內涵式發展導向下高校財政撥款績效評價的研究

范俊麟

（廣東工業大學 廣東 廣州）

一、高等院校內涵式發展的要求

（1）師資隊伍水平的提升。教師隊伍是教育的第一資源，是決定教育質量的關鍵環節。高校內涵式發展既要通過引進高水平的人才提高師資隊伍水平，也要通過內部培養、激勵，提高師資隊伍水平。

（2）畢業生質量的提高。人才培養是高等學校的第一職責，培養全面發展、具有創新精神和實踐能力、高素質的高級專門人才是高等學校實施內涵發展戰略的核心任務和關鍵著力點。

（3）科研能力的提升。內涵式發展需要高校不斷提高科技研發能力，從社會發展和經濟發展實踐中提取科學問題，為社會的發展、人類文明的進步提供動力。

（4）合理的學科結構。學科是承載學校人才培養、科技創新、社會服務和文化傳承功能的核心平臺，是研究生教育的重要基礎，是衡量學校水平的重要依據。內涵式發展需要高校構建合理的學科結構，突破傳統學科結構，進行 學科群 建設，建立跨學科的研究，培養綜合素質能力較高的復合型人才。

（5）緊密的產學研結合。內涵式發展需要高校具有較高的產學研結合能力，能夠融入區域創新體系，通過與企業合作，建立協同創新平臺，使得科研成果迅速轉化為生產力，為企業提供技術支持，培訓技術人員，形成專利技術。

（6）國際化的辦學水平。當今世界，高等教育國際化已成為重要趨勢，一所大學一定要站在全球大舞臺上謀劃未來，積極主動與世界上的各個高校交流、合作，把提高國際化水平作為高校內涵式發展的重要抓手。

二、財政撥款的現狀

基本支出加項目支出預算 是高等教育經費撥款從2002 年運用至今的模式。 基本支出加項目支出預算 模式只是在體制上對于防止腐敗起到了比較不錯的實際效果，并未在提高撥款使用效率上起到實質性的作用，主要的缺陷有：

（1）辦學效益未能充分體現。基本支出加項目支出預算 主要是以學生人數多少來確定撥款額，導致部分高等學校為獲取更多的財政資金而盲目擴大辦學規模，造成教育資源的配置不盡科學合理。

（2）經費使用效益低下?；局С黾禹椖恐С鲱A算 由于缺乏對專項經費使用情況的監督檢查和評估，導致專項經費使用效益不高，用好用壞一個樣，投資不能體現政府的意圖和方向。

（3）弱化了學校對風險的控制與管理?；局С黾禹椖恐С鲱A算 采取的是財政集中收付制度，通過管理手段和管理模式的改進，實現對財政資金的使用過程予以監督，強化國家對各行政部門的財務控制，但導致學校自身不重視風險的控制和管理。

因此，將現行的撥款形式改變為 績效撥款，把投入與產出，考核與評價，效益與獎懲等管理機制相統一，才能真正做到推動高校外延發展向內涵發展的順利轉型。

三、高校財政績效的建立

績效撥款的設計包括基本撥款和提高撥款兩個部分。

1.基本撥款

基本撥款按照生均成本、學校規模、人員經費、日常公用經費的統一標準進行計算，大約占財政撥款總額的七八成，它屬于一種成本補償，體現教育公平，是高等院校維持正常運作的必要經費，它的增長與社會經濟的發展看齊。其中：

（1）生均撥款=生均成本 學校規模。

（2）人員經費=在校生人數（師生比+學生教輔行政管理人員比）人均工資。

（3）日常公用經費=在校生人數（人均辦公費+人均業務費+人均設備費+人均基建修繕費）。

2.提高撥款

提高撥款用于促進高等院校辦學水平的提高，幫助高校不斷發展，主要按學校的人才培養、師資隊伍建設、學科結構、科研能力、教學質量、產學研、國際辦學能力等因素進行綜合考慮，大約占財政撥款總額的20% 30%，體現財政經費投入效益和教育效益。其中：

（1）人才培養。通過該項考核評價，引導高校提升學生培養質量和層次。

（2）師資隊伍建設。通過該項考核評價，鼓勵學校通過人才引進和對內人才培養，提升師資隊伍質量。

（3）科研能力。通過該項考核評價，促使學校提升科研能力，特別是在原發性科學和實用性科學方面的研究，努力在某一領域達到世界領先水平。

（4）教學質量。通過該項考核評價，促使學校提升教學質量，提高大眾化教育水平，創造精品課程。

（5）學科結構。通過該項考核評價，促使學校根據社會經濟發展的需求，及時調整專業學科設置，培養符合社會經濟發展需求、綜合素質能力較高的復合型人才。

（6）產學研。通過該項考核評價，促使學校加強與企業的合作，將科研成果迅速轉化為生產力，同時，通過與企業的合作，緊跟科學發展趨勢，從中發掘科學研究方向，融入區域創新體系。

（7）國際辦學能力。通過該項考核評價，鼓勵學校加強國際合作和交流，參與國際協同創新，提升學校國際影響力。

（8）校園環境建設。通過該項考核評價，鼓勵學校加強人文環境和自然環境的建設，創造優美的校園環境，良好的校風、學風。

具體評價體系如下：

一級指標 二級指標 三級指標學生培養層次各類層次人才培養比例新生本碩比及變化方向畢業率升學率人才培養就業情況就業率創業率學生畢業初次平均薪金用人單位評價情況人員層次教授、副教授、講師比例高級職稱、中級職稱比例人才引進機制師資隊伍建設人才引進制度人才引進數量校內人才培養制度校內培養的教師博士人數人員激勵機制 進修激勵制度教師獲博士學位比例人才培養機制

一級指標 二級指標 三級指標基礎科學研究情況實用科學研究情況人文學科研究情況專家獲得者數 國家優秀專家獲獎人數省級優秀專家獲獎人數科研創新科研能力科研經費情況國家級項目經費數國際合作項目經費數省部級項目經費數國家項目經費數占總經費的比例省部級項目經費總經費的比例人均科研經費研究基地情況國家重點科研基地省部級重點科研基地博士后科研基地博士點碩士點重點期刊論文情況核心期刊論文情況一般期刊論文情況著作情況 人均專著數人均譯著數獲獎情況 國家級科研成果獎省部級科研成果獎論文情況教學質量專利技術專利申請數量獲國家級優秀專利獎數量獲省部級優秀專利獎數量技術轉讓收入教學水平 教學方法教學態度教學效果 學生的評價情況精品課程數量 國家級精品課程數量教學質量省部級精品課程數量考試合格率四六級考試合格率計算機等級考試合格率國家級競賽獲獎情況教學團隊情況 國家級教學團隊考試通過率學科結構專業設置覆蓋率學科設計與社會經濟發展結合情況學科群建設情況實驗室建設情況與企業協同創新建設情況 協同創新基地建設產學研科研成果轉化率為地方經濟發展提供支持的情況為地方產業升級提供支持情況與地方政府經濟合作情況

一級指標 二級指標 三級指標國際辦學能力需與國外高校合作辦學的情況與國外大學聯合培養人員的情況與國外大學（機構）協同創新的情況與國外大學人才交流的情況參與國際學術協會情況人文環境建設校園環境建設校風、學風建設歷史、文化建設吸引性建設自然環境建設校園環境建設校園建筑建設學校后勤建設

四、結束語

隨著我國高等教育事業的發展，內涵式發展成為目前高等院校發展的主要趨勢，而財政資金是目前我國公辦高等院校最主要的資金來源，通過對財政資金投入的績效考核，引導高等院校從外延式發展向內涵式發展轉變，激勵高等院校內在 質 的提高和進步，有利于提高財政資金使用效率，提升高等教育效率和質量，將國內高等院校建設成高水平大學。

1.吳玫.高等學校內涵式發展指標體系的研究.天津市教科院學報，2011(6).

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4.羅曉華.我國高等教育財政績效撥款模式.當代財經，2008(4).

5.彭杰武.績效預算對高校內涵發展的促進作用探討.保山師專學報，2008（5）.