新型城鎮化下農村流通體系建設的信貸支持研究

杜寧　胡麗琴

新型城鎮化已經納入國家戰略，市場機制逐步成為農村資源配置的決定性因素。但由于農村地區經濟發展不平衡、流通方式落后、政策支持體系不健全等因素，農村商品流通體系尚不完善。本文通過分析當前農村流通行業面臨的形勢與政策，如何發揮金融催化劑、助推器作用，助力新型城鎮化流通體系建設，談幾點粗淺的看法。

一、新型城鎮化下發揮金融能動性建設農村流通體系意義重大

作為內需市場的重要組成部分，農村市場是我國范圍最大、最具潛力的市場，而搞活農村流通、繁榮農村市場，對于促進農民增收，擴大農村消費需求具有重要意義。

（一）支持農村流通體系建設是社會主義新農村建設的戰略舉措。今年以來，我國經濟下行壓力加大，國務院堅持穩中求進的工作總基調，強力推進改革，大力調整結構，調動全社創業激情，大力支持新興業態，物流快遞、電子商務等新產業，新商業模式快速發展。國際經驗表明，經濟增速放緩時期，物流業“第三利潤源”的戰略地位將得到凸顯，由流通引導的消費成為拉動國民經濟發展的基本動力。作為世界第二大經濟體，我國物流成本平均占企業總成本的30%，物流時間平均占生產和銷售過程的90%，特別是新型城鎮化下，農產品流通基礎薄弱，農民消費不安全等問題比較突出，加強農村現代流通系統建設，將成為經濟增長困境壓力下，效穩定增加就業，挖潛增效的重要源泉。

（二）支持農村流通體系建設有利于推動農村城鎮化過程中“人的現代化”。“城從哪里來，人往哪里去”，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。農村城鎮化中要實現人的現代化，首先農民應有穩定的收入來源。我國農村勞動力充裕，但農村勞動力文化程度較低，在市場競爭中處于弱勢。加快農村流通體系建設，進行各項資源整合，對農民進行專業的技能培訓，可以為農民創造新的就業增長點。另一方面，發展農村流通能夠在確保農產品質量的同時大幅提高農產品附加價值，延長農產品保質期，減少農產品因腐爛等原因引起的損失。同時，應用流通技術提高農產品倉儲運輸水平，能有效縮短農產品上市時間，平抑農產品市場波動，加快資金周轉速度，提高農產品價值，改變農民靠天吃飯的弱勢地位，增加農民收入。

（三）支持農村流通體系建設有利于解決日益突出的產品質量安全問題。目前，由于農村市場監管不規范，假冒偽劣商品充斥于市，農村消費不安全的問題依然突出，通過發展現代物流業，在流通環節，食用農產品實行供貨源頭掛牌、進貨查驗等準入制度，不合格產品，不得入市銷售，集中配送、連鎖經營，既有利于保證商品質量，又有利于降低運營成本。另外，通過農業生產的專業化管理，土地流轉托管等新型方式，大型流通行業可以加大高效低毒農藥和生態肥料的銷售的技術服務，統一技術指導和監控農戶生產流程，統一收購符合市場準入標準的農產品，解決農產品因農藥殘留超標而引起的質量安全問題，增強農產品在國內外消費市場的競爭力。

四）城鎮化建設給農村流通業提供了發展機遇。黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，把城鎮化提升到承載全面建成小康社會和實現經濟發展方式轉變的重要高度。從城鎮化的表象來看，這將是“人流、物流、商流、信息流、資金流”匯聚融合的過程。城鎮化水平不斷提升，原來的農村將變成社區，對物流服務的需求表現也更加多元化、專業化和精細化，農村物流產業的發展從傳統物流業向現代物流業進行轉變，社會經濟發展對物流的要求也越來越高，這也為農村流通業的發展提供了重要的戰略機遇期。

二、我國農村流通體系的基本態勢

近年來，我國流通產業取得長足發展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，便民利民效果顯著，現代流通方式加快發展，流通產業已成為國民經濟的基礎性和先導性產業。

（一）政策支農力度不斷加大。從近五年中央一號文件的相關內容看，農村流通體系建設的重點始終是農產品的流通市場建設，主要包含以下幾個內容，一是搞好區域重點農產品批發市場建設和改造。二是大宗農產品的倉儲物流設施建設。三是生鮮農產品配送體系建設尤其是冷鏈物流體系的建設。四是鼓勵采用“農超對接”、“農校對接”和“農企對接”等形式推進農產品產銷銜接。在中央一號文件的指引下，發改委、財政部、商務部、農業部以及供銷總社等相關部門也從行政規劃、財政補貼、稅費減免、土地優惠、金融支持等方面出臺了一系列扶持政策，共同構筑了支持農村流通體系建設發展的長效激勵機制。

在金融支持方面，國家明確了政策導向，要求金融機構積極創新適合農村流通體系建設的貸款品種，同時也提出要建立引導信貸資金進入的配套措施，如鼓勵擔保和再擔保機構在風險可控的前提下擴展貸款擔保業務品種。

（二）流通產業成為國民經濟先導產業。流通業是連接國民經濟各個部分的紐帶，流通把國民經濟中眾多的企業、復雜多變的產業結構以及成千上萬種產品連接起來形成一個整體，是其中的關鍵部分。現代流通業對國民經濟各部門產生著巨大的制約和影響，這是衡量基礎產業的重要標志。在某種意義上講，流通業是國民經濟運行晴雨表，也是一個先導產業。我國流通業增加值占國內生產總值的15%，貢獻率居第三產業之首。按照增加值占GDP5%即可稱為支柱產業的國際慣例，流通業早已成為我國重要的支柱產業。小流通帶動小生產，大流通帶動大生產，現代流通帶動現代生產。現代流通是社會再生產過程的血脈和神經，是各種生產要素集結、整合與聚變的載體，是決定經濟運行速度、質量和效益的引導性力量。

（三）交易方式和流通業態不斷創新，電商物流蓬勃發展。2013年，褚橙、柳桃和潘蘋果賣得火熱，一號店和農產品原產地合作，直銷農產品，各地政府也開始積極探索農產品電商之路。農村電商是個大市場，10億農村人群中至少具備7億人口的市場開發價值。從線下零售網絡的建設情況來看，鄉村的零售網絡體系很不健全，存在較大市場空缺。今年中央1號文件的家庭農場政策和十八屆三中全會農村改革政策，很多縣級政府都推出便利措施，如安排電子商務發展專項資金，促進農業電商的發展。因此，農村電商物流市場前景廣闊。

四）冷鏈物流產業受益政策扶持，物流網絡建設相對成熟。近年來，冷鏈物流產業規劃及扶持政策和行業標準頻繁出臺，為產業的規范和健康發展提供了良好的政策環境。冷鏈物流企業市場集中度明顯提高，供應鏈管理呈加快發展趨勢，增值型業務成為新的增長點，冷鏈物流集聚區得到較快發展。據冷鏈委統計，現有2萬座冷庫，2013年我國冷鏈物流業固定資產投資超過1000億元，同比增長242%，增幅同比提高16%。冷鏈委預計2014年的政策環境包括標準都會繼續2013年的良好勢頭，甚至會更好，行業的發展應該說仍然會保持20%的增長速度。另外，天貓、京東等一線電商進軍生鮮市場，其采用的“電子商務+冷鏈宅配”的模式將大幅提升冷鏈終端滲透率，帶動中國冷鏈宅配迅速崛起，生鮮宅配市場潛力巨大。

三、加大信貸支持力度，助力農村流通體系建設的對策建議

（一）積極發揮政策性金融支農作用。緊緊圍繞建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通這一主題，充分發揮農業政策性金融支農優勢，推進流通系統建設全面、協調、可持續性發展。在支持范圍上可體現“四個優先”：優先支持納入國家商務部規劃的“雙百市場工程”項目和“萬村千鄉市場工程”項目、農業部的“農產品批發市場升級改造工程”項目、供銷總社的“新網工程”項目和省政府“十二五”規劃的項目和地方黨委、政府重點關注的項目；優先支持地方財政扶持的有還本付息來源的非經營性貸款項目；優先支持信用環境好的地區；優先支持熟悉領域和成熟客戶。

（二）突出重點，支持區域特色和產業特色項目。一是根據地區差異，分區域強化系統指導，因地制宜，因企制宜，按照不同區域選擇、扶持、培育不同的貸款主體。二是繼續強化轄內各優質客戶的營銷、培育，進一步加強與各地政府相關部門的溝通和聯系，盡快搭建銀企、銀政的互動平臺，分區域、抓特色，及時將有發展潛力客戶納入項目庫管理。三是在特色農產品較為集中地區，重點支持從事當地主要農產品和特色農產品流通的專業批發市場建設，通過專業市場發揮龍頭帶動作用，充分挖掘當地資源優勢。

（三）積極支持農村流通基礎設施建設。重點在于培育多元化、多層次的市場流通主體，構建統一、有序的市場體系。優先支持現有批發市場的升級改造、搬遷項目以及批發市場的新建項目。在重點銷區和產區扶持新建一批農產品批發市場和農貿市場，加強農業生產資料現代物流設施建設，保障市場供應。配合國家冷鏈物流政策，重點支持農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設。再生資源回收體系假設。

四）引導現代流通方式和新型流通業態。一是支持流通企業與生產企業合作建設區域性農村商品采購聯盟，兼顧城市流通企業和流通生產一體化企業向農村延伸經營網絡，農產品經營企業進入城市建設銷售網絡，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡。二是支持大型零售、流通、生產一體化企業、大型土地流轉承租主體、大型土地流轉托管主體等直接參與農產品生產基地的建設，通過訂單農業等對接方式使農產品直接進入終端消費市場，減少流通環節。三是支持支持通過電子商務、物流配送、連鎖經營、農超對接等方式加快農村現代化流通方式和新型流通業態建設。

五）認真落實信貸政策，不斷提高金融服務質量。嚴格貫徹國務院、銀行業監管部門出臺的各項信貸政策，強化制度執行力。認真貫徹國家各項強農惠農政策，優先支持國家部委實施的市場工程和地方黨委、政府重點關注的項目，將信貸資金支持范圍進一步延伸到與農民生產、生活緊密相關的生產和消費領域，發揮優質客戶的輻射帶動作用，從而達到政策性金融助力新農村建設的目的。