典型發達國家促進節能減排的政策與技術創新

金瑛

摘 要：當前，全球變暖問題越發嚴重，已成為世界各國共同面臨的危機和挑戰。節能減排是減少溫室氣體排放，應對全球變暖和實現經濟社會可持續發展的最佳模式。目前，我國在節能減排方面存在著先進核心技術不易轉讓、技術開發成本較高、能源消費比例不易改變等問題。因此，在政策創新與技術創新的同時，必須加強國際間節能減排技術合作與交流，建立促進節能減排的法律保障機制。

關鍵詞：節能減排；政策創新；技術創新；政策激勵

中圖分類號：F810.422 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0165-02

目前，西方主要發達國家政府在節能減排的理念上，從“誰污染、誰付費”轉向“誰環保、誰受益”，征收環境稅的出發點已不再局限于籌集環境治理資金，而是逐步擴大到促進生產方式、生活方式轉向低碳化上來。在政策上，一是開征有利于控制氣候暖化、保護環境的新稅種，如碳稅、氣候變化稅以及生態稅等；二是調整原有的稅制中不利于環境保護的相關規定。

一、節能減排的環境稅收激勵政策內容

在節能減排的過程中，西方發達國家一般會綜合性地運用到行政措施、財稅政策以及市場機制等手段，并不斷地通過提高這些手段之間的協同化程度來更好地促進節能減排目標的實現。雖然行政措施具有很強的目標性，但在具體實施過程中，政府還需要通過財稅優惠政策對其進行激勵，如芬蘭、荷蘭、德國都規定了環境稅稅收減免項目和環境稅返還項目。

（一）芬蘭

1.環境稅收免稅項目

柴油稅（救火車、救護車、軍車、警車、救援車用柴油）：用途免稅；油品廢物稅（產品出口）：出口免稅；石油、柴油、燃料油戰略庫存稅（用于制造、修理、安裝的燃料，出售于國外消費的煤，用于應急用的進口燃料，用于化工工業的燃料，用于電力生產的燃料）：出口免稅、用途免稅；燃料消費稅（燃料銷售、進口，用于緊急供應；用作燃料的廢油；石油化工工業中提供能源的燃料；工業生產或制造業中燃料用作粗放級原料、輔助原料或中間投入；當漁船在芬蘭領海以外的水域作業起燃料消費；發電廠發電用燃料；一個電網向另一個電網傳輸電力時的電力消費；電力生產者向供電過程中的消費；出口輸電）：出口免稅、用途免稅；電能戰略庫存費（電網之間傳輸耗電、電生產商的自用電、電出口）：出口免稅、用途免稅；煤戰略庫存費（工業生產中煤用作原材料、輔助材料或用作中間投入品；用于200萬VA以上的裝機容量并進入電網的點的生產，但裝機容量小于200萬VA的發電機，發電不入電網的除外）：用途免稅；天然氣戰略庫存費（工業生產中天然氣用做燃料、輔助材料或中間投入品；石油化工行業天然氣用作能源；天然氣用于電的生產，免稅的入網條件和裝機條件與煤相同）：用途免稅；廢棄物稅（土壤和石頭；生物廢物、下水道淤泥用作堆肥；儲存于專門儲存危險廢物場所不到一年的危險廢物；廢紙脫墨所產生的廢物；電廠脫酸廢物及脫塵產生的含硫含塵廢物；產生于工業但以被企業存放填埋與管理的垃圾廢物）：性能免稅；車輛稅（殘疾人用車、博物館用車、救護車用于救護用車、營救車用車、靈車、活動房、獸醫服務用車）：用途免稅。

2.環境稅收返還項目：車輛稅或柴油稅，一定條件下可返還。

（二）荷蘭

1.環境稅收免稅項目

航空噪聲稅（機場隔音設施十分完善時）：條件免稅；卡車注冊稅（外交人員用卡車、警用卡車、軍用救護、救援、救火用車，旅游游客及某些境外來車）：用途免稅；汽油稅（用于航空器的推動；用于推進式船的推動；用于非娛樂、非加熱、非交通等其他目的；用于化學物品燃燒削減燃爐時；用于生產非稅產品和礦物油產品時）：用途免稅；汽油以外的其他礦物油消費稅（用于航空器的推動；用于推進式船的推動；用于非娛樂、非加熱、非交通等其他目的；用于化學物品燃燒削減燃爐時；用于生產非稅產品和礦物油產品時）：用途免稅；環保法案規定的燃料稅（保存在應稅倉庫中的燃料；用于制造煤氣的煤）：用途免稅；礦物生態稅（每公頃最多只有10公斤硫酸鹽時；可耕農地、園地、小農場免礦物生態稅；到2000年底為止，每公頃不足2.5個牲畜單位時）：條件免稅；車輛稅（靈車、警車、軍車、救護車、救援車、救火車、養路車；車齡25年以上，老車及有歷史價值的車；電動車、農用車、出租車）：用途免稅；石油儲備稅（輕燃油用于萊茵河船只協調系統時）：用途免稅；自來水稅（自來水用于救火、灑水及其他特殊情況時）：用途免稅。

2.環境稅收返還項目

礦物油消費稅（汽油除外）：載重超過12噸的貨車柴油消費稅可部分返還；環保中性燃料稅：當能源當做非燃料使用時的燃料稅可返還；能源出口時燃料稅可返還；機動車稅：某些不常使用的車，如野營用車可得75%的稅收減免或返還；與石油相關的稅收：如果石油及其產品出口則部分可獲得返還。

（三）德國

1.環境稅收免稅項目

電稅（風力、太陽能、地熱能發電；水利發電）；生產性質免稅；物礦物油（非私人航空用；非私人用航海用；用作原材料時；熱電廠用油）：用途免稅；車輛稅（外交部門用車；救火車、救護車；警車、軍車；人道主義援助運輸用車；狂歡、馬戲、展覽專門用車；2000年1月1日前注冊的歐洲3號車，免稅時期取決于車輛發動機的大小，免稅額：汽油發動機為250馬克，柴油發動機500馬克；2005年1月1日前注冊的歐洲4號車。免稅期限取決于車輛發動機的大小，免稅額：汽油發動機600馬克，柴油發動機1 200馬克；2000年1月1日前注冊的CO2排放量在90g/km以下的客車免稅上限1 000馬克。這一條件也適用于歐洲2號車和歐洲4號車；電動車輛自注冊之日起免稅5年；農用車）：用途免稅、車型免稅；車輛道路使用費：最大載重12噸及以下的車條件減免。

2.環境稅收返還項目

礦物油稅：當用于生物燃料試驗時返還；機動車稅：符合歐洲3號、歐洲4號標準的激動車，稅收返還存在時間限制，返還時間長短可取決于發動機功率的大小。endprint

二、主要發達國家注重政策創新和技術創新

日本自民黨提出三大政策領域進行創新：一是社會系統以及意識的創新；二是經濟激勵制度與經濟手法創新；三是政府運行模式的創新。節能減排需要建立一個有利于減少溫室氣體排放的社會系統和國民對這個社會系統的積極參與和支持，所以，國民的理解和行動必不可缺。溫室氣體的排放責任者不僅限于企業，還包括利用和消費能源的國民。日本政府設法讓國民知道自己在那里排放了多少溫室氣體的具體數值以及減排所需要的費用，從而喚起國民意識和生活方式的變革，進而從國民意識和行動方式的變革來形成促進日本社會變革和改變日本產業結構以及企業經營方式的動力。在節能減排技術創新中，日本有兩項優勢。一是危機現有節能技術的優勢。自從20世紀70年代日本經歷石油危機之后，舉國上下推進節能的技術開發和應用，積累了大量的節能經驗，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府強有力的推動下確立了明確的中長期技術創新的戰略和具體的技術研發路線圖。基于此，其他發達國家相應提出了自己的政策，制定了有關溫室氣體減排的目標，見表1。

英國和德國政府調整產業結構，建設示范低碳發電站，加大資助發展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。日本政府采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業結構，資助基礎設施以鼓勵節能技術與低碳能源技術創新的私人投資。對可以大規模削減溫室氣體的捕捉及封存技術予以大力支持，提出從2009年開始進行大規模試驗，并在2020年前投入實用。同時，日本還持續投資化石能源的減排技術裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。美國政府在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎上提出了清潔煤計劃，目標是充分利用技術進步，提高效率，降低成本，減少排放。

三、幾點啟示

從政府角度看，是制定和完善能源總體規劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項規劃，調整產業結構和區域合理布局，提高我國能源的可持續供應能力；二是綜合采取激勵性和約束性手段，引導、支持企業在低碳經濟領域積極投資，參與開發清潔能源，同時，加強監督管理完善準入制度，對需淘汰的落后企業和技術堅決取締；三是積極穩妥推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。從企業來說，一是注重研發先進能源技術，創造有競爭優勢的產品，大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發利用技術的自主創新能力；二是及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、財政、投資傾斜、項目扶持等優惠措施。

參考文獻：

[1] 何建坤，陳文穎，滕飛，劉濱全球長期減排目標與碳排放權分配原則[J].氣候變化研究進展，2009，（6）：362-368.

[2] 鮑健強，王學謙，葉瑞克，陳明.日本構建低碳社會的目標、方法與路徑研究[J].中國科技論壇，2013，（7）：136-143.

[3] 李俊峰，王巧然.破解能源發展困局：走向清潔和低碳[N].中國石油報，2013-08-06.

[4] 田曉歌.低碳經濟背景下的中國節能減排發展研究[J].資源節約與環保，2013，（12）：4

[5] 張寒松.低碳經濟下黑龍江省節能減排現狀與機制建設研究[J].應用能源技術，2014，（7）：1-3.

[6] 陳波.完善我國節能減排環境政策對策研究[J].資源節約與環保，2014，（8）：50-51.

[責任編輯 王 莉]endprint

二、主要發達國家注重政策創新和技術創新

日本自民黨提出三大政策領域進行創新：一是社會系統以及意識的創新；二是經濟激勵制度與經濟手法創新；三是政府運行模式的創新。節能減排需要建立一個有利于減少溫室氣體排放的社會系統和國民對這個社會系統的積極參與和支持，所以，國民的理解和行動必不可缺。溫室氣體的排放責任者不僅限于企業，還包括利用和消費能源的國民。日本政府設法讓國民知道自己在那里排放了多少溫室氣體的具體數值以及減排所需要的費用，從而喚起國民意識和生活方式的變革，進而從國民意識和行動方式的變革來形成促進日本社會變革和改變日本產業結構以及企業經營方式的動力。在節能減排技術創新中，日本有兩項優勢。一是危機現有節能技術的優勢。自從20世紀70年代日本經歷石油危機之后，舉國上下推進節能的技術開發和應用，積累了大量的節能經驗，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府強有力的推動下確立了明確的中長期技術創新的戰略和具體的技術研發路線圖。基于此，其他發達國家相應提出了自己的政策，制定了有關溫室氣體減排的目標，見表1。

英國和德國政府調整產業結構，建設示范低碳發電站，加大資助發展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。日本政府采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業結構，資助基礎設施以鼓勵節能技術與低碳能源技術創新的私人投資。對可以大規模削減溫室氣體的捕捉及封存技術予以大力支持，提出從2009年開始進行大規模試驗，并在2020年前投入實用。同時，日本還持續投資化石能源的減排技術裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。美國政府在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎上提出了清潔煤計劃，目標是充分利用技術進步，提高效率，降低成本，減少排放。

三、幾點啟示

從政府角度看，是制定和完善能源總體規劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項規劃，調整產業結構和區域合理布局，提高我國能源的可持續供應能力；二是綜合采取激勵性和約束性手段，引導、支持企業在低碳經濟領域積極投資，參與開發清潔能源，同時，加強監督管理完善準入制度，對需淘汰的落后企業和技術堅決取締；三是積極穩妥推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。從企業來說，一是注重研發先進能源技術，創造有競爭優勢的產品，大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發利用技術的自主創新能力；二是及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、財政、投資傾斜、項目扶持等優惠措施。

參考文獻：

[1] 何建坤，陳文穎，滕飛，劉濱全球長期減排目標與碳排放權分配原則[J].氣候變化研究進展，2009，（6）：362-368.

[2] 鮑健強，王學謙，葉瑞克，陳明.日本構建低碳社會的目標、方法與路徑研究[J].中國科技論壇，2013，（7）：136-143.

[3] 李俊峰，王巧然.破解能源發展困局：走向清潔和低碳[N].中國石油報，2013-08-06.

[4] 田曉歌.低碳經濟背景下的中國節能減排發展研究[J].資源節約與環保，2013，（12）：4

[5] 張寒松.低碳經濟下黑龍江省節能減排現狀與機制建設研究[J].應用能源技術，2014，（7）：1-3.

[6] 陳波.完善我國節能減排環境政策對策研究[J].資源節約與環保，2014，（8）：50-51.

[責任編輯 王 莉]endprint

二、主要發達國家注重政策創新和技術創新

日本自民黨提出三大政策領域進行創新：一是社會系統以及意識的創新；二是經濟激勵制度與經濟手法創新；三是政府運行模式的創新。節能減排需要建立一個有利于減少溫室氣體排放的社會系統和國民對這個社會系統的積極參與和支持，所以，國民的理解和行動必不可缺。溫室氣體的排放責任者不僅限于企業，還包括利用和消費能源的國民。日本政府設法讓國民知道自己在那里排放了多少溫室氣體的具體數值以及減排所需要的費用，從而喚起國民意識和生活方式的變革，進而從國民意識和行動方式的變革來形成促進日本社會變革和改變日本產業結構以及企業經營方式的動力。在節能減排技術創新中，日本有兩項優勢。一是危機現有節能技術的優勢。自從20世紀70年代日本經歷石油危機之后，舉國上下推進節能的技術開發和應用，積累了大量的節能經驗，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府強有力的推動下確立了明確的中長期技術創新的戰略和具體的技術研發路線圖。基于此，其他發達國家相應提出了自己的政策，制定了有關溫室氣體減排的目標，見表1。

英國和德國政府調整產業結構，建設示范低碳發電站，加大資助發展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。日本政府采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業結構，資助基礎設施以鼓勵節能技術與低碳能源技術創新的私人投資。對可以大規模削減溫室氣體的捕捉及封存技術予以大力支持，提出從2009年開始進行大規模試驗，并在2020年前投入實用。同時，日本還持續投資化石能源的減排技術裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。美國政府在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎上提出了清潔煤計劃，目標是充分利用技術進步，提高效率，降低成本，減少排放。

三、幾點啟示

從政府角度看，是制定和完善能源總體規劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項規劃，調整產業結構和區域合理布局，提高我國能源的可持續供應能力；二是綜合采取激勵性和約束性手段，引導、支持企業在低碳經濟領域積極投資，參與開發清潔能源，同時，加強監督管理完善準入制度，對需淘汰的落后企業和技術堅決取締；三是積極穩妥推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。從企業來說，一是注重研發先進能源技術，創造有競爭優勢的產品，大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發利用技術的自主創新能力；二是及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、財政、投資傾斜、項目扶持等優惠措施。

參考文獻：

[1] 何建坤，陳文穎，滕飛，劉濱全球長期減排目標與碳排放權分配原則[J].氣候變化研究進展，2009，（6）：362-368.

[2] 鮑健強，王學謙，葉瑞克，陳明.日本構建低碳社會的目標、方法與路徑研究[J].中國科技論壇，2013，（7）：136-143.

[3] 李俊峰，王巧然.破解能源發展困局：走向清潔和低碳[N].中國石油報，2013-08-06.

[4] 田曉歌.低碳經濟背景下的中國節能減排發展研究[J].資源節約與環保，2013，（12）：4

[5] 張寒松.低碳經濟下黑龍江省節能減排現狀與機制建設研究[J].應用能源技術，2014，（7）：1-3.

[6] 陳波.完善我國節能減排環境政策對策研究[J].資源節約與環保，2014，（8）：50-51.

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