高校政府采購中的風險及其防范

王少輝+查方能

摘要：高校采購是我國政府采購中重要的一部分，在采購過程中同樣面臨巨大的風險。筆者通過全面分析高校采購風險發生的原因，給出了相應的對策建議：制定高校政府采購風險控制方案，信息交流和溝通，監控實施效果等。

關鍵詞：政府采購；風險防范；預算

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0239-01

自從我國高校改革以來，我國高等教育在規模上和質量上都有了很大的進步和發展，與之而來的就是高校政府采購越來越多。針對高校采購行為，我國相關部門提出了較為嚴格的要求。但是在實踐的過程中，由于各個因素的影響會導致高校采購行為中存在很大的風險，而如何制定風險防范措施就成為目前我國高校采購中最為主要的問題之一。

一、高校政府采購中存在的風險

（一）時間風險

政府采購的主要特點之一就是采購周期長，而這一特點也使得政府采購無法滿足應急的要求。高校針對教學設備、實驗實訓設備以及相關物資的采購已經成為我國政府采購中最為重要的一部分。高校在政府采購過程中可能需要太長的時間，這就導致對于一些對時間相對要求較高的采購無法很好的實現，可能會對高校教學以及服務產生一定的負面影響。

（二）預算風險

從目前我國高校政府采購的發展現狀來看，采購預算形同虛設，導致高校的的政府采購預算的可靠性難以得到保證。近年來，我國對高校發展給予了大力的支持，最為突出的就是財政方面的支持，但是仍然與快速發展的高校對設備的需求之間存在一定的差距，采購經費的不足問題已經相對比較明顯。同時專項財政撥款不能夠及時到位，導致高校政府采購的預算形同虛設，起不到關鍵性的作用。

（三）信息風險

信息不對稱現象在高校的政府采購中表現的十分突出，也就是說高校采購的決策不能夠獲得完全的信息支持。在這種情況下，高校采購過程中供應商掌握著主動權。信息的不對稱必然給高校的政府采購帶來信息風險。

（四）價格風險

一般來講高校的政府采購都是大批量的采購行為，高校也期望通過大批量的采購來降低采購成本。但是在實際的操作過程中，政府采購反而要比學校自己采購的成本高。這就導致政府采購與學校的預期之間存在一定的價格差距。

（五）腐敗風險

高校采購的目的之一就是為了防止高校采購過程中出現的腐敗問題。將高校采購納入到政府采購的范疇中在一定程度上限制了一些暗箱操作和腐敗的問題，但是卻沒有從根本上解決腐敗的問題。而且在某些方面，尋租行為更加嚴重。

二、高校政府采購風險的原因分析

（一）采購效率和采購周期帶來的風險

政府采購首先需要編制采購計劃書，需要根據嚴格的財政預算進行，即便是采購計劃和財政預算得到審批通過，也需要很長的時間才能夠完成相關的采購任務。采購周期長是政府采購的基本特征，也是不可避免的。同時高校的政府采購效率相對較低，這就必然會帶來時間方面的風險。

（二）預算信息的不對稱

高校預算是申請財政撥款的主要手段，但是由于我國預算機制的不完善，導致高校預算的內容不能夠真實的反映出高校采購的需求，沒有詳細列出收入和支出，這就導致政府部門在采購過程中僅僅按照高校的預算進行相關設備的采購，但是一些服務費用并不在預算包含的范圍之內，這就導致了預算風險的發生。

（三）沒有制定完善的風險控制方案

高校政府采購中風險的發生不是不可避免的，因此在采購實施的過程中就需要制定風險控制的方案，但是從目前我國高校政府采購的發展現狀來看，基本沒有制訂相應的風險控制方案，這也在很大程度上導致了風險的發生。

（四）監督機制不夠完善

高校采購作為政府采購中的一種，應受到相關部門嚴格的監督。但是從我國目前的實際情況來看，監督機制的缺失導致在高校政府采購中尋租行為頻繁發生，給高校政府采購帶來了較大的風險。

三、強化高校政府采購風險控制的措施建議

（一）制定高校政府采購風險控制方案

為了達到高校政府采購的目標，同時也需要明確風險控制的目標。在高校的政府采購風險識別的基礎上，進一步落實各部門的職責。高校在政府采購風險控制方案的制定過程中，需要重點考慮以下幾方面的因素：政府采購風險控制的時間；風險控制的具體做法；各部門的主要職責；風險控制的監督情況等。

（二）信息交流和溝通

高校在進行采購風險控制過程中，需要進行大量的信息處理，因此信息的溝通與交換在風險控制中十分關鍵。信息的溝通和交流是整個政府風險控制的潤滑劑，通過信息交流和溝通時的各個部門在高校的政府采購風險控制過程中相互配合，更好的執行風險控制的方案。因為，即使部門制定了完美的方案和明確的目標，但是由于各執行部門和工作人員的不配合，造成責任人沒有有效地執行該控制措施，方案的實施效果將遠遠低于預期目標。所以要做到加強對風險管理涉及部門和環節的人員的培訓和溝通，使高校以及政府的各部門和開發各環節的責任人和工作人員認識并了解風險控制方案。

（三）監控實施效果

高校的政府采購控制方案在實施的過程中，需要對其進行嚴格的控制，需要對其進行進一步的監控和跟蹤，以明確風險控制的執行進程和執行效果。通過風險的控制是否達到了應有的控制目標。

目前我國高校的政府風險控制還相對比較欠缺，這對高校未來的發展會產生很大的影響。因此要通過以上各種措施和方法建立風險控制的制度和環境，同時通過風險識別，建立風險控制方案，同時在風險控制的實施過程中要積極進行實時的監控，根據內外部環境的變化對高校政府采購風險控制方案進行及時的修正，以達到風險控制的目標。

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[責任編輯：高 瑞]