弱勢群體法律保護問題研究

王慧芳

摘要：改革開放以來，我國的經濟和社會都獲得了快速發展，然而在輝煌的背后，一系列社會問題日益凸顯，其中最值得關注的便是弱勢群體的法律保護問題。勞動法和社會保障法、經濟法在這方面起了極大的作用，但仍存在不足。可行性建議：完善最低生活保障制度；建立并完善農村社會保障制度；建立并完善農村的社會保險法制度。

關鍵詞：弱勢群體；法律保護；經濟法；社會法

中圖分類號：DF529 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0085-01

社會弱勢群體的法律保護問題已經日益受到社會的關注，明確弱勢群體的概念及保護弱勢群體的措施，對構建和諧社會、實現科學發展觀起著至關重要的作用，對于實現我國社會的穩定和持續發展也具有極大的現實意義。因此，本文主要從弱勢群體的概念界定和法律保護的現狀及措施三方面入手，以經濟法和社會法兩個視角對弱勢群體法律保護問題進行研究。

一、弱勢群體概念的界定

弱勢群體的概念界定是近年來的熱門話題，在經濟學、社會學中出現的頻率都很高。弱勢群體也叫社會脆弱群體、生活困難群體或者低收入群體。國際上認為社會弱勢群體是一批喪失參與市場競爭的能力資本，遠離社會權力中心的群體，他們由于某些障礙而被迫失去經濟、社會機會，并且喪失了發展潛能，在社會上地位偏低。研究弱勢群體有利于分析社會的經濟利益分配和社會權利分配中出現的不平等現象，對于處理社會上結構不協調、不合理的問題有一定的借鑒意義。目前弱勢群體在我國還沒有明確的概念界定，不同的學術領域對它的看法也不相同。法學界一般認為弱勢群體是由于主客觀等原因導致的無法正常行使社會權利、處于社會不利地位的群體。在認識弱勢群體時，有幾點是不容忽視的。首先，弱勢群體是一個動態的概念，是發展變化的，他們也有可能通過某些內外在原因而擺脫不利地位，轉變成社會上的強者。其次，弱勢群體并不是貧困群體，兩者是包含關系而不是等同關系，弱勢群體包含貧困群體。然后，弱勢群體是一個客觀現象，它的存在是不可避免的，有一定的社會原因和歷史原因，并非個人因素，我們應該正視這一現象。最后，弱勢群體是闡述弱者這一群體的概念，并非描述弱者個體，它是化具體為抽象，代表的是弱者這一類人的群體特征。

二、弱勢群體的現狀與不足

（一）農村勞動者的社會保障不足

在我國，城市居民和農民本身就存在著差距，近些年，隨著經濟的迅速增長，城鄉發展不平衡也隨之加劇。盡管社會轉型增加了對農村勞動者的保障，但是這只是相對于以往來說的，在實施過程中還是存在很多問題，像資金來源沒有保障，資金來源形式化等，農村勞動者真正到手的社會和經濟保障并不多。再加上我國的社會保障主要是針對城鎮人口而言的，農村人口即使享受此保障，享受的范圍也是很小的。

（二）社會和經濟保障制度不健全

對于城鎮的失業人員、老人、婦女和殘疾人等傳統弱勢群體而言，社會保障就是他們生存的搖籃，同時對于社會和經濟的穩定而言，社會保障也具有不可忽視的作用。但是目前我國的社會保障制度還不健全，保障資金不夠充分，有一些都被貪官污吏擅自挪動或據為己有。保障措施不夠到位，政府對制度的實施監督不嚴。保障政策也不夠完善，有些保障政策雖然出臺，但是可行性不強，所以我國的社會和經濟保障制度無法充分發揮它的作用，弱勢群體還是沒有的到相應的切實的保障。

（三）缺乏對弱勢群體切實利益的人文關懷

在我國，對弱勢群體的關懷大都只停留在表面的觀念和形式上，而真正從實質上去關懷弱者的少之又少。盡管在整體上對弱勢群體加大了重視，可在切實利益方面弱勢群體還是沒有得到任何好處。只有真正保護了弱勢群體中每一個個體的利益，才能真正實現保護弱勢群體的目的，同時對于穩定我國經濟發展和社會穩定，保證社會公正，構建和諧社會也具有重要作用。

（四）社會轉型期就業機制不健全

目前我國正處于社會轉型期，經濟結構正在進行著優化調整。隨著市場競爭的日益激烈，優勝劣汰已經成為社會的生存原則，在這樣的背景下，國有企業中出現了不少多余人員，下崗和失業人員驟增，就業問題也日益嚴峻。國家只是采取了部分解決就業問題的措施，勞動力要素配置沒有得到全面優化，就業崗位還有很多有待發掘。

三、完善弱勢群體法律保護的措施

（一）完善最低生活保障制度

在完善對弱勢群體的最低生活保障制度方面，我們可以積極探索實現農村最低生活保障資金的途徑，可以將它與扶貧開發、促進就業及其它的農村社會保障政策和生活補助結合起來，實現家庭贍養、社會互助和個人自立相結合，實現政府救濟和貧困人口生產自救相結合，從而真正達到使貧困人口脫貧致富的目的。農村最低生活保障應該多元化，當地政府和中央財政都應給予相應的補助，而且還要建立專門的救濟費，鼓勵社會人士對弱勢群體多加關心，嚴格保證農村最低生活保障資金切實到位。

（二）建立并完善農村社會保障制度

現在的農村雖然也實施了一些農村社會保障制度，但是在實施過程中卻遇到了許多麻煩，農民得到的切實利益并不多。再加上如今的城鄉二元體制，農業生產的盲目性和自發性弊端，農民很容易在經濟方面陷入弱勢，被歸為弱勢群體。所以國家應該加快農村的社會保障制度建設，建立以合作互助為基礎的農村醫療保障體系和養老保險制度，保證農民得到切實利益的有效保障。

（三）建立并完善農村的社會保險法制度

建立并完善農村的社會保險法制度主要從三方面進行，即完善基本養老保險制度，完善失業保險制度，完善工傷保險法律制度。其中最重要的是完善農村養老保險制度，在實施過程中應該首先以制度建設為重點，逐步實現國民養老金的普及。同時隨著工傷和職業病在我國工業勞動者中的比重不斷增加，這已經大大增加了弱勢群體的人數，因此必須盡快完善工傷保險法律制度，加大賠償力度。

我國目前正處于社會轉型期，弱勢群體是一個不容忽視的問題。黨和政府制定了一系列體現對弱勢群體人文關懷的政策，但是在實施過程中還需要加大對弱勢群體切實利益的關注。以勞動法、經濟法和社會保障法加強對弱勢群體的法律保護，意義重大。只有真正實現對弱勢群體的法律保護，才能真正實現社會和諧，促進經濟持續穩定健康發展。

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