基于博弈均衡的公務(wù)員隱性收入治理

付兆剛

摘 要：居民隱性收入是相對(duì)顯性收入而言的，處于隱蔽狀態(tài)。社會(huì)中隱性收入五花八門(mén)，其中尤以公務(wù)員的隱性收入為當(dāng)下輿論關(guān)注焦點(diǎn)。利用博弈均衡的觀點(diǎn)研究公務(wù)員隱性收入，發(fā)現(xiàn)最根本的問(wèn)題是要打破現(xiàn)有博弈均衡，實(shí)現(xiàn)向博弈弱勢(shì)方傾斜的博弈再平衡，從而提出治理我國(guó)公務(wù)員隱性收入的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：博弈；公務(wù)員；隱性收入；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D523.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0053-02

一、公務(wù)員隱性收入的界定和組成

隱性收入從字面意義講是相對(duì)于顯性收入而言，即處于隱藏狀態(tài)之下，非公開(kāi)的收入內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中隱性收入的表現(xiàn)五花八門(mén)：金融領(lǐng)域腐敗的收入、壟斷行業(yè)利潤(rùn)、土地拍賣(mài)收益、行政性尋租等。顯性收入能夠在官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中查詢，而隱性收入則無(wú)法在其中反映，處于“地下”狀態(tài)，但最終的結(jié)果是影響了收入的初次和二次分配機(jī)制，嚴(yán)重扭曲了國(guó)民收入分配和社會(huì)階層關(guān)系。

由于制度層面的原因，很多行業(yè)和領(lǐng)域都涉及隱性收入，但處于社會(huì)輿論漩渦中心的當(dāng)屬公務(wù)員的隱性收入問(wèn)題。公務(wù)員收入按照是否公開(kāi)可以具體為顯性收入和隱性收入兩部分。公務(wù)員顯性收入是指由國(guó)家財(cái)政或地方財(cái)政統(tǒng)一撥付的工資收入，可以體現(xiàn)在賬面上，能實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)義務(wù)的工資和實(shí)物。除了顯性收入部分，還有非財(cái)政撥付的貨幣收入，亦稱(chēng)為制度外收入。

公務(wù)員的隱性收入分為白色收入、淺灰收入和灰色收入。其中白色收入是指政府領(lǐng)取的在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的津貼、補(bǔ)貼、福利的勞動(dòng)報(bào)酬。津貼主要包括地區(qū)津貼和崗位津貼兩大類(lèi)，共分為三項(xiàng)——崗位津貼、地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。我國(guó)公務(wù)員福利的主要目的是改善其物質(zhì)文化生活水平，通過(guò)探親制度、年假制度、福利保險(xiǎn)制度和產(chǎn)假制度等內(nèi)容，這些福利部分通常根據(jù)工資一定比例確定。淺灰收入是指超標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)消費(fèi)，主要包含禮儀消費(fèi)、辦公消費(fèi)、交通費(fèi)用、住房費(fèi)用、報(bào)刊費(fèi)用、用餐費(fèi)用等。職務(wù)消費(fèi)是公務(wù)員利用自身職務(wù)便利進(jìn)行消費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)，浪費(fèi)無(wú)度，甚至最終流入個(gè)人腰包。淺灰收入介于合法和不合法之間，已經(jīng)有一部分躍入雷池。灰色收入是指在非公務(wù)活動(dòng)中收受禮金、實(shí)物、酬金、福利的。有些帶有共性，有些則具有明顯的部門(mén)和崗位特點(diǎn)，灰色收入是公務(wù)員隱性收入中絕對(duì)不合法的部分。

二、公務(wù)員隱性收入的負(fù)面效應(yīng)

（一）社會(huì)精神財(cái)富受損

社會(huì)財(cái)富有物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，利用公職權(quán)力過(guò)度汲取物質(zhì)財(cái)富必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)精神財(cái)富的流失。一些享有特殊權(quán)利的國(guó)家公務(wù)人員往往從個(gè)人物質(zhì)財(cái)富利益出發(fā)，超范圍消費(fèi)，浪費(fèi)了大量財(cái)政資金，助長(zhǎng)了社會(huì)驕奢之氣，形成了“當(dāng)官就有錢(qián)”的不良現(xiàn)象。這種價(jià)值判斷導(dǎo)致了中華民族五千年的文化財(cái)富和社會(huì)主義精神財(cái)富被漸漸蠶食。精神財(cái)富具體可以分為意志力、信仰、道德信條和各種知識(shí)，這些最大的特點(diǎn)就是無(wú)形性，但又恰恰對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀產(chǎn)生極大影響。

（二）容易滋生腐敗

由于公務(wù)人員隱性收入的投入遠(yuǎn)小于產(chǎn)出，必然要以實(shí)現(xiàn)其私人或利益集團(tuán)的利益最大化為目標(biāo)，而忽視現(xiàn)實(shí)法律和規(guī)則的存在，從而不會(huì)輕易被禁止。公務(wù)人員對(duì)私利的追逐導(dǎo)致不斷踏入雷池、鋌而走險(xiǎn)，不知不覺(jué)滑入腐敗深淵。而這種不良習(xí)氣的彌散效應(yīng)將會(huì)成為腐敗滋生的溫床，導(dǎo)致權(quán)力機(jī)器趨于群體性腐敗。公務(wù)員、國(guó)家企事業(yè)單位人員的隱性收入和福利近年屢次出現(xiàn)在公眾視野。這些所謂的隱性收入和福利，只供公務(wù)員、國(guó)家企事業(yè)單位人員專(zhuān)享，卻與普通民眾無(wú)緣。與正常的公開(kāi)收入和福利相比較，隱性福利實(shí)屬以發(fā)福利的名義集體分肥，乃是一種隱性腐敗。隱性收入尤其是隱性福利，將所有的體制內(nèi)人士都拖下水，雖然在福利項(xiàng)目上存在著部門(mén)差異化，但其性質(zhì)都是一樣的，均超出正常福利范疇之外。也正是由于體制內(nèi)隱性福利太好，與其他社會(huì)階層形成待遇落差，造成財(cái)富分配失衡，無(wú)數(shù)人渴望進(jìn)入體制內(nèi)分一杯羹，年年遞增的“國(guó)考”大軍，就是最好的例證。

（三）公共管理職能低效率

黨的十八大提出，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這是對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的又一次深化和飛躍，是對(duì)市場(chǎng)在資源配置中作用的進(jìn)一步提升。市場(chǎng)決定資源配置本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率，能夠不斷推動(dòng)生產(chǎn)向新的領(lǐng)域和新的層次發(fā)展。然而由于大量淺灰色和灰色收入的存在，尋求私利和集團(tuán)利益最大化的腳步就不會(huì)停止，會(huì)通過(guò)各種不合理行政方式阻斷市場(chǎng)的資源配置手段，從而降低政府的公共管理職能效率。公共權(quán)力沒(méi)有更好地服務(wù)于公共權(quán)益，亂發(fā)津貼、獎(jiǎng)金和福利的行為，截留了社會(huì)效益，干擾了正常的公共管理秩序和政策實(shí)施。

（四）擴(kuò)大社會(huì)收入分配不公

按照現(xiàn)代分配理論，國(guó)家公務(wù)人員的收入屬于國(guó)民收入的再次分配范疇，而再分配應(yīng)該防止出現(xiàn)兩極分化，目的是調(diào)節(jié)初次分配。因此公務(wù)員的收入分配應(yīng)該遵循公開(kāi)、公平和公正的原則，防止權(quán)力對(duì)公眾權(quán)益的侵犯，要接受社會(huì)各個(gè)部門(mén)和全體公民的監(jiān)督。但由于目前權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致權(quán)力資本化，假公濟(jì)私、損公肥私、以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，截留了社會(huì)財(cái)富，阻礙了資源的有效配置，擴(kuò)大了社會(huì)收入分配不公，使社會(huì)階層板結(jié)。

三、基于博弈均衡的公務(wù)員隱性收入治理對(duì)策

隱性收入的形成是各個(gè)利益主體在博弈均衡和博弈環(huán)境中共同作用下形成的，掌控社會(huì)資源的不同利益主體之間存在沖突，優(yōu)勢(shì)博弈方獲得博弈收益。博弈環(huán)境中的個(gè)體會(huì)固化自身行為，全部個(gè)體會(huì)圍繞子博弈而出現(xiàn)群體博弈，當(dāng)這種博弈不斷重復(fù)，形成了長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)博弈均衡。博弈均衡的形成過(guò)程中，社會(huì)隱性收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中尤其以占博弈優(yōu)勢(shì)地位的公務(wù)員隱性收入規(guī)模增長(zhǎng)明顯。盡管博弈均衡過(guò)程中的重復(fù)不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，但筆者認(rèn)為解決當(dāng)下公務(wù)員隱性收入問(wèn)題，必須從打破現(xiàn)有范式下的博弈均衡入手，利用制度來(lái)約束作為博弈優(yōu)勢(shì)方的公務(wù)員權(quán)力入手。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員薪酬監(jiān)督制度的完善endprint

公務(wù)員薪酬監(jiān)督制度的不完善為其獲取大量隱性收入提供了機(jī)會(huì)，因此從輿論監(jiān)督、民立法監(jiān)督和民眾監(jiān)督的角度來(lái)約束防范公務(wù)人員獲取隱性收入。完善公務(wù)員薪酬監(jiān)督制度的最大意義在于能夠約束權(quán)力擁有者，權(quán)力失衡是造成博弈失衡的根本原因，也是決定隱性收入產(chǎn)生的規(guī)模和意愿的決定力量。從博弈的觀點(diǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)權(quán)力擁有者如果不依法辦事，追逐私利而帶來(lái)的社會(huì)影響會(huì)更惡劣，破壞力會(huì)更大，因?yàn)闊o(wú)論靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)博弈，博弈雙方的力量對(duì)比至關(guān)重要。從博弈的角度來(lái)加強(qiáng)公務(wù)員薪酬監(jiān)督制度的完善，能夠指導(dǎo)、約束和監(jiān)督博弈優(yōu)勢(shì)方，從而規(guī)范博弈主體的行為。

（二）規(guī)范公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)

國(guó)家為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必要的公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是必須的，但由于個(gè)別部門(mén)擴(kuò)大了職務(wù)消費(fèi)的范疇和標(biāo)準(zhǔn)，致使該項(xiàng)目成為公務(wù)員獲得隱性收入的另一重要來(lái)源。因此，必須從打破博弈均衡的角度，完善公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，降低其獲取隱性收入的可能性。具體應(yīng)該做到職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范化、制度化和貨幣化。職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化就是要結(jié)合消費(fèi)支出的項(xiàng)目和人員，使之主體具體化，嚴(yán)禁超越。職務(wù)消費(fèi)制度化是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政府運(yùn)作要求，逐步建立一套運(yùn)行機(jī)制完善、措施得力和運(yùn)作規(guī)范的管理制度。職務(wù)消費(fèi)貨幣化就是通過(guò)貨幣化的形式，使公務(wù)員職位所消耗的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)確地衡量出來(lái)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績(jī)效考核。通過(guò)職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化、制度化和貨幣化，有利于通過(guò)制度手段制約權(quán)力優(yōu)勢(shì)方，會(huì)逐漸提高博弈弱勢(shì)方的地位，從而使博弈均衡向博弈弱勢(shì)方傾斜，避免了博弈弱勢(shì)方妥協(xié)博弈優(yōu)勢(shì)方，從而向博弈優(yōu)勢(shì)方轉(zhuǎn)移利益，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員乃至全社會(huì)隱性收入的有效治理。

（三）改革現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度

我國(guó)公務(wù)員薪酬主要包括工資、津貼和福利，其中工資部分一般占到收入的20%—30%，津貼是工資的有效補(bǔ)充，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整。目前占工資收入的60%以上，福利是公務(wù)員薪酬制度的補(bǔ)充，為了解決公務(wù)員的社會(huì)保障問(wèn)題、物質(zhì)文化需求和生活負(fù)擔(dān)而存在。由于工資和津貼的構(gòu)成比例極不合理，在一定程度上增加了隱性收入的合法、合理范圍，提高了操作性。應(yīng)該將工資提高到收入的70%左右，津貼部分應(yīng)該下調(diào)到20%。隱性收入的存在是由于博弈雙方力量差別過(guò)大而造成的，一般情況可以通過(guò)一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為做出修正。但由于我國(guó)的公務(wù)員薪酬制度與市場(chǎng)脫鉤，工資行政指導(dǎo)的成分較大，破壞了工資制度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。因此，解決公務(wù)員隱性收入問(wèn)題，必須從改革現(xiàn)行公務(wù)員的薪酬制度入手，打破現(xiàn)有的博弈平衡，使得博弈弱勢(shì)方不會(huì)對(duì)博弈強(qiáng)勢(shì)方做出妥協(xié)，進(jìn)行利益轉(zhuǎn)移，從根本上消除隱性收入的行政性安排。改革現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度，就要避免津貼工資化、津貼隱性化。

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint