服務(wù)上海自貿(mào)區(qū) “質(zhì)監(jiān)新十二條”亮相上海自貿(mào)區(qū)

◆至 良/ 文

服務(wù)上海自貿(mào)區(qū) “質(zhì)監(jiān)新十二條”亮相上海自貿(mào)區(qū)

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上海市質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分局宣布，2014年首批10項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革舉措全部落地，2015年推出第二批共12項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革舉措：

1.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革。一是取消部分產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，試點(diǎn)負(fù)面清單制度。二是放開(kāi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)門檻。凡是獲得計(jì)量認(rèn)證相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，都可以承擔(dān)發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)。三是取消部分換證企業(yè)實(shí)地檢查環(huán)節(jié)。對(duì)生產(chǎn)許可證有效期滿申請(qǐng)換證的企業(yè)，實(shí)行書(shū)面公開(kāi)承諾報(bào)備，主動(dòng)提交產(chǎn)品合格檢驗(yàn)報(bào)告，取消實(shí)地核查環(huán)節(jié)，直接換發(fā)生產(chǎn)許可證。

2.進(jìn)一步開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。一是試點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)的手段讓自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合資質(zhì)條件的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家和上海地方兩級(jí)政府的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)。二是試行電梯定期檢驗(yàn)市場(chǎng)放開(kāi)，推動(dòng)形成企業(yè)自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾適用范圍，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制的適用區(qū)域擴(kuò)大到本市所有區(qū)（縣）、適用范圍擴(kuò)大到計(jì)量認(rèn)證的復(fù)查、擴(kuò)項(xiàng)。

3.推動(dòng)以計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。推動(dòng)相關(guān)部門采信檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入的計(jì)量認(rèn)證結(jié)果，避免重復(fù)審核，整合類似的準(zhǔn)入要求，合并評(píng)審。

4.改革定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)（C標(biāo)志）工作。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，取消原有C標(biāo)志審核發(fā)證方式，由企業(yè)按照C標(biāo)志使用的相關(guān)要求，自我聲明、自我承諾、主動(dòng)報(bào)備。

5.創(chuàng)新建立分類監(jiān)管制度。探索建立以企業(yè)自我風(fēng)險(xiǎn)控制、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督以及政府風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和科學(xué)綜合監(jiān)管為目標(biāo)的分類監(jiān)管制度。

6.建立完善質(zhì)量信用體系。推進(jìn)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系建設(shè)，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)等信息納入企業(yè)質(zhì)量信用系統(tǒng)，促進(jìn)形成產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督新機(jī)制。做好企業(yè)信息采集和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等基礎(chǔ)工作，嘗試建立黑名單制度。將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信納入自貿(mào)區(qū)質(zhì)量信用體系范圍。

7.加快電梯安全監(jiān)管創(chuàng)新。推行電梯使用管理單位“首負(fù)責(zé)任制”，由業(yè)主、維保單位、物業(yè)三方簽約安全管理責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)承諾；推動(dòng)形成以電梯制造企業(yè)為主的電梯維保市場(chǎng)化模式，出臺(tái)電梯維保質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)電梯維保單位“黑名單”制度和退出機(jī)制；全面推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的電梯安全綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)在全市開(kāi)展電梯安全綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)。

8.建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。指導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，運(yùn)用商品編碼技術(shù)，建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。

9.鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)登記。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在行業(yè)自律和技術(shù)進(jìn)步等方面的積極作用，以“即用即登”的方式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)協(xié)會(huì)等社團(tuán)法人組織，積極制定并組織實(shí)施按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)本市社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)則。

10.開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。創(chuàng)新試點(diǎn)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞商貿(mào)物流一體化、托盤使用通用化、倉(cāng)儲(chǔ)配送便利化等開(kāi)展自貿(mào)區(qū)物流標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家試點(diǎn)。積極推動(dòng)1號(hào)店等電商企業(yè)制定實(shí)施電商物流管理、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，降低物流成本，提高物流效率，不斷提升物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。

11.探索建立重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式。研究建立和試點(diǎn)測(cè)算自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量指數(shù)，掌握服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量水平現(xiàn)狀。同時(shí)選擇自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展品牌價(jià)值測(cè)算，引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量水平的整體提升。

12.完善企業(yè)設(shè)立變更業(yè)務(wù)“一口受理”，試點(diǎn)網(wǎng)上辦證。在總結(jié)內(nèi)外資新設(shè)立企業(yè)“一口受理”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合自貿(mào)區(qū)管委會(huì)搞好企業(yè)設(shè)立變更業(yè)務(wù)“一口受理”對(duì)接，將自貿(mào)區(qū)投資服務(wù)中心創(chuàng)建為投資貿(mào)易便利化國(guó)家級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，試點(diǎn)將組織機(jī)構(gòu)代碼的確認(rèn)與發(fā)放權(quán)限下放到各代碼登記處，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦證。

“質(zhì)監(jiān)新十二條”施行后，更多原本“門禁森嚴(yán)”的領(lǐng)域?qū)⒎诺烷T檻，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都將在市場(chǎng)環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。