成都構建開放型經濟新格局

文 / 楊繼瑞

（作者系成都市社科聯主席，西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長）

在“新常態、萬億級，再出發”的全新形勢下，成都作為絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的交會點和連接點，如何搶抓機遇，準確定位，有所作為？我認為有以下幾個方面：

一是應利用好自身區位優勢和經濟社會基礎

成都在唐代就有“揚（揚州）一益（成都）二”之稱，歷來是經濟重鎮。成都地處絲綢之路經濟帶、中國—中南半島經濟走廊，是連接海上絲綢之路與長江經濟帶重要交會點，具有承東啟西、連接南北的獨特區位優勢，是絲綢之路經濟帶的核心節點、長江經濟帶的戰略支點、海上絲綢之路的產業腹地、“一帶一路”和長江經濟帶的整體紐帶。如果說，長江經濟帶是中國內陸地區的一條“經濟巨龍”，那么，上海就是“龍頭”，武漢就是“龍腰”，成渝雙城就是“龍尾”。

在“一帶一路”和長江經濟帶戰略中，成都具備向西、向南、向東三方向開發開放的強勁拓展能力，在市場與資源配置上與周邊重慶、西安、昆明、貴陽等大城市具有相當程度的聯系。筆者以為，鑒于貴陽與成都的聯系也比較緊密，特別是在高鐵時代，可以通過便捷的交通，充分利用成都、貴陽的輻射作用，擴大整合協同范圍，建立“成渝西昆貴經濟圈”，可以更好地加強兄弟城市的互聯互通。

所以，在中國經濟發展進入新常態的背景下，成都應該在“一帶一路”、“長江經濟帶”戰略中發力，利用好自身區位優勢和經濟社會基礎，打造內陸型經濟開放高地，構建開放型經濟新格局，發揮好西部特大中心城市和四川首位城市的功能，使成渝兩地共同成為長江經濟帶的“龍尾”，連接好西安、昆明和貴陽等城市，把“龍尾”擺起來。長江經濟帶的“龍尾”真正活起來，長江經濟帶才能舞動中國內陸經濟，才能更好地為新常態下的中國經濟發展提供更大的回旋余地。

二是應加快建設國際性綜合交通樞紐

以一體化交通樞紐策略支撐多式聯運系統。一體化樞紐策略以集合航空中心、鐵路中心、陸轉中心等多種交通樞紐為核心，以由單一樞紐向綜合樞紐轉變為目標，從而構筑輻射西部地區服務一流和管理高效的樞紐中心。通過建設、管理、政策手段來提高現有各交通樞紐點間通道的有效銜接；加快成都空港城和第二機場建設，盡快形成以空港為中心，集高速公路系統和快速軌道交通于一體的區域樞紐機場；依托青白江鐵路物流基地、航空物流基地、公路物流基地，建成多式聯運的物流樞紐基地，輻射整個長江上游地區。

完善對外交通通道，充分發揮樞紐集散功能。結合國家綜合交通網中長期發展規劃、中長期鐵路網發展規劃、國家高速公路網規劃以及成都周邊區域交通規劃，依托國家“五縱五橫綜合運輸大通道”建設，依托長江黃金水道，建設通過與沿江的高速公路、鐵路、航空、管道等綜合交通聯運網絡。盡快打通成渝直線高速；加大與重慶、宜賓、瀘州、云南等省市沿江港口城市合作，實現水、陸、空等多式聯運，形成區域物流集聚效應，積極建設國際性區域交通樞紐。

以規劃、管理、法制、體制改革等配套策略支撐樞紐硬件的發展。加強對城市綜合交通體系規劃編制工作的認識，深入理解《城市綜合交通體系規劃編制辦法》及《城市綜合交通體系規劃編制導則》。結合成都交通現實情況，明確各種交通方式的發展方向，集約整個交通系統的發展，為建設西部綜合交通樞紐提供規劃依據。積極推進交通運輸行業管理一體化改革，促使職能部門管理的統一。行業管理以信息化為手段，以法制和體制為保障，充分發揮政府、社會和專業機構各方的組合優勢，為建設西部綜合交通樞紐提供高效管理。

三是應打造成都為內陸開放高地

自由貿易協定助力“四川造”暢行“一帶一路”

進一步夯實對外開放基礎，構建對外開放平臺。加快成都內陸自貿區建設。成都要用好“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略雙向開放的區位資源，創新開放模式，大力推進投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新，加快成都內陸自貿區建設，促進優勢互補，培育內陸開放高地。要注重城市間的資源整合和一體化發展，重點建設成渝主軸帶和成都－綿陽－樂山次軸帶，推動成都天府新區創新發展。加快成都內陸自貿區核心區建設，要以成都天府新區、高新區、航空樞紐港等為綜合自貿區核心區，加快航空樞紐、鐵路樞紐建設，積極建設西部地區的綜合性軌道交通樞紐，設立鐵路一類口岸，為亞歐商貿提供更為全面的服務與支持。

暢通對外聯系通道。進一步提升“蓉歐快鐵”的戰略地位，將之提升到國家層面，成立“蓉歐快鐵”協調小組，研究解決運行過程中出現的各種問題，組建“蓉歐快鐵”國際鐵路聯運聯盟并將其納入到絲綢之路經濟帶合作機制中；加大統籌協調力度，鼓勵、引導和支持華中、華南、華東和中西部企業利用“蓉歐快鐵”向中亞、歐洲進出口商品，進一步提高其利用效率。

完善相關協調機制。完善與推進國際物流大通道建設相適應的通關管理機制，建設多式聯運物流監管中心，改進監管方式；加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作，落實世界貿易組織《貿易便利化協定》。加快自由貿易園區和海關特殊監管區域監管制度創新與復制推廣，建立“自由貿易園區—海關特殊監管區域—區外”的分級復制推廣機制，真正做到“一次申報、一次查驗、一次放行”，推動全方位擴大開放。

四是應提升成都西部金融、科技創新、信息中心功能

加大“成都建設西部金融中心”政策、法律支持力度。強化“成都建設西部金融中心”決策、咨詢、執行機構，成都市政府成立金融顧問團或者金融發展決策咨詢委員會，為成都金融業發展出謀劃策。召集市內外金融、法律、財經等各類專家，對金融中心的政策、規劃、實施、運作進行專題研究和指導；加強與國內外金融機構協作，引進海外戰略性投資者參與成都資本市場建設，爭取香港聯交所在成都設立西部辦事處。

建立適應高新技術產業發展的自主創新體系。一要圍繞高技術產業發展的知識、技術儲備要求，爭取國家優先布局建設一批國家重點實驗室和工程中心，跟蹤高科技前沿領域，建立健全技術源創新體系；二是健全成果轉化機制，推進轉化成果的產業化、規模化、商品化運作，鼓勵在蓉企業建立自己的技術開發機構，鼓勵企業與四川大學、電子科大、西南交大、西南財大等高等院校、科研機構進行多層次、多形式的聯合協作，建立成果轉化和產業化技術體系；三是加大引進國外先進技術、人才與智力、設備與資金力度，堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，建立引進創新體系。

加快成都西部信息中心建設。加大人才培養的力度，以多種形式培養各類信息化人才。抓好信息管理和技術人才的培養和引進，尤其是要大力培養軟件人才，為成都軟件產業的發展提供智力支撐；進一步加大信息產業結構調整力度，大力發展信息產業，尤其是軟件產業；用好用足國家和市內關于鼓勵軟件產業發展的有關政策，搞好資源整合，促進資產重組；還應以政府信息化帶動整個信息化發展。

五是應大力培育重點優勢產業集群

正確認識產業集群的重要性，積極實施集群化戰略。集群通過集群效應的產生與釋放，能有效促進相關產業的發展。必須主動積極地實施集群化發展戰略，依托產業園區，明確產業政策，規劃工業園或開發區，引導企業集中化布局。

發揮政府的引導作用，依靠相關產業政策，促進產業集群的發展。政府應當積極培育區域市場，創造良好的消費環境；改善投資環境，制定產業集群發展政策，維護集群區內市場秩序，規范集群內的競爭；為集群內的企業做好各種配套服務，制定相應鼓勵政策，提升集群的制度效應。

打造優勢產業世界級基地。成都要憑借電子信息、高端裝備制造、新能源等優勢產業打造成為世界級產業基地，積極推進汽車整車和零部件制造等產業成為世界級產業基地的重要組成部分。積極引進具有國際領先、國內外先進技術的產業，緊抓國際國內發達地區產業轉移機遇，配合長江經濟帶經濟結構調整，積極承接長江下游地區的產業轉移，加快形成產業集群，依托高新區、經開區、成都天府新區等重點區域，大規模、成建制、全鏈條承接產業轉移，強化承接產業轉移能力和創新平臺建設，推動在成都設立制造基地。加快增強成都自主研發能力，強化企業技術創新主體地位，設立新興產業創業投資基金，引導創新資源向企業集中。加強與長江經濟帶沿線城市產業的競爭與合作，形成區域產業的“水平分工”，積極提升產業發展競爭力，推動成都產業提質升位。

六是應盡快推進“成渝西昆貴經濟圈”城市群建設

結合成都在主體功能區戰略中的定位，制定科學合理的成都城市群建設規劃，改善城市群空間結構。各個分功能區應該統一思想和認識，強調規劃制定的協調。正確處理好發展中的長遠與近期、重點與一般、集中與分散的關系。加強區域合作，促進城市群經濟整體發展。加強各功能區產業分工協作。構建統一的區域市場體系。繼續拓展空間格局，在更大的空間格局和區域范圍內優化資源配置，用好用足統籌城鄉改革試驗區的各項政策，以法治思維和法治方式，進一步深化改革，更好地推動成都大城市群的發展和建設。

發揮成都主城區域輻射作用，整合引領周邊區（市）縣建設，完善城鎮體系結構。主城核心區重點發展金融保險業、商貿流通、中介咨詢業務等高端服務業。依托高端服務業的知識密集型產業能對周邊區（市）縣的產業發展起到提檔升級的作用，知識密集型產業能夠通過知識創新、技術創新與勞動力的結合，生產出較高技術含量和低成本的產品，使得其他區域中的傳統勞動密集型產業得到發展。

發揮產業帶動功能，促進產業集群與各個區域經濟互動發展。突出成都周邊區（市）縣如雙流縣、金堂縣、龍泉驛區等比較優勢，構建各區域特色支柱工業，合理布局各區域重點發展產業。產業調整與區域經濟發展相結合，同時有效整合產業園區資源，促進各個區域協同錯位發展。

爭取四川省的支持，主動對接重慶。共同向國家爭取成渝城市群在交通、重大戰略性新型產業項目方面的專項支持，同時積極探索構建與西安、昆明、貴陽等城市的戰略協作關系，形成按照比較成本、資源稟賦合理分工協作的產業集群布局，以體現錯位競爭、差異發展的“成渝西昆貴經濟圈”的城市群協同發展的戰略新格局，為新常態的中國經濟發展和西部大開發作出新貢獻。