創新質量工作方法全力打造美麗賢城
——上海奉賢區建設質量強區的實踐

創新質量工作方法全力打造美麗賢城
——上海奉賢區建設質量強區的實踐

引言

奉賢位于上海市南部，是上海史前“岡身文化”發源地之一。2500年前，孔門十哲中唯一的南方弟子言偃來此結壇講學、開啟民智，后人“敬奉賢人”而取縣名為“奉賢”。崇尚質量，建設賢城的文化底蘊源遠流長，在歷史的沉淀中，逐漸形成“建設質量強區，打造美麗賢城”的城市質量精神。截至2014年底，奉賢區共有上海市名牌產品114項，列全市區縣前列，并涌現了一批質量標桿企業。

近年來，奉賢區深入貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》，圍繞區域功能定位，把質量強區作為“創新驅動、轉型發展”的重要戰略舉措。在工作中形成了“政府推動、上下聯動、企業主動、整體互動”的質量強區工作機制，從質量強區、質量強鎮、質量強企三個層面促進質量有效提升。

一、聚焦“五個注重”，合力推進質量強區

（1）注重組織協調，建立大質量工作議事平臺。奉賢區在2012年成立質量安全工作領導小組時，就由副區長任組長，區質監局局長、區府辦副主任任副組長，領導小組辦公室設在區質監局，區質監局局長兼任辦公室主任，選取36個成員單位中負責產品、服務、工程、人居環境質量的區質監局、區農委、區食藥監分局、區建交委、區經委、區旅游局、區環保局等職能部門分管領導任副主任，進一步完善了大質量工作機制，突出四大質量在質量安全工作中的重要作用。早在2009年，區質量興區聯席會議辦公室就發文，成立了由四大質量相關職能部門分管領導和聯絡員組成的編委會和編寫組，從2009年起每年編寫并發布《奉賢區質量狀況分析白皮書》，展示“質量強區”成果，為政府質量工作決策提供依據。

(2)注重宣傳引導，營造全民關注的質量氛圍。奉賢區除了借助媒體對“質量強區”工作進行系列專題報道，及時宣傳工作動態、先進典型外，還通過“五進法”拓展宣傳陣地，普及質量強區知識，營造全社會關心、重視質量的良好氛圍。一是“進鄉鎮”，開展《質量發展綱要》《上海市質量發展規劃》《奉賢區質量強區工作三年行動計劃》和質量扶持政策宣貫；二是“進社區”，將質量精神口號和質量公益宣傳片在奉賢電視臺、主要路口、社區活動中心等場所滾動播放，展現奉賢質量文化。三是“進校園”，質監與教育聯手，建成上海市中小學質量教育社會實踐基地3家，接待11419人次，宣傳質量管理基礎知識。四是“進市場”，組織開展“質量月”、誠信計量、“3—15”消費者權益保護日等各類大型咨詢服務和公益檢測活動。五是“進企業”，開展質量法律法規和先進質量管理模式的宣貫，提高企業的主體責任意識，引導企業提升管理水平。

（3）注重年度考核，推動質量工作基層落實。從2011年起，奉賢區就把質量工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入政府績效考核、納入領導班子和領導干部年度綜合考核體系。每年由區質量安全工作領導小組辦公室牽頭相關職能部門共同組成考核小組，加強對鎮級政府質量工作的考核工作，落實鎮級政府的質量安全責任。

（4）注重政策扶持，激勵引導企業質量發展。奉賢先后出臺了《關于加快推進中小企業轉型發展的若干意見（試行）》《奉賢區企業自主創新專項資金實施辦法》《關于印發〈上海市奉賢區區長質量獎管理辦法〉的通知》《關于建立導入卓越績效管理模式孵化機制的通知》等一批扶持政策，引導企業以質量、技術、品牌、標準、人才等手段提升質量競爭力。對獲得“上海市市長質量獎”“上海市質量金獎”“奉賢區區長質量獎”“奉賢區區長質量獎提名獎”的企業、對取得質量工程師的個人分別給予相應的獎勵，相關鎮級單位還出臺配套扶持政策，區、鎮兩級政府獎勵覆蓋面及用于質量發展方面的經費居區縣前列。

（5）注重質量監管，“五個最嚴”落地生根。2013年，奉賢區成立了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組，開展相關專項整治和執法打假行動20余次，形成持續有力的高壓態勢。各監管部門嚴查徹辦食品、兒童用品、農資、建材、汽配等民生相關重點產品的制假售假違法案件，開展產品質檢利劍行動、電子計價秤專項整治、3—15執法打假行動、農資打假行動、特種設備開展雙嚴整治百日行動、電梯維保及使用單位專項、液氨制冷裝置管道專項整治、“瘦肉精”專項整治、餐廚廢棄油脂專項整治和打擊網上非法售藥行動等，將“五個最嚴”（最嚴的準入，最嚴的監管，最嚴的執法，最嚴的處罰，最嚴的問責）落到實處。僅2014年，奉賢區環保局檢查各類污染治理設施2442臺（套），開展各類監督性監測298戶次，立案調查、行政處罰及處罰金額居全市第一。

二、著力“四個突出”，以面到點開展質量強鎮

（1）突出部門聯動，建立面向基層的工作網絡。全區8個鎮、6個開發區（公司）和2個社區共16個鎮級單位全部成立鎮級質量安全工作機構，出臺相關配套獎勵政策，合力開展質量強鎮（園）、質量強企工作。各成員單位間建立了工作聯絡機制和聯絡員隊伍，定期研究分析質量形勢，提出工作措施，推動政策落地。

（2）突出“一品一鎮”，特色引領，質量工作百花齊放。16個鎮級單位因地制宜，以各自的優勢推動區域質量更上臺階。比如，青村鎮以工業企業為主導實現“質量強鎮”夢，該鎮現擁有中國馳名商標2件，上海市著名商標9件，上海名牌16項，4家市級企業技術中心，轄區內的企業分別榮獲過“上海市質量金獎”、“上海市重點產品質量振興攻關成果”、“奉賢區區長質量獎”等多項獎勵。奉賢經濟開發區生物科技園區獲得“第三批上海市知名品牌示范區”立項。工業綜合開發區積極創建國家級生態園區。

(3)突出質量優先，實現農業增效農民增收。奉賢區的奉賢黃桃通過地理標志產品保護，產量、產值大幅增長，農民收入也隨之大幅增長，奉賢桃農樂呵呵的稱奉賢黃桃為他們的致富果。以奉賢區錦繡黃桃業協會的數據為例，示范區平均總產量達9761噸，較3年前增產41%；平均總產值達9300多萬元，增長47.8%；平均畝產值達到15100元，增長67.8%；戶均收入達2.5萬元，增長41.7%。

（4）突出質量監測，凈化市場預防風險。鎮級單位對本區域內涉及人體健康和人身、財產安全的產品以及消費者反映質量問題集中的產品加強風險監測，預防質量問題發生。對不合格的商品全部依法責令停止銷售并立案查處，使市場環境得到進一步凈化。

三、狠抓“五個堅持”，著眼主體推進質量強企

質量強企是質量強區的基礎,是質量提升的根本途徑。近年來，奉賢區把質量強區的著眼點放在企業，強化企業的質量主體責任。

（1）堅持“四位一體”品牌培育，強化質量服務。多年來，奉賢區已形成了質監、工商、科委、經委四部門聯手的“四位一體”品牌培育機制，鎖定全區財富百強企業、688家“專精特新”及成長性好的企業，聯合各鎮、開發區、企業進行品牌政策宣講，名牌、政府質量獎、著名商標、中小品牌、高新技術企業、技術中心培育企業庫共享等舉措，通過提升產品質量和技術能級，引領奉賢區域經濟的創新驅動、轉型發展。

（2）堅持產業轉型調整，提升產業發展質量。在推進企業轉型升級方面，奉賢出臺印染行業、電鍍行業深度治理實施意見，推進完成工業落后產能以及涉VOCs等大氣污染物排放重點風險企業結構調整，2014年完成調整項目33個。加快燃煤（重油）鍋爐和工業窯爐清潔能源替代，合計替代或調整關停76臺燃煤（重油）鍋爐和17臺工業窯爐。奉賢將“調結構、轉方式、促轉型”列為重要工作，制定產業結構調整三年行動計劃，僅2014年就完成“三高一低”調整項目48個，騰出土地面積125余公頃。

(3)堅持以政府質量獎為契機，促企業追求卓越績效。奉賢區自2009年起就在全市設立了首個區長質量獎，2014年起建立導入卓越績效孵化機制。經過五年的探索和努力，以區長質量獎為載體，發揮了區長質量獎在推進企業導入卓越績效模式、樹立質量標桿、提升區域質量競爭力方面的引領作用。截至2014年底，共有380家企業累計630人開展了卓越績效貫標培訓，對42家企業84人開展了《卓越績效標準》自評師培訓。有12家企業列入首批卓越績效孵化庫。有6家企業參與申報上海市質量金獎，4家企業獲獎，1家企業和1個個人獲入圍獎（獲獎數量位居全市區縣前列）；1個組織列入全國首批設立首席質量官企業行列（全市僅3家）；5個組織獲奉賢區區長質量獎，4個組織獲奉賢區區長質量獎提名獎。

（4）堅持質量標桿經驗分享，注重企業質量鏈的不斷提升。組織了市、區兩級質量標桿企業分享會7場，受眾220家企業500余人次；每年組織企業間的質量管理相互學習活動，奉賢區營造了企業走卓越績效之路，提升企業管理水平的良好氛圍。近四年奉賢區4家企業和2個個人分獲江浙皖贛滬五省市地區質量工作先進單位和先進個人稱號。奉賢還以推動企業質量改進，注重企業質量鏈提升為工作目標，引導企業重培育，重獲獎后的持續改進和提高。如金力泰公司注重質量管理持續改進，繼獲得上海名牌后，又獲質量攻關成果獎、自主品牌專項資金，并獲得市質量金獎稱號。

（5）堅持提高企業的質量意識，落實企業主體責任。奉賢對市場準入產品企業堅持每年開展法律法規公益宣貫，并要求企業100%簽訂質量主體責任承諾書。在加強質量誠信體系建設，提高行業自律意識方面，通過奉賢報、“上海奉賢”門戶網站定期向社會公布遵紀守法創模范企業和生產經營中有重大違規事件企業名單（即紅黑榜），提升企業自我規范，自我約束意識。農產品企業積極推進二維碼技術，為食用農產品引入“身份證”，建立農產品質量安全追溯體系；截至2014年9月，全區已有246家餐飲單位實行“六T實務”。其中230家為“示范店”，走在全國前列。

四、建設質量強區，彰顯美麗賢城

奉賢的質量工作緊緊圍繞改革發展大局，圍繞質量發展和質量安全兩個主題，不斷傳承，不斷創新，不斷提升，處處彰顯奉賢魅力。

（1）集聚人才，凝聚共識，質量文化深入人心。創新質量工作，在夯實質量強區基礎的同時，對質量人才也更具有吸引力。在加強產學研合作方面，與上海交大簽訂全面戰略合作框架協議，在上海金力泰化工股份公司等3家公司組建了3家院士工作站，成立“千人計劃”創業引導基金，建成區科技創業大樓孵化器，培育創業創新性企業。奉賢還推動在重點企業中設立首席質量官制度，吸引了一批海內外事業有成的青年博士、科技帶頭人和創業先鋒，形成了近悅遠來、群賢畢至的生動局面，上海唯一的“千人計劃”創業園以及華東理工等9所高校、一批科研院所也落戶奉賢，高素質人才已經成為助推奉賢發展質量的新引擎。

（2）加快轉型發展，優化產業結構，提升技術能級。長期重視質量，使奉賢從農業大縣發展為工業大區。其中，依托國家級的輸配電特色產業基地，把智能電網列為奉賢區大力發展的六大高新技術產業之一。該行業有21家企業被評為市級高新技術企業，6家市科技小巨人培育型企業，5家企業擁有市級技術中心，產品專利累計獲得623項，新產品開發數1084項，參與國家標準制定10項，參與行業標準制定4項。

（3）以質取勝戰略，促進經濟轉型，品牌價值升級。截至2014年底，全區共有上海市著名商標88件，馳名商標12件，上海市名牌產品114項，名牌擁有量位居全市各區縣前列，全區擁有中國老字號企業3家，奉賢區企業就獲得國家專利授權數2435件，市級“專精特新”企業120家；連續4年奉賢區有4個品牌獲五省市名牌產品50佳稱號，區內4家老名牌企業獲得上海名牌20年輝煌之星稱號。

（4）發揮市場作用，讓行業更領先，服務更專業。2014年，奉賢建成了能源計量中心一期項目，成為全市唯一一家區級能源計量中心。該中心的建成，實現全區重點用能企業能耗數據的實時監測和用能單位基本能耗的統計、分析，實現奉賢區能源管理工作數字化、網絡化、統一化、互動化，為區域產業經濟布局、節能降耗和能源管理提供精確、科學、及時的數據支撐和合理的決策建議。

（5）改善民生，宜居奉賢，提高人居環境質量。近年來，奉賢全覆蓋建設了社區事務服務中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、社區志愿服務中心，全覆蓋建設了各村的為農服務中心，全覆蓋建設了城區和鄉村學校的少年宮，全覆蓋組建了“三校一堂”等市民教育平臺；累計完成637萬平方米舊住房改造和4.1萬戶老舊小區天然氣改造工程，學校、醫院等公共服務設施都實現了提能升級；在全市率先為戶籍人口及居住證人口辦理保險，民生保險工程深獲好評。

質量工作永無止境。習近平總書記推動“三個轉變”的重要論述，是新時期質量工作的行動綱領，也是新時期質量工作的新理念、新思路、新目標。奉賢區將以政府質量獎為“導航儀”，進一步推動奉賢企業轉型發展。鼓勵各行業優秀企業申報各類政府質量獎項，擴大和提升標桿企業群體數量和質量，通過標桿引領和示范，帶動一大批企業走卓越績效之路，將追求卓越績效變為奉賢區廣大企業的自覺行動，全面提升奉賢區企業質量管理能力和水平，增強質量綜合競爭力。

（上海市奉賢區質量技術監督局供稿）