發達國家生育率下降的原因及其政策啟示

劉英子

摘要： 本文總結了發達國家人口轉型的歷史，認為人口生育率下降、人口素質提高的轉型過程，與發達國家經濟發展水平、教育資源供給和社會保障政策等，具有密切的聯系。這對我國的人口政策發展帶來了三點啟示：其一，人口規模和增長，與經濟發展和生產率提高之間的關系很復雜；其二，降低人口生育率和提高人口質量的政策可以多樣化發展，未來應當嘗試以家庭自愿性生育計劃代替政府強制性生育計劃；其三，當前我國人口政策的重點，應當放在改善教育和保障老齡人口方面。

關鍵詞： 人口轉型；計劃生育；教育；社會保障

一、發達國家人口轉型和生育率下降特征

在工業革命以前，人口的預期壽命非常短，出生率和死亡率都比較高，人口增長率較低。隨著工業革命的推進和衛生保健條件的改善，人口出生率和死亡率都有所下降，而后者下降得更快，直接引起人口加速增長，這也被稱為人口轉型。由發達國家發端的人口轉型，逐漸擴展到全球其他國家，由此帶來了許多變化。全球人口規模從1800年的98億增長到2000年的607億，增長5倍多；總和生育率從1800年的60下降到2000年的27；人口年均增長率從1800年的051%提高到2000年的122%；人口結構老齡化顯著提升，老年人規模大約提高了數十倍，而兒童和青年人口占總人口比重相對下降；人口預期壽命延長，新生人口預期壽命從1800年的27歲提高到2000年的65歲。

第二次世界大戰以后，西方工業化國家經歷了一段生育高峰，人口出生率和人口增長率一度上升。20世紀60年代以后，生育高峰逐漸消退，一些發達的工業化國家經歷了顯著的人口轉型過程，人口生育率重新開始下降。70年代前后歐洲國家的人口總和生育率下降到替代率水平21）以下，80年代北美和澳大利亞人口生育率下降到替代率水平以下。據聯合國2011年的報告，目前除土耳其以外，所有歐洲國家人口生育率都在替代率水平以下。表1給出了部分發達國家的人口生育、新生人口預期壽命和人口增長率的統計描述。從表中我們可以看到，七個發達國家的總和生育率都呈現顯著的下降趨勢。其中加拿大從1960年代的357下降到2005年之后的164，日本更是從205下降到134的低水平。從2005-2010年的生育率水平看，美國208的生育率水平，在七國之中處于最高。與此同時，新生人口的預期壽命不斷提高，最顯著的是日本，從1960年的677歲提高到2005年的819歲，提高了142歲。其次，加拿大、法國以及意大利等國，2005年新生人口的預期壽命都超過了80歲。受人口生育率下降和人口預期壽命延長的雙重影響，發達國家的人口增長率不斷下降，部分國家的人口增長甚至出現負趨勢。德國和日本的人口增長分別從1960-65時期的084%、126%，下降到2005-2010的-015和-004，由正增長逆轉為負人口增長趨勢。實際上，發達國家當前不僅人口增長率非常低，人口老齡化問題也非常嚴重。