中國農(nóng)村合作經(jīng)濟的現(xiàn)存問題及對策淺析

蔡迎秋

摘 要：改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)的綜合能力也大大提高。然而，由于中國農(nóng)民人數(shù)龐大，組織化程度低，在生產(chǎn)經(jīng)營上分散化，個體化、使分散的小農(nóng)戶在世界市場上沒有絕對的競爭優(yōu)勢，從而受到?jīng)_擊。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民組織最好的制度形式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟；發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：F321 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0036-02

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直都是國家關(guān)注的重點問題。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是解決三農(nóng)問題的根本，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展迫切要求進一步發(fā)展農(nóng)村作經(jīng)濟組織。

一、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟的基本理論

（一）相關(guān)概念

1.合作與合作經(jīng)濟

合作一詞源于拉丁文，其英文是cooperation，意思是協(xié)作、共同行動。我國辭海對“合”字的解釋有融合、合辦、共同、協(xié)同的意思。合作是指個人或群體之間為實現(xiàn)某一確定目標(biāo)，彼此通過協(xié)調(diào)、互助而采取的共同行動的一種方式。根據(jù)國際合作社聯(lián)盟的合作社基本原則，合作經(jīng)濟的概念為：勞動群眾自愿結(jié)合、使用共同占有的生產(chǎn)資料、共同進行勞動的經(jīng)濟形式。

2.合作社

合作的載體是人們建立的合作社，其主體是社員。它是一種經(jīng)濟制度，是一種特殊的生產(chǎn)和經(jīng)營活動的組織形式。在世界各國非常普及，但形式和內(nèi)容有很大的差異，各國對合作社的定義也不盡相同。

3.合作經(jīng)濟組織

合作經(jīng)濟組織是一個全球性的概念，具有特定的內(nèi)涵和組織形式，它在概念上與合作社一致，其行使著合作社的職能，按合作社原則組織管理的經(jīng)濟組織。合作社是相對于經(jīng)濟組織而言的，合作社經(jīng)濟就是合作經(jīng)濟。合作經(jīng)濟組織定義為：第一，勞動群眾自愿聯(lián)合、自愿結(jié)合，是服務(wù)性社團組織；第二，經(jīng)濟實行民主制，權(quán)利義務(wù)平等，一人一票；第三，目的是維護成員的經(jīng)濟利益，謀求改善成員的生產(chǎn)條件和生活條件；第四，是擁有法人地位的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)。

（二）西方經(jīng)濟理論的借鑒

1.交易費用理論

“交易費用”概念是科斯在1937 年發(fā)表的《廠商的性質(zhì)》中創(chuàng)立的。所謂交易費用，就是使用價格機制時所產(chǎn)生的發(fā)現(xiàn)相對價格、進行談判、簽訂契約、實施監(jiān)督、糾紛的解決安排等費用。威廉姆森認(rèn)為，交易費用分為兩部分：一是事先的交易費用，即為簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所花費的費用；二是簽訂契約后，為解決契約本身所存在的問題、從改變條款到退出契約所花費的費用。

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶在參與經(jīng)濟活動的過程中，會發(fā)生各種各樣的費用，如市場信息費用、信息收集費用以及形成交易的談判費用等。然而，由于農(nóng)戶的商品交易量較小，交易較分散，導(dǎo)致交易費用較高。通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可降低這些交易費用。

2.產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)是一個外來詞。盡管西方關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義很多，但產(chǎn)權(quán)所具有共性：（1）一種權(quán)利，是一種具有排他性的權(quán)利；（2）規(guī)定人們相互之間行為關(guān)系的一種規(guī)則，并且是社會基礎(chǔ)性的規(guī)則；（3）一組權(quán)利束，它以分解為多種權(quán)利并統(tǒng)一呈現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村實行家庭承包制，把土地使用權(quán)分離出來，交由農(nóng)民自主經(jīng)營，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排進行了調(diào)整。

二、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展

從民國時期到現(xiàn)在，中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展大致可以劃分為以下三個階段。

（一）民國時期的早期合作社運動

農(nóng)業(yè)是人類最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是人類獲取生活資料必要的活動。伴隨著市場經(jīng)濟，農(nóng)村合作社應(yīng)運而生。從而打破了一家一戶地應(yīng)對市場的被動局面，使農(nóng)民市場經(jīng)濟中掌握更多地主動權(quán)。

（二）新中國成立后的農(nóng)村合作時期

這一階段又可以分為初期的農(nóng)業(yè)合作社運動和后期的人民公社時期。1958 年7 月初，人民公社第一次被提出來，這一階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實際上已經(jīng)演變?yōu)榧w化性質(zhì)的高度集中的人民公社。歷史雖然曲折，但仍然不斷前行。1962年后，農(nóng)村人民公社得到調(diào)整，最終確定為以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的三級所有制為人民公社的基本制度，并一直延續(xù)到農(nóng)村改革初期。

（三）改革開放后新型農(nóng)民合作時期

農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革是在黨的十一屆三中全會后開始的，這次改革極大調(diào)動了農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。這一歷史性變革的最顯著的標(biāo)志是多樣化的合作經(jīng)濟體系的形成，其中，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，再次得到了一以貫之的確認(rèn)。

目前，是改革開放以來中國農(nóng)村合作事業(yè)最活躍發(fā)展時期，各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，開始成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的一個新亮點。

三、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟存在的問題

盡管當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有了長足的發(fā)展，但在發(fā)展過程中還是存在很多弱點和不足，還不能完全滿足市場化的需要，亟待進一步的發(fā)展和提高。

（一）發(fā)展規(guī)模較小，資金不到位

目前，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)模大部分較小，而且總體上資金比較短缺。沒有了資金的支持，發(fā)展就很難壯大。由于農(nóng)民本身的社會地位較低，經(jīng)濟實力比較弱，所以在市場競爭中常常處于劣勢地位，發(fā)展起來也較慢。雖然有些地方制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)的信貸扶持，但貸款額度有限，貸款程序復(fù)雜，難以發(fā)揮較大的作用。

（二）覆蓋面小，組織化程度低，功能和作用有限

由于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展時間短、覆蓋面小、市場競爭能力較弱，不能充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。一些農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與社員只是簡單的買斷關(guān)系，農(nóng)民對經(jīng)濟活動參與不夠，并沒有從維護農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合；另外一方面，一些合作經(jīng)濟組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題；還有一些合作經(jīng)濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。endprint

（三）機制不夠健全

目前建立起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，規(guī)模較小、經(jīng)濟實力不強、覆蓋面不廣，使得它具有先天的局限性，即機制不夠健全。有的沒有規(guī)范的章程，利益機制不夠健全。究其原因，一是資金支撐不夠，二是農(nóng)村體制不夠健全，并且缺乏有力的扶持和引導(dǎo)。

（四）政策落實不到位

黨的十八大報告明確提出“發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作與股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。對此，2013 年中央一號文件進一步明確指出要發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社，要探索農(nóng)民合作社聯(lián)社登記管理辦法，要規(guī)范農(nóng)民合作社開展信用合作等。然而，在實際的工作中落實不夠到位，配套措施滯后，部分政策執(zhí)行不到位，部分地區(qū)和部門的認(rèn)識和執(zhí)行存在偏差等，都直接導(dǎo)致農(nóng)民合作組織健康發(fā)展的速度和質(zhì)量得到制約。

（五）認(rèn)識存在偏差

由于農(nóng)民合作經(jīng)濟還處于發(fā)展階段，農(nóng)民對其在對農(nóng)民增收中的作用、地位看法不一，缺乏對合作經(jīng)濟組織的重要性、必要性的完整認(rèn)識，有的對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的概念都不清晰，因而農(nóng)戶對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的參與性也不夠高。

四、農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展政策

目前，世界經(jīng)濟一體化進程逐步加快，要提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力就必須加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設(shè)與發(fā)展。

（一）推進合作社規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度

首先要加強宣傳以及教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民對農(nóng)民合作組織的認(rèn)識，建立相關(guān)機制，使合作經(jīng)濟基本知識在農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中得到普及，以期增強合作意識；其次，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高組織覆蓋面；再次，提高組織內(nèi)部管理規(guī)范化程度，建立健全的服務(wù)體系、合理的利益機制、民主的管理機制，切實保障農(nóng)民合作組織廣大成員的合法權(quán)益。

（二）加強相關(guān)制度建設(shè)

制定有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法律，進一步確立合作組織的法律地位。同時，還要明確基層合作經(jīng)濟的法律地位，使其成為自主經(jīng)營的法人實體，從而更好地完成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、合同簽約、市場開拓等一系列的經(jīng)濟活動。通過修訂合作經(jīng)濟組織的章程，使其運營有法可依、有章可循。

（三）加大政府的鼓勵與支持

政府應(yīng)在經(jīng)濟、政策和法律上對合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大給予大力的支持，同時，政府應(yīng)對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供相應(yīng)的組織指導(dǎo)。政府應(yīng)做到扶持而不干預(yù)，引導(dǎo)而不強迫，推動發(fā)展而不放松管理，對農(nóng)民合作組織的弱勢方面如資金短缺、人才匱乏等加以支持。

（四）正確引導(dǎo)農(nóng)民的消費觀念

農(nóng)民的消費意識還是停留在比較保守的階段，傳統(tǒng)的保守消費觀阻礙了他們的消費方式與生活方式，同時也阻礙了農(nóng)民合作組織進一步的發(fā)展。所以，相關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)民消費教育，鼓勵合理消費，走出消費誤區(qū)，使其充分認(rèn)識合作經(jīng)濟組織的重要性與便利性，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在以上政策建議的基礎(chǔ)上，一個良好的外部環(huán)境是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織良性運轉(zhuǎn)的基石。各級政府部門應(yīng)切實做好對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的服務(wù)工作，還要在財政、信貸和政策方面給予合作經(jīng)濟組織相關(guān)支持。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint