公共政策比較視野之下的中國崛起

木懷琴

2014年6月，美國藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院學(xué)術(shù)季刊《代達羅斯》（D？dalus）推出中國研究專號（春季刊）。開篇文章《成長的煩惱：中國崛起所面臨的挑戰(zhàn)》，由美國著名漢學(xué)家裴宜理（Elizabeth J. Perry）操觚，兼具破題與點題之用。

對西方學(xué)界而言，如何評價中國改革開放向來棘手。一方面，中國社會變化之迅速總會使任何學(xué)術(shù)評價都面臨過時的風(fēng)險。另一方面，中國的改革成就在各個地理區(qū)域、社會階層、政策部門之間體現(xiàn)得并不均衡，如何使評價具有公平性就成了難題。裴宜理指出，中國的快速崛起在經(jīng)濟、社會和國家層面伴生了諸多列寧主義式的矛盾，因而發(fā)達市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)共產(chǎn)主義政體能否兼容似乎成為難以回避的詰難。

改革開放伊始，這種不協(xié)調(diào)的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤為明顯。然而，這種狀態(tài)反而助益于中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人實施一系列創(chuàng)造性的政策，以應(yīng)對激烈的政治改革需要。鑒于共產(chǎn)主義在世界范圍內(nèi)的挫折，有論者將這些舉措視為日薄西山之后的孤注一擲。此種論調(diào)反而體現(xiàn)出中國研究在公共政策比較層面的缺失。事實上，中華人民共和國的歷史淵源已經(jīng)注定了它不會與蘇東國家走上同一條道路。中共的合法性來自于廣泛農(nóng)村革命的民族主義背書。豐富的革命歷史遺產(chǎn)沉淀為社會組織和控制的寶貴經(jīng)驗。這些重要的政治優(yōu)勢經(jīng)受住了時間的考驗。因而得見，為了保持政權(quán)穩(wěn)定，國家采取“社會管理”吸收社會矛盾，從而1990年代以降再未發(fā)生大的政治風(fēng)波，同時以“文化治理”塑造、提升政黨形象，以“引導(dǎo)輿情”使具體事件的解釋順應(yīng)政治議程的需要。這一系列治理技術(shù)深深扎根于中共的革命與建設(shè)經(jīng)驗中，也為適應(yīng)新的形勢而不斷做出實質(zhì)性調(diào)整。因而，如何看待這個仍在成長的政治實體當(dāng)前所面臨的政策挑戰(zhàn)，才是更應(yīng)被關(guān)注的問題。

在這個問題的引領(lǐng)下，就不必緊緊抓住政權(quán)變遷不放，而應(yīng)聚焦于中國政府如何以公共政策解決實際問題。中國的“改革開放”處在一個流動的進程當(dāng)中，而且高度不可預(yù)測。中國的公共治理實踐包含了諸多困擾著其他發(fā)展中甚至發(fā)達國家的問題，其中一些最為棘手的挑戰(zhàn)直接或間接地來自于早期的改革努力，比如農(nóng)村工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境嚴重惡化。在尚未深化政治體制改革的情況下，中國要想回應(yīng)緊迫的政策挑戰(zhàn)，取決于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。改革初期的高速增長畢竟難以持續(xù)，而如何進行穩(wěn)定的發(fā)展才是實現(xiàn)國家社會政策的重要平臺，從而將更深層次以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革提上本屆政府的首要議程。但是，即使在最樂觀的經(jīng)濟情況下，國家仍需克服許多惱人的社會問題。其中最嚴重的包括人口“未富先老”、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)二元分割、民粹化的社會運動、國家權(quán)威下降、宗教極端勢力，以及地方治理危機。雖然這些挑戰(zhàn)具有很強的中國特色，但若看到一個基本上未經(jīng)改革的共產(chǎn)主義政黨在如此廣闊的國土上實現(xiàn)了如此高速的經(jīng)濟增長，那么其公共政策就有可能對世界各國所面臨的共同問題有所裨益。

文末，作者強調(diào)，對全球困境進行比較性思考不僅僅是一種學(xué)術(shù)興趣。我們今天生活在一個脆弱但相互依存的后冷戰(zhàn)世界當(dāng)中，受困于各種跨越國境的挑戰(zhàn)，從流行病、氣候變化到恐怖主義、金融危機。中共中央政治局和美國國會的治理風(fēng)格當(dāng)然是極為不同的，但在面對這些問題時，同樣都會發(fā)現(xiàn)自身面臨意識形態(tài)和操作辦法上的雙重考驗。如果僅僅因其政治制度不能符合西方民主的尺規(guī)，就去忽略或低估中國在解決全球問題上的努力，這無疑是非常魯莽的。