構(gòu)建信息平臺(tái)，打造分析品牌提升基層央行現(xiàn)代國(guó)庫(kù)服務(wù)水平

褚佩

隨著國(guó)庫(kù)體制的改革和職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析的服務(wù)職能日漸凸顯。而目前的TMIS系統(tǒng)國(guó)家金庫(kù)管理信息管理系統(tǒng)）在運(yùn)行過(guò)程中，有一定的局限性，缺少分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)稅源企業(yè)的數(shù)據(jù)，且由于支出歸口問(wèn)題，支出分析受限。財(cái)稅庫(kù)信息各自為政，較為分散。為整合數(shù)據(jù)資源，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人民銀行益陽(yáng)市中心支行國(guó)庫(kù)依托集中支付系統(tǒng)，搭建財(cái)稅庫(kù)統(tǒng)計(jì)信息共享平臺(tái)，達(dá)到日常分析的智能化與深度研究的自助式有機(jī)結(jié)合，提升了國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)性和前瞻性，為提升益陽(yáng)國(guó)庫(kù)服務(wù)能力提供了又一新的載體。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好的創(chuàng)建氛圍

（一）思想上形成共識(shí)。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的延伸與升華，而各部門(mén)數(shù)據(jù)收集難度大成為統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量提高的“攔路石”，數(shù)據(jù)資源的整合具有很強(qiáng)的必要性。人行益陽(yáng)中支國(guó)庫(kù)多次召集財(cái)政、國(guó)稅、地稅、行內(nèi)調(diào)統(tǒng)等部門(mén)召開(kāi)碰頭討論會(huì)，并通過(guò)建立分析人員交流微信群、QQ群等渠道宣傳平臺(tái)建設(shè)的必要性，努力使各部門(mén)認(rèn)識(shí)到資源整合的重要性，從而在思想上形成共識(shí)。

（二）行動(dòng)上形成共振。人行益陽(yáng)中支國(guó)庫(kù)科不等不靠，把平臺(tái)建設(shè)納入國(guó)庫(kù)工作的重要議事日程，7月，組織召開(kāi)了財(cái)稅庫(kù)半年度工作聯(lián)席會(huì)，討論研究了信息共享平臺(tái)建設(shè)工作構(gòu)想。并相繼出臺(tái)了《統(tǒng)計(jì)分析信息共享平臺(tái)方案》、《益陽(yáng)市財(cái)稅庫(kù)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析聯(lián)合協(xié)作機(jī)制》，這些文件明確了平臺(tái)建設(shè)的具體內(nèi)容，以打造國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析優(yōu)質(zhì)品牌為目的，以數(shù)據(jù)共享為切入點(diǎn)，以平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，努力推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)性國(guó)庫(kù)建設(shè)。具體目標(biāo)包括加強(qiáng)財(cái)稅庫(kù)橫向溝通聯(lián)系，建立財(cái)稅庫(kù)統(tǒng)計(jì)信息收集長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)充完善信息庫(kù)；強(qiáng)化常規(guī)分析，建立定期會(huì)商機(jī)制，多維度、深層次分析數(shù)據(jù)變化產(chǎn)生的原因，挖掘真實(shí)情況；豐富和完善統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，建立科學(xué)的反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征的分析框架；結(jié)合有關(guān)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，跟蹤財(cái)稅政策變化，共同研發(fā)具有特色的信息產(chǎn)品，提高調(diào)研的決策參考性。

（三）機(jī)制上形成合力。人行益陽(yáng)中支國(guó)庫(kù)科積極與各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，贏得廣泛的理解和支持，建立了平臺(tái)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。成立了統(tǒng)計(jì)信息共享平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)庫(kù)副主任任組長(zhǎng)，人行國(guó)庫(kù)科、財(cái)政國(guó)庫(kù)科、國(guó)稅計(jì)財(cái)科、地稅計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門(mén)數(shù)據(jù)分析人員和相關(guān)科技人員為成員，明確了各職能部門(mén)的工作職責(zé)和工作要求。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)開(kāi)發(fā)與運(yùn)維；業(yè)務(wù)組，負(fù)責(zé)各部門(mén)數(shù)據(jù)歸類(lèi)整理和上傳共享。從而形成了一個(gè)人行國(guó)庫(kù)牽頭組織、財(cái)稅庫(kù)各部門(mén)分工協(xié)作的有效工作機(jī)制。

二、以集中支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

（一）分步驟實(shí)施。第一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與共享。主要通過(guò)利用財(cái)政集中支付系統(tǒng)，將各部門(mén)分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，完成數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與共享，建立統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)集中庫(kù)，達(dá)到便于查找、提取的目的。第二步建立信息共享平臺(tái)。將平臺(tái)分為五個(gè)模塊。分別為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊、數(shù)據(jù)處理模塊、圖表展示模塊、分析共享模塊、政策解讀模塊。通過(guò)模塊對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工和深入分析，形成最終的高質(zhì)量分析報(bào)告。

（二）[KG（01mm]找準(zhǔn)突破口。一是借助集中支付系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的初步傳輸與共享，獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料；二是完善數(shù)據(jù)庫(kù)。科技部門(mén)協(xié)助將財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)序時(shí)匯總，加工獲取分稅種、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的全口徑數(shù)據(jù)以及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)制作相關(guān)圖表，通過(guò)圖表挖掘數(shù)據(jù)運(yùn)行趨勢(shì)與規(guī)律，最終形成集數(shù)據(jù)與圖表為一體的序時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是數(shù)據(jù)資料移植。將所形成的數(shù)據(jù)移植到集中支付系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的初步存儲(chǔ)與共享。[KG）]

（三）搭建共享平臺(tái)。以集中支付系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)為依托，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享。平臺(tái)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊，用于導(dǎo)入各部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如國(guó)地稅的分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分稅種數(shù)據(jù)、財(cái)政收支數(shù)據(jù)等）。數(shù)據(jù)處理模塊，該模塊具體加工處理各部門(mén)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成所需要的分行業(yè)、分稅種等匯總數(shù)據(jù)。圖表展示模塊，通過(guò)數(shù)據(jù)形成相關(guān)表格、圖形，更直觀地反應(yīng)各類(lèi)數(shù)據(jù)趨勢(shì)。分析共享模塊，將各部門(mén)形成的分析報(bào)告進(jìn)行上傳共享。政策解讀模塊，各部門(mén)將本部門(mén)的相關(guān)政策變化內(nèi)容進(jìn)行共享，提高分析人員的政策敏銳度。

四）建立會(huì)商制度。按季度組織財(cái)稅庫(kù)、行內(nèi)調(diào)統(tǒng)、貨幣信貸等部門(mén)召開(kāi)統(tǒng)計(jì)分析例會(huì)，由以上部門(mén)負(fù)責(zé)人和分析人員參加，半年度和年度例會(huì)邀請(qǐng)財(cái)稅庫(kù)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，例會(huì)在季度末前一個(gè)月中下旬召開(kāi)，由國(guó)庫(kù)部門(mén)負(fù)責(zé)召集，財(cái)稅庫(kù)輪流承辦。例會(huì)各單位針對(duì)平臺(tái)運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，通報(bào)預(yù)算收支執(zhí)行情況及特點(diǎn)，分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)財(cái)稅的影響，提出預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題及建議。

三、提升平臺(tái)建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)服務(wù)功能

統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái)的建設(shè)與國(guó)庫(kù)服務(wù)職能的提升，兩者相互依賴、相互促進(jìn)。統(tǒng)計(jì)信息交流平臺(tái)的創(chuàng)建為國(guó)庫(kù)服務(wù)職能的深化奠定了基礎(chǔ)和前提；同時(shí)隨著國(guó)庫(kù)服務(wù)職能的延伸，統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái)的資源共享范圍越廣，內(nèi)容越充實(shí)，國(guó)庫(kù)服務(wù)的核心作用越突出，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)稅政策實(shí)施的支持作用越大。

（一）統(tǒng)計(jì)分析“三突破”。一是信息采集面的突破。通過(guò)采集財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)局的信息，以及金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等信息的采集，突破了以往僅以國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為信息源的統(tǒng)計(jì)分析模式，建立起信息豐富、內(nèi)容完整、層次多樣的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表體系；二是服務(wù)對(duì)象的突破。人民銀行內(nèi)部相關(guān)部門(mén)、政府、財(cái)政、稅務(wù)等非國(guó)庫(kù)用戶可以訪問(wèn)系統(tǒng)，查詢所需的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)，改變了以往統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)只為國(guó)庫(kù)內(nèi)部服務(wù)的局限，充分滿足了政府、財(cái)稅等部門(mén)以及行內(nèi)相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行相關(guān)信息的需求；三是統(tǒng)計(jì)分析方法的突破。系統(tǒng)不但有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊和數(shù)據(jù)處理模塊，而且統(tǒng)計(jì)分析人員能根據(jù)分析研究需要，自己指定分析指標(biāo)和設(shè)計(jì)報(bào)表模式，通過(guò)不同的組織，進(jìn)行個(gè)性化分析，改變了以往只能依賴TMIS報(bào)表的局限，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的深入挖掘和充分利用，提高了數(shù)據(jù)加工效率和處理能力。

（二）信息建設(shè)提效率。平臺(tái)通過(guò)自動(dòng)導(dǎo)入各部門(mén)數(shù)據(jù)生成各類(lèi)報(bào)表和重要指標(biāo)固定報(bào)表，減輕了國(guó)庫(kù)工作人員的手工匯總報(bào)表的勞動(dòng)強(qiáng)度，縮短了統(tǒng)計(jì)人員用于收集、統(tǒng)計(jì)、對(duì)比各類(lèi)數(shù)據(jù)的時(shí)間，使統(tǒng)計(jì)分析人員有更多經(jīng)歷對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行情況進(jìn)行多角度、全方位的分析，更好地將國(guó)庫(kù)資金變化規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)的服務(wù)職能。

（三） 參謀履職樹(shù)權(quán)威。人行益陽(yáng)中支國(guó)庫(kù)科找準(zhǔn)履行國(guó)庫(kù)職責(zé)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合點(diǎn)，探索出來(lái)一條不局限于國(guó)庫(kù)核算職能，而是仰仗為地方經(jīng)濟(jì)當(dāng)高參、樹(shù)權(quán)威的新路。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)-統(tǒng)計(jì)分析-調(diào)研成果”的財(cái)稅庫(kù)協(xié)作機(jī)制，打造了更高品質(zhì)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，使之成為市委市人大市政府市政協(xié)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)案頭不可缺少的決策參考資料，發(fā)揮品牌效應(yīng)，進(jìn)一步樹(shù)立基層央行全面有效履職的權(quán)威。