用外資100萬美元，第三產業占比將提升約4.67個百分點，而中部和東部分別為1.35和0.33個百分點。由此來看，東、中、西部對于外資的依存度是依次增強的，各地區政府在外資引進和利用上應有所區分。而東部地區的產業結構優化已基本擺脫對外資的依賴，更多依賴于自身金融深化、城鎮化水平的提高等。鑒于此，筆者提出以下幾點建議。

1.全面深化經濟發展改革，營造外商直接投資的良好環境

首先應繼續完善國內外資利用政策。2013年11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“放寬投資準入……推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業；加快海關特殊監管區域整合優化”。由此來看，第三產業一方面在有序開放，另一方面放開準入政策，無疑將大大有利于利用外商直接投資的數量和質量，同時外資不斷流入也助力于我國產業結構的優化調整和健康發展。因此，各級、各地政府應不斷推動決定的細化落實，各地區、各行業應緊緊圍繞決定精神，因地制宜，制定更加高效和更具有實踐性的政策方針，以保證外商直接投資的高水平高質量引入和利用。

其次應增強開放國內市場。根據十八屆三中全會公報和《決定》的內容可以看出，我國正在積極推進一套全面大膽、穩中求進的改革措施。公報和《決定》都已提出了一個延展性很強的改革框架，未來急需出臺細化的可行的改革政策和措施，以達到削弱政府控制、增強市場力量，逐步開放市場層級和投資領域的效果，通過簡化投資準入程序和利用市場力量調整資源要素價格等方式建立統一開放的市場，充分利用市場在資源配置中的決定性作用，優化外資流入后的資源配置，利用市場看不見的手的力量，推動外資利用產業和區域分布的優化，全面推進我國經濟健康有序可持久發展。

再次，應積極發展和利用國際經貿關系。加強與其他國家和地區經濟上的緊密聯系，在保持和平發展的同時謀求更大程度的互利共贏，在國際上取得更大范圍的資源優化權限；同時在充分利用勞動力和資源等方面優勢的同時，積極創造新的經濟增長點，促進我國勞動力水平的升級和資源的有效利用，以贏得更多的國際資本投入，把握增長機會，促進經濟平穩合理地增長和產業結構的優化升級。

2.FDI的引進和利用應因勢利導因地制宜

近些年來，東部地區的勞動力和原材料等價格不斷上升，既有優勢正在日漸消退，產業結構升級的挑戰日益嚴峻。反觀日本和四小龍地區成功的經驗，其產業結構的升級多由外部輸入。東部地區與這些地區有某些相似之處，他們的經驗值得借鑒。因此，東部地區未來在引入外資方面，應著重于高新技術行業、先進制造業、現代農業等，提高產品的附加值。另一方面，積極向中西部地區進行產業轉移，逐步降低外資邊際效用遞減產業的比重。隨著上海自由貿易試驗區的獲批，及其在金融改革方面的嘗試，對于外資企業的促進將是巨大的。放開外資金融企業準入，可以使更多的外資金融企業進入，從而為外資企業提供更多更好的金融服務；實行人民幣存貸款利率完全市場化，可以讓外資企業得到更好的融資服務；最重要的是實行人民幣匯率市場化和人民幣資本項目可兌換，可以大大地降低外資企業的匯率風險，使資本自由地進入和退出，這也是外資企業多年以來夢寐以求的。

而中西部地區政府則應注重培養那些具有良好發展基礎、資源豐富的區域中心城市，將外資引入這些地方，然后再通過“增長極” “增長極”是指某些具有主導性質的部門或具有創新性的企業集中于一些地區或大城市，形成一種資本與技術高度集中、自身具有規模效應、其快速增長并能對周邊地區的發展產生輻射作用的“增長極”。實現由點到面的全面增長，比如重慶、西安、成都等地都具備良好的經濟基礎，完全有條件成為中心輻射地區。鄧小平的“兩個大局”戰略構想曾提出，沿海地區優先發展，內地要顧全這個大局；反過來，當沿海地區發展到一定程度時，也要幫助內地發展，也要顧全這個大局。因此，中西部地區應緊密把握“西部大開發”和“中部崛起”戰略的政策優勢，積極便利外資投入政策，承接好國內外產業轉移，豐富第三產業種類，提升產業核心競爭力。

〔參考文獻〕

〔1〕武劍.外國直接投資的區域分布及其經濟增長效應〔J〕.經濟研究，2002，（4）.

〔2〕何興強，王利霞.中國FDI區位分布的空間效應研究〔J〕.經濟研究，2008，（11）.

〔3〕余佩，孫永平.集聚效應對跨國公司在華區位選擇的影響〔J〕.經濟研究，2011，（1）.

〔4〕Chenery， Hollis B. and Alan M. Strout. Foreign Assistance and Economic Development， American Economic Review.1966，pp.679-733；趙紅，張茜.外商直接投資對中國產業結構影響的實證研究〔J〕.國際貿易問題，2006，（8）；張紅霞.FDI對山東省三次產業增加值的貢獻率分析——兼談資本與勞動投入的產出貢獻〔J〕.東岳論叢，2013，（10）.

〔5〕王青松，劉加林.外商直接投資（FDI）對中國各地區產業結構影響的實證研究〔J〕.山東財政學院學報，2012，（2）.

〔6〕張衛東，等.中級計量經濟學〔M〕.成都：西南財經大學出版社，2010.193.

〔7〕Thomas，A.S.and Williams，G.R.. A Strategy to Provide Retirement Benefits for International Transferees in a Global Company，Benefits and Compensation International.1991，21，（3）：pp.2-7.

（責任編輯：謝 科）

2.回歸結果分析

在正式的回歸分析之前，先對所選變量進行相關性分析，如果變量間存在多重共線性會對多元回歸分析結果產生影響。Thomas和Williams（1991）認為，如果相關系數小于0.65，表示各變量具有獨立性，不存在嚴重共線性問題。〔7〕由表2的分析來看，筆者所選變量相關系數小于0.65，可以進行回歸分析。

首先，筆者對全國數據進行了回歸分析。從表2來看，FDI、國內固定資產投資、城鎮化水平和金融深化水平均有利于產業結構優化，這一點是符合預期的。而第三產業就業人數占比（EMPLOY）為負表明我國產業結構的優化并不是以廉價勞動力數量疊加實現的，即第三產業就業人數降低并不必然導致產業結構提升，相反，技術進步、金融創新以及資本高效運作才是我國產業結構升級的應行之道。當然，這不是我們這里的研究重點，我們的研究重點是比較不同區域，即東、中、西部FDI對產業結構影響的不同所在，但全國的數據分析可為我們的對比提供參考系。

從回歸結果來看，FDI對于東、中、西部產業結構優化都顯示為促進作用，依次為西部大于中部，中部大于東部，這表明我國中西部地區如果要升級產業結構，加大引資力度是必然之選。西部地區在其他條件不變情況下，每多引進利用外資100萬美元，第三產業占比將提升約4.67個百分點，而中部和東部分別為1.35和0.33個百分點。

由此，亦可以判斷我國東部地區產業結構優化對于外資的依賴度將越來越低，而中西部，尤其是西部地區優化產業結構，提高第三產業占比，引進和利用外資將是必由之路。各地區、特別是中、西部地區結合自身現狀，創新外資引進、利用政策，對于提升產業結構水平，縮小區域產業結構水平差異具有重要作用。

四、結論和政策建議

本文通過構造基于2009-2011年地級及以上城市統計數據的panel data模型研究了FDI對我國產業結構影響的區域差異。從回歸結果來看，FDI對東、中、西部產業結構優化都顯示為正向促進作用，依次為西部大于中部，中部大于東部；在其他條件不變情況下，西部地區每多引進利用外資100萬美元，第三產業占比將提升約4.67個百分點，而中部和東部分別為1.35和0.33個百分點。由此來看，東、中、西部對于外資的依存度是依次增強的，各地區政府在外資引進和利用上應有所區分。而東部地區的產業結構優化已基本擺脫對外資的依賴，更多依賴于自身金融深化、城鎮化水平的提高等。鑒于此，筆者提出以下幾點建議。

1.全面深化經濟發展改革，營造外商直接投資的良好環境

首先應繼續完善國內外資利用政策。2013年11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“放寬投資準入……推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業；加快海關特殊監管區域整合優化”。由此來看，第三產業一方面在有序開放，另一方面放開準入政策，無疑將大大有利于利用外商直接投資的數量和質量，同時外資不斷流入也助力于我國產業結構的優化調整和健康發展。因此，各級、各地政府應不斷推動決定的細化落實，各地區、各行業應緊緊圍繞決定精神，因地制宜，制定更加高效和更具有實踐性的政策方針，以保證外商直接投資的高水平高質量引入和利用。

其次應增強開放國內市場。根據十八屆三中全會公報和《決定》的內容可以看出，我國正在積極推進一套全面大膽、穩中求進的改革措施。公報和《決定》都已提出了一個延展性很強的改革框架，未來急需出臺細化的可行的改革政策和措施，以達到削弱政府控制、增強市場力量，逐步開放市場層級和投資領域的效果，通過簡化投資準入程序和利用市場力量調整資源要素價格等方式建立統一開放的市場，充分利用市場在資源配置中的決定性作用，優化外資流入后的資源配置，利用市場看不見的手的力量，推動外資利用產業和區域分布的優化，全面推進我國經濟健康有序可持久發展。

再次，應積極發展和利用國際經貿關系。加強與其他國家和地區經濟上的緊密聯系，在保持和平發展的同時謀求更大程度的互利共贏，在國際上取得更大范圍的資源優化權限；同時在充分利用勞動力和資源等方面優勢的同時，積極創造新的經濟增長點，促進我國勞動力水平的升級和資源的有效利用，以贏得更多的國際資本投入，把握增長機會，促進經濟平穩合理地增長和產業結構的優化升級。

2.FDI的引進和利用應因勢利導因地制宜

近些年來，東部地區的勞動力和原材料等價格不斷上升，既有優勢正在日漸消退，產業結構升級的挑戰日益嚴峻。反觀日本和四小龍地區成功的經驗，其產業結構的升級多由外部輸入。東部地區與這些地區有某些相似之處，他們的經驗值得借鑒。因此，東部地區未來在引入外資方面，應著重于高新技術行業、先進制造業、現代農業等，提高產品的附加值。另一方面，積極向中西部地區進行產業轉移，逐步降低外資邊際效用遞減產業的比重。隨著上海自由貿易試驗區的獲批，及其在金融改革方面的嘗試，對于外資企業的促進將是巨大的。放開外資金融企業準入，可以使更多的外資金融企業進入，從而為外資企業提供更多更好的金融服務；實行人民幣存貸款利率完全市場化，可以讓外資企業得到更好的融資服務；最重要的是實行人民幣匯率市場化和人民幣資本項目可兌換，可以大大地降低外資企業的匯率風險，使資本自由地進入和退出，這也是外資企業多年以來夢寐以求的。

而中西部地區政府則應注重培養那些具有良好發展基礎、資源豐富的區域中心城市，將外資引入這些地方，然后再通過“增長極” “增長極”是指某些具有主導性質的部門或具有創新性的企業集中于一些地區或大城市，形成一種資本與技術高度集中、自身具有規模效應、其快速增長并能對周邊地區的發展產生輻射作用的“增長極”。實現由點到面的全面增長，比如重慶、西安、成都等地都具備良好的經濟基礎，完全有條件成為中心輻射地區。鄧小平的“兩個大局”戰略構想曾提出，沿海地區優先發展，內地要顧全這個大局；反過來，當沿海地區發展到一定程度時，也要幫助內地發展，也要顧全這個大局。因此，中西部地區應緊密把握“西部大開發”和“中部崛起”戰略的政策優勢，積極便利外資投入政策，承接好國內外產業轉移，豐富第三產業種類，提升產業核心競爭力。

〔參考文獻〕

〔1〕武劍.外國直接投資的區域分布及其經濟增長效應〔J〕.經濟研究，2002，（4）.

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（責任編輯：謝 科）