我國影子銀行風險分析及政策建議

喬剛

摘 要：自2007年9月美聯儲提出“影子銀行體系”的概念以來，國內影子銀行體系迅速發展，同時其產生的風險問題也被格外關注。在界定影子銀行概念的基礎上，對影子銀行體系面臨的風險進行分析，并提出了相關的政策與建議。

關鍵詞：影子銀行；風險管理；政策

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0182-02

“影子銀行”是2007年的美聯儲會議上提出的一個新的金融學概念，其本質是通過一系列金融活動而形成的信用擴張鏈。從廣義上理解，影子銀行類似一個信貸中介系統，該系統由傳統銀行體系以外的一切實體和實體活動所組成，包括那些僅為期限轉換、流動性轉換以及杠桿交易提供便利的實體；從狹義上理解，影子銀行是發生或部分發生在傳統銀行體系之外的涉及杠桿和期限轉換的金融中介活動。近幾年來，基于我國的市場需要，國內“影子銀行”在融資行業中不斷發展，據估算總體規模超過20萬億元，已達到了相當高的臨界點。

一、我國影子銀行體系面臨的風險

（一）銀行系統自身風險

1.影子銀行的表外業務風險

影子銀行的表外業務風險，是指銀行理財產品以及與之相關的信托貸款可能發生的違約和兌付風險。這類金融業務主要包括銀信合作、信托融資、信貸資產轉讓、委托貸款等，實質是貸款業務表內轉表外。如銀信合作，商業銀行通過發行信托理財產品向企業貸款，風險實際轉嫁給客戶；如委托貸款，商業銀行以資產受讓形式購買委托貸款，從而規避監管部門對其信貸規模的控制；如信貸資產轉讓，商業銀行通過假買斷將貸款從表內轉移到表外，從而達到規避監管的目的。

過高水平的銀行存款準備金率，對于銀行而言，往往是一種負擔。相比之下，銀行更希望將存款轉移至理財產品等表外業務。通常，銀行直接信貸擴張會受到較低的貸存比與被政府嚴格管控的貸款額度影響，而影子銀行的信貸業務卻能更好地滿足銀行這些需求，這便導致了其信貸業務規模不斷擴張。據統計，銀行理財產品2012年全年發售規模在20萬億元以上，而2011年全年信托貸款融資增加了1.29萬億元，同比增長1.09萬億元，翻了近一倍。

這類融資形式如果出現風險，將會引發區域性、系統性風險。其主要原因為此類影子銀行的資金鏈比傳統銀行的信貸更為復雜，在從最初的資金提供方流向最終的資金需求方的過程中，有以下多個環節會產生資金鏈風險：一是投資者要承擔理財產品所包含的最終兌付風險和市場波動風險。二是在中介發售理財產品和投資的過程中存在來自資金期限結構的轉換風險。三是企業將承擔來自資金使用方面的投向風險，該風險具體包含投向領域和回報率兩方面。以上這些風險，最終會對資金鏈的穩定構成威脅，進而形成系統風險。一方面，當投資者出現損失時，有限的信息披露，易導致銀信合作形式的風險提示效果低下，最終引發社會問題；另一方面，信貸擴大化或導致貨幣供應量過多，致使其流動性低下，不利于國家宏觀調控。

2.非銀行類金融機構風險

非銀行類金融機構風險，是指非銀行類金融機構在融資過程中產生的風險，如信托公司在為民間借貸提供通道（質押物監管、抵押物處置等），會與商業銀行的監管出現不同的標準，從而引發監管漏洞套利。

引發非銀行類金融機構風險的主要原因源于我國影子銀行的資金投向分布不均。例如，信托投資的資金主要是投向中小企業、房地產、煤礦、基礎設施、地方政府等經濟薄弱或者信貸受制的區域。其中，2011 年信托資金主要投于房地產，但之后為了限制房價繼續增長，房地產宏觀調控政策出現，2012 年信托資金則開始大量投于工商企業和基礎設施。

3.民間借貸風險

民間借貸雖然規模不大，但卻屬于最普遍、風險擴散通道最廣的資金融通機構。其有兩種表現形式：一種是以傳統銀行為媒介（如銀信合作）的金融形式，這種形式在民間借貸中打破了傳統業務邊界，并承擔了極其重要的角色，如擔保公司、典當行、小額貸款公司等。其中，擔保公司、典當行、小額貸款公司等機構，由于手頭掌握大量的資金需求信息，在利益的驅使下，紛紛涌入民間借貸市場。民間借貸在經濟景氣周期會促進經濟的快速發展，而一旦經濟周期出現波動，將有可能引發系統性風險。

另一種是通過委托理財、股權投資等形式提供服務的私募基金。私募基金具有影子銀行的特征，一是在于其通過委托理財、股權投資等形式為中小企業提供融資服務，運作主要靠個人信譽維持，具有民間借貸雛形，目前尚未納入監管范疇；二是私募基金可以直接投資商業銀行理財產品、證券公司集合理財計劃、信托公司集合資金信托計劃等，一旦出現風險，將對整個金融體系穩定性造成不良影響。近年來以這些形式為中小企業提供融資服務和直接投資于商業銀行理財產品、證券公司集合理財計劃、信托公司集合資金信托計劃等的私募基金發展很快，應引起關注。

（二）系統外部風險

系統外部風險，是指外部監管缺位的風險隱患。傳統銀行擁有大量來自于影子銀行的證券產品，其資本跨境的流動有效增加了世界金融市場的效率，也有效地提升了資本的配置全球化速率。然而伴隨國內影子銀行的資本跨境流動，最終會導致風險全球化的發生。盡管相應的保險制度可以為銀行提供保護，但國內影子銀行卻不在其中，由此可見影子銀行的外部監管存在風險隱患，表現在：首先，對應監管機構對金融機構通常以內控為主，外部監管為輔，對影子銀行風險的外部監管不足；其次，各監管機構缺少有效的協調監管機制，容易造成監管空白；再次，目前金融監管機構尚缺乏對國內影子銀行系統現狀及特征深入而系統的研究，并缺乏相應有效的應急措施。

二、我國影子銀行體系存在的問題和不足

（一）監管范疇劃定涵蓋不足

在分業監管模式之下，監管部門負責統一監管國內金融資產管理公司、證券市場、期貨市場、銀行、保險市場、信托投資公司等金融機構。而典當行、投資公司、擔保公司這些機構卻不屬于此類，導致其還未被納入監管的范疇。但以上機構卻和這些金融機構在業務上聯系緊密，很容易因此造成系統性風險。比如，在溫州民間借貸問題中，典當行、擔保公司等機構雖然在一定程度上促進了本土金融業，卻也嚴重影響了當地金融生態的健康發展。endprint

（二）監管存在空白領域

商業銀行在操作信貸資產轉讓業務時，常會出現雙方進表、出表不一致的情況，從而導致貸款“丟失”，致使監管部門判斷銀行信貸規模出現誤差，最終對國家宏觀調控實施的效果造成影響。其次，單一的監管模式已經難以滿足商業銀行業務不斷綜合化、交叉化的需求，這將導致監管機構在具體監管環節中出現紕漏，造成監管空白。

（三）金融監管與金融創新不同步

盡管國內金融創新仍處在初級階段，但伴隨著金融業務不斷綜合化，保險、銀行、證券等業務不斷交叉化的發展情況，各種以規避相關部門對銀行信貸進行監管的金融創新手段層出不窮。例如銀行以發放貸款為由，通過保險、證券等方式收取咨詢（管理）費用；部分銀行通過信托公司，采用資金池等渠道制訂信托計劃，以開展信托理財與信托融資等等。如果這些金融創新不能被有效監管，就會產生金融監管空白，致使貨幣市場與資本市場出現不穩定性、短期投機性，從而不利于金融穩定和安全。

三、完善我國影子銀行的對策建議

（一）健全我國對影子銀行監管的制度、辦法

健全我國影子銀行的監管，完善我國影子銀行體系的相關規章制度，需要注重以下幾點：第一，對那些游離于監管之外的相關機構，必須盡快通過立法將其納入監管范疇，以保證監管范疇的全面性，從而有效防范系統性風險；第二，要對金融衍生品的基礎產品制定嚴格的標準，并及時充分地披露金融衍生產品的相關信息；第三，應嚴格規定我國影子銀行的業務范圍、融資來源、杠桿率；第四，要加強對證券、保險、銀行、新興金融業務關聯交易的監管，特別是對混業經營要規范化；第五，應制定相應的規章制度，充分保障投資者安全，全面維護投資者權益和對我國金融市場的信心。

（二）加強監管部門之間的協調與溝通

隨著影子銀行金融業務的發展和不斷綜合化，保險、銀行、證券等業務不斷交叉化，國內傳統的監管模式已難以適應于綜合金融業務的快速發展，因此應加強各監管部門之間的協調與溝通，強化對金融控股公司和金融機構的監管，建立起統一的、連續的、跨市場的協調機制和功能性監管模式。

（三）加強金融監管的創新

在借鑒國外金融市場發展經驗和教訓的基礎上，加強金融創新監管，使影子銀行的系列產品，在風險可控前提下，有步驟、有選擇地得到推進，并得到適時的監管。

總之，健全我國影子銀行的監管，要平衡好影子銀行體系效率和其監管安全之間的關系，既要不斷強化與完善監管機制，加強監管部門之間的協調和合作，又要妥善處理好金融創新和金融監管兩者的關系，使金融監管與金融創新同步協調發展，將風險防患于未然。

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