行政事業單位預算管理細節分析

劉偉偉

（青島市市北區教育局計劃財務審計辦公室 山東·青島）

一、行政事業單位預算管理概述

行政事業單位實行預算管理是國家財政管理體系的重要一環，單位通過編制財務預算數據、監督預算執行、調整預算信息等一系列步驟合理約束單位的經營行為，提高單位的運轉效率，從而保證單位既定經營目標的順利實現。如今，行政事業單位預算管理的好壞也直接反映出該單位管理水平的高低。

二、當前行政事業單位預算管理中存在的問題

1.單位收支不夠準確

第一，財政資金分配不合理，單位的資金使用沒有真正站在經營角度，資金沒有被最大限度的使用，資金預算執行過程中有超支以及資金用途使用不當的現象發生，造成資源利用不合理。

第二，資金預算的編制較局限。現在越來越多的行政事業單位的資金來源不僅包括政府撥款，而且還包括部分自身的經營收入，而現有的預算編制卻往往將這部分資金游離于預算體系之外，使得預算資金缺乏統籌管理。

第三，財政資源浪費行為時有發生，我國財政資金按規定一旦審批撥付便不可隨意改動其用途，但現實狀況卻并非如此，預算資金的使用存在一定的隨意性，特別是部分資金在審批通過之前便挪作他用，使得自資金的使用效率大打折扣。

2.預算執行中貫徹實施效果較差

第一，預算資金常被擅自挪用。在預算執行過程中，部分單位的領導對預算管理并沒有一個正確的認識，對預算資金的挪用現象嚴重。

第二，預算管理中缺乏監督約束機制。行政事業單位作為一個對國民經營有著重大影響的經濟個體以及帶有一定社會服務色彩的組織，其預算執行情況應當適當的對社會公眾加以公開，提高單位的透明度，保證預算管理的公平和公正性，但現實情況卻恰恰相反，我國的行政事業單位正是缺乏一個較為完備的外部監督機制，致使預算執行力度不強。

第三，缺乏合理的激勵問責機制。隨著財政資金投入的加大，行政事業單位亟需建立較為完備的激勵問題機制，以強化預算資金的合理支出和預算管理的貫徹執行，但如今，這樣的問責制度遲遲無法落實，預算執行情況也無法與績效工資進行有機掛鉤，導致預算約束力的下降。

3.預算的編制欠缺科學性

預算編制是預算管理的起點，也是實行預算管理的基礎。預算數據編制的好壞直接影響著預算管理的效果。然而目前，很多行政事業單位并沒有對預算編制持有足夠的重視，編制過程時間較短，編制的預算數據質量較低。另外，預算的編制方法不夠科學。部分行政事業單位依舊延續著“基期預算"的編制方法，在去年的預算基礎上稍加調整便形成了新的預算指標體系，編制過程中多是依靠編制人員的主觀判斷和以往經驗，這樣產生的預算數據科學性、合理性顯然較低，在具體實施過程中往往會造成預算與實際的存在較大偏差，預算管理效果自然不會理想。

三、對行政事業單位預算管理的幾點建議

1.正確認識全面預算管理

如今的很多事業單位都開始接觸和認識全面預算管理這一有效內部管理工具，并將是否實施全面預算管理作為衡量企業管理水平的一個標準，但對于預算管理的具體實施細節和方法尚缺了解。不少單位實施預算管理的目的并不是想切實的提高管理水平、實現戰略目標，而是為了獲得某些部門的認可，于是在管理中只是制定了一些有關預算管理的制度性文件，但在實施過程中并沒有加以落實。預算管理是企業進行內部管理的一項重要手段，是單位通過制定一系列的計劃和安排，對單位的內部資源和人員使用進行合理的分配和控制，以提高單位的運轉效率，從而實現企業的整體戰略目標。所以，是否實施預算管理并不能作為衡量一個單位內部管理水平的標準，預算管理的有效性才是單位評價管理水平的關鍵標尺。

2.企業應選用合理的方法編制全面預算

預算管理應采用上下結合的編制方法。在具體實施中，首先，由事業單位高層設定整體戰略目標，再根據單位的架構對整體目標進行分解，確定每個部門的目標；其次，由各部門根據本部門目標制定自己的預算草案，預算部門對各部門預算草案進行匯總整理、綜合平衡，制定整個單位的預算管理方案；最后，將預算方案反饋給各職能部門，了解部門意見。如此，經過這樣多次的匯總、調整、反饋，形成最終的預算管理方案，經單位高層領導審批通過后，下達各部門具體執行。

3.費用控制并不是簡單的費用節約

大部分人認為，對于管理費用進行預算管理就是通過預算指標限制費用的支出，使之不超過規定的限額。在此背景下，很多行政事業單位針對管理費用的預算管控都是根據實際費用的超支或者節約來進行針對性的懲罰和獎勵。但這樣做的直接后果便是，部分部門出現了消極怠工的現象，以實現節約費用、贏取獎勵的目的，這與管理者實施費用控制的目的相左。所以單位進行費用預算的實施步驟應當為：第一，采用零基預算編制方法，根據單位實際開展的管理活動內容，分項制定預算數據；第二，定期考察預算進展情況，審查經營管理活動是否按質完成，在管理活動高效完成的前提下再考察費用的節約情況，根據節約多少進行獎勵。

4.預算管理的重點應是收入、成本費用、現金流量

如今，很多行政事業單位都開始漸漸轉型為自收自支的模式，所以行政事業單位的收入則成為企業預算管理的中心環節，實施中，收入一方面關系到市場預測的好壞，另一方面影響到整個經營計劃的安排。收入預算的合理性決定著整個預算體系的可行性。成本費用預算則是預算管理重點，在企業收入確定的前提下，合理的限制成本費用支出將企業效益的高低起著決定性的作用；具體實施中，企業應注重對于期間費用的管控，通過合理的管理手段減少不必要的費用支出。現金流量則貫穿于整個單位的生命線，它是單位進行經營管理、和諧發展的有力保障。具體實施中，單位要注意對于資本性支出的考察和管理，堅持量入為出的原則，合理控制現金流量的穩定。

5.強化預算監督

第一，設立專門的預算監督小組。有條件的行政事業單位可以組建自己的預算監督小組，在預算執行過程中對執行情況進行有效監督，監督督促預算貫徹執行情況。預算監督小組需由單位高層領導直接負責，工作中要保持一定的獨立性，對各部門的預算執行情況進行科學合理的監督和判斷，并將執行情況及時的反映給領導知曉，從而充分調動員工的積極性，提高預算執行效果。

第二，通過外部審計機構監督。行政事業單位還可以通過聘請社會上有相關專業資質的會計師事務所或者審計事務所對單位的預算執行加以監督，從而保證預算監督的專業性和公正性。

第三，通過社會監督。如今，隨著服務型社會理念的推廣，行政事業單位的管理透明度也在逐漸增強。單位可以適當的將自身的財務情況、預算執行情況對社會進行公開，讓社會大眾來監督，從而更能夠體現監督的公正性。

行政事業單位無論采取哪一種方式進行預算監督，都需要建立完備的反饋機制，對反饋的問題及時進行解決，使監督行為不會流于形式，保證監督的有效性。

1.高筠,王喆,徐克廣.如何發揮財務管理在事業單位管理中的核心作用.中國國土資源經濟，2011(06).

2.羅麗萍.事業單位預算編制問題探討.湖南工業大學學報(社會科學版)，2011(04).

3.余敏.加強行政事業單位財政預算資金管理的策略分析.中國外資，2012(04).