農村集體經濟組織公司化改造的必要性研究

李萍

一、農村集體經濟組織的內涵及特征

（一）農村集體經濟組織的內涵

所謂農村集體經濟組織，就是指農村勞動人民集體所有制的經濟體，是自雙層經營體制改革和家庭聯產承包責任制之后的一種新型的合作組織。根據我國目前農村單位的組成部分，可以將農村集體經濟組織分為村民小組集體、村集體以及鄉鎮集體三部分。農村集體經濟組織中，有關的農業基礎生產資料比如土地等都是要實現所有制的。為了更好的體現農村集體經濟組織的性質，目前有一些已經開始施行農村集體經濟組織公司化的地區，將這些集體組織稱之為農工商公司、集體資產經濟公司等。

（二）農村集體經濟組織的特征

組織的地域性。農村集體經濟組織的最大特點就是特定地域的生產資料歸集體所有，換句話說就是集體經濟必須在一定區域內實行。[1]并且按照行政級別劃分成不同的經營管理范圍，也就是上文所提到的鄉鎮、村以及村民等具體單位。

政社合一。目前就我國農村集體經濟組織的運營情況來看，總的來說存在三個主要的組織，即：村黨支部、村民委員會以及農村合作社。村民代表大會是村集體經濟組織進行重大決策表決的根本途徑，村民委員會擁有非村集體經濟組織的生產經營管理權力。20世紀80年代末，農村經濟發展模式實現了改革，雖然農村集體經濟組織這一概念重新被人們接受，但是管理模式依然是以村委會為主。政社合一的模式也使得農村集體經濟組織管理模式不夠健全。

資產管理的職能突出。經過數十年的發展，我國農村集體經濟的發展實現了一個較為快速的發展，其資產積累也不斷增多。以廣州為例，廣州的農村集體經濟起步較早，目前從資產總量上來說已經相當可觀。廣州市農村的集體資產的總額已經突破563.9億元，凈收入已經突破300億元。據相關統計資料顯示，天河區農村集體經濟年凈收入達到億元的村子就有十多個，比如石牌村就達到了1.39億元的水平。面對如此龐大的集體資產，管理者必須要發揮強大的資產管理職能，才能實現穩步發展。

二、農村集體經濟組織公司化改造的必要性

目前我國現實的國情是在13億人口中，農村人口的比例達到了57%，從這個角度來說我國依然是農業大國，因此強化農業經濟發展，才能從根本上提高我國經濟實力。農村集體經濟組織在生產資料所有制的同時，必須要實現財務管理的透明化。只有從資產管理以及利益分配中來管理和約束成員，才能逐步與現代社會發展接軌，更好地適應市場化的經濟環境，成為擁有獨立法人資格的經濟體。更好地行使對于監督權、決策權以及所有權。[2]目前農村集體經濟組織中管理集體資產的仍然是政社合一的模式，這樣就會造成管理人員為了私利以及短期利益，作出不利于組織可持續發展的決策。再者說農村集體經濟組織的產權劃分不清晰還會造成組織的資源受到成員懷疑。經營機構不完善，造成生產資料的大量浪費。從這個角度來說，實現農村集體經濟組織公司化改造，是進一步強化農村集體經濟組織有效性的必要措施，也是推進農村政社改革，建立新型現代化農村經濟組織結構的客觀需要，也是社會主義新型農村建設的必然要求。江西在2011年進行農村集體經濟組織公司化后的農業經濟發展實現了快速的增長，如表1。

從表1中可以明顯看出，在2011年農村集體經濟組織進行公司化改革后的江西農業經濟變化，公司化改革有效的促進了江西農業經濟發展。

三、農村集體經濟公司化特征

（一）公司以營利為目的

市場經濟中，消費者關心的是產品對于自身的作用，而廠家關心的是產品的利潤。從這個角度來說，利潤最大化就是企業的管理目標，而且是唯一目標。目前我國發達地區對于集體經濟組織的改造形式主要是以股份制為主。這種模式中，農村集體組織的成員都擁有產權權益并且共同目標都是利潤最大化。

（二）公司的法人地位

與自然人不同的是，公司是法人，是具有民事權利能力和民事行為能力并依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。在農村集體經濟組織公司化改造的過程中，要必須將其與政府部門分離開，也就是城市中經常提到的政企分開。

四、農村集體經濟組織公司化改造的途徑

（一）企業以股份制作為基本形式

根據目前我國農村地區經濟發展現狀以及農村集體經濟的發展經驗來說，采取股份制合作是比較合適的選擇。農村集體經濟公司化后，對外是以營利為唯一目的，對內按照股份進行分紅。要明確土地以及原投資形成的資產歸公司所有，以戶籍為標準建立股東資格，集體經濟組織內的股東的后代，要通過轉讓或者繼承的方式獲得股權，不能直接獲取。這一點上海郊區的社區型股份合作制做的很有特色，比如原洋涇鄉就建立了“廣洋實業總公司”，并且將全部的1.4億元的集體資產都進行股份化。這其中32%歸屬于社區成員。該公司進行股份制總共分為了三步，首先是清點資產，將全鄉現有的8家企業的資產進行了估算，核定為1.4億元，然后是分股擴股，將集體凈資產的32%量化到成員身上，董事長和總經理能夠分到最高的比例。非職工的社員可以得到1股，然后經本人按照1：1的比例繳納現金入股。最后是成立實業公司，獲得法人資格。合法、規范的股份制改造流程能夠幫助農村集體經濟組織更好的完成向公司化過渡，避免造成生產資料浪費。

（二）明確農村三種基層組織的職責

農村集體經濟組織公司化改造的首要任務就是要建立區別于村委會之外的組織管理機構，并且要明確提出農村集體經濟組織管理者要擁有對于所有土地的管理權。但是政社分離并不代表農村集體經濟組織公司化后，將村委會等機構徹底去除掉，認識要進一步明確農村三個基層組織在農村集體經濟組織公司化后的職能。村委會要受村黨支部的領導和村民代表大會的監督，并且要對集體經濟組織的日常生產進行監督和相關指導。村黨支部要充分尊重村委會的獨立性以及村民代表的職權，和村集體經濟組織的自主經營權。

（三）建立完整的公司內部治理制度

農村集體經濟公司化，要建立股東大會、董事會、監事會以及高級經理等專業組織，在此基礎上，公司所有者將自己的資產托管給董事會，公司董事會是公司最高決策機構，擁有對公司事務的最終解釋權。對于財務管理來說，要確保財務工作的透明度，嚴格按照公司制的財務管理流程來進行財務管理。

（四）完善農村社會保障制度

為了切實保障村民利益，解決村民的養老醫療等后顧之憂，使村民能夠放心的參與到農村集體經濟組織公司化的活動中，要進一步擴大我國社會保障資金的征收渠道，依法建立穩定可靠的資金籌措機制，在擴大農村地區社會保障體系覆蓋范圍的同時，還要擴大社會保障資金征收范圍，并利用我國法律部門和政府部門提高社會保障資金的征收效率。進一步加大社會保障效益的宣傳力度，調動人們參保的積極性，提高人們對于我國社會保障體系構建的關注度，參保人員要定時繳納規定數額的保障金，積極繳納應繳的社會保險費用，力爭塑造高度透明的社會保障基金制度。

農村集體經濟組織作是當代農村經濟發展的重要形式和載體，其發展的質量在很大程度上影響著農民的收入以及收入增長的速度。綜合我國農村地區經濟發展現狀，進行公司化改革是農村集體經濟模式未來發展的必然選擇。本文主要就農村集體組織內部結構的角度，通過分析農村集體經濟組織公司化發展的必要性，提出農村集體經濟組織公司化改革的途徑。但是這是一項長期工程，需要各個部門的大力支持，也需要社會各項保障制度的完善，因此在提高農村人口自身素質和法律常識的同時，完善各項社會制度也是至關重要的。

參考文獻：

[1] 邵建斌.農村城鎮化進程中集體經濟組織公司化改造研究[D].蘭州：蘭州大學，2008.

[2] 杜黨勇，藍海林.經濟發達地區農村集體經濟組織的公司化改造[J].企業經濟，2005（2）：11-13.

[3] 薛繼亮.農村集體經濟發展有效實現形式研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2012.

[責任編輯：高 瑞]

一、農村集體經濟組織的內涵及特征

（一）農村集體經濟組織的內涵

所謂農村集體經濟組織，就是指農村勞動人民集體所有制的經濟體，是自雙層經營體制改革和家庭聯產承包責任制之后的一種新型的合作組織。根據我國目前農村單位的組成部分，可以將農村集體經濟組織分為村民小組集體、村集體以及鄉鎮集體三部分。農村集體經濟組織中，有關的農業基礎生產資料比如土地等都是要實現所有制的。為了更好的體現農村集體經濟組織的性質，目前有一些已經開始施行農村集體經濟組織公司化的地區，將這些集體組織稱之為農工商公司、集體資產經濟公司等。

（二）農村集體經濟組織的特征

組織的地域性。農村集體經濟組織的最大特點就是特定地域的生產資料歸集體所有，換句話說就是集體經濟必須在一定區域內實行。[1]并且按照行政級別劃分成不同的經營管理范圍，也就是上文所提到的鄉鎮、村以及村民等具體單位。

政社合一。目前就我國農村集體經濟組織的運營情況來看，總的來說存在三個主要的組織，即：村黨支部、村民委員會以及農村合作社。村民代表大會是村集體經濟組織進行重大決策表決的根本途徑，村民委員會擁有非村集體經濟組織的生產經營管理權力。20世紀80年代末，農村經濟發展模式實現了改革，雖然農村集體經濟組織這一概念重新被人們接受，但是管理模式依然是以村委會為主。政社合一的模式也使得農村集體經濟組織管理模式不夠健全。

資產管理的職能突出。經過數十年的發展，我國農村集體經濟的發展實現了一個較為快速的發展，其資產積累也不斷增多。以廣州為例，廣州的農村集體經濟起步較早，目前從資產總量上來說已經相當可觀。廣州市農村的集體資產的總額已經突破563.9億元，凈收入已經突破300億元。據相關統計資料顯示，天河區農村集體經濟年凈收入達到億元的村子就有十多個，比如石牌村就達到了1.39億元的水平。面對如此龐大的集體資產，管理者必須要發揮強大的資產管理職能，才能實現穩步發展。

二、農村集體經濟組織公司化改造的必要性

目前我國現實的國情是在13億人口中，農村人口的比例達到了57%，從這個角度來說我國依然是農業大國，因此強化農業經濟發展，才能從根本上提高我國經濟實力。農村集體經濟組織在生產資料所有制的同時，必須要實現財務管理的透明化。只有從資產管理以及利益分配中來管理和約束成員，才能逐步與現代社會發展接軌，更好地適應市場化的經濟環境，成為擁有獨立法人資格的經濟體。更好地行使對于監督權、決策權以及所有權。[2]目前農村集體經濟組織中管理集體資產的仍然是政社合一的模式，這樣就會造成管理人員為了私利以及短期利益，作出不利于組織可持續發展的決策。再者說農村集體經濟組織的產權劃分不清晰還會造成組織的資源受到成員懷疑。經營機構不完善，造成生產資料的大量浪費。從這個角度來說，實現農村集體經濟組織公司化改造，是進一步強化農村集體經濟組織有效性的必要措施，也是推進農村政社改革，建立新型現代化農村經濟組織結構的客觀需要，也是社會主義新型農村建設的必然要求。江西在2011年進行農村集體經濟組織公司化后的農業經濟發展實現了快速的增長，如表1。

從表1中可以明顯看出，在2011年農村集體經濟組織進行公司化改革后的江西農業經濟變化，公司化改革有效的促進了江西農業經濟發展。

三、農村集體經濟公司化特征

（一）公司以營利為目的

市場經濟中，消費者關心的是產品對于自身的作用，而廠家關心的是產品的利潤。從這個角度來說，利潤最大化就是企業的管理目標，而且是唯一目標。目前我國發達地區對于集體經濟組織的改造形式主要是以股份制為主。這種模式中，農村集體組織的成員都擁有產權權益并且共同目標都是利潤最大化。

（二）公司的法人地位

與自然人不同的是，公司是法人，是具有民事權利能力和民事行為能力并依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。在農村集體經濟組織公司化改造的過程中，要必須將其與政府部門分離開，也就是城市中經常提到的政企分開。

四、農村集體經濟組織公司化改造的途徑

（一）企業以股份制作為基本形式

根據目前我國農村地區經濟發展現狀以及農村集體經濟的發展經驗來說，采取股份制合作是比較合適的選擇。農村集體經濟公司化后，對外是以營利為唯一目的，對內按照股份進行分紅。要明確土地以及原投資形成的資產歸公司所有，以戶籍為標準建立股東資格，集體經濟組織內的股東的后代，要通過轉讓或者繼承的方式獲得股權，不能直接獲取。這一點上海郊區的社區型股份合作制做的很有特色，比如原洋涇鄉就建立了“廣洋實業總公司”，并且將全部的1.4億元的集體資產都進行股份化。這其中32%歸屬于社區成員。該公司進行股份制總共分為了三步，首先是清點資產，將全鄉現有的8家企業的資產進行了估算，核定為1.4億元，然后是分股擴股，將集體凈資產的32%量化到成員身上，董事長和總經理能夠分到最高的比例。非職工的社員可以得到1股，然后經本人按照1：1的比例繳納現金入股。最后是成立實業公司，獲得法人資格。合法、規范的股份制改造流程能夠幫助農村集體經濟組織更好的完成向公司化過渡，避免造成生產資料浪費。

（二）明確農村三種基層組織的職責

農村集體經濟組織公司化改造的首要任務就是要建立區別于村委會之外的組織管理機構，并且要明確提出農村集體經濟組織管理者要擁有對于所有土地的管理權。但是政社分離并不代表農村集體經濟組織公司化后，將村委會等機構徹底去除掉，認識要進一步明確農村三個基層組織在農村集體經濟組織公司化后的職能。村委會要受村黨支部的領導和村民代表大會的監督，并且要對集體經濟組織的日常生產進行監督和相關指導。村黨支部要充分尊重村委會的獨立性以及村民代表的職權，和村集體經濟組織的自主經營權。

（三）建立完整的公司內部治理制度

農村集體經濟公司化，要建立股東大會、董事會、監事會以及高級經理等專業組織，在此基礎上，公司所有者將自己的資產托管給董事會，公司董事會是公司最高決策機構，擁有對公司事務的最終解釋權。對于財務管理來說，要確保財務工作的透明度，嚴格按照公司制的財務管理流程來進行財務管理。

（四）完善農村社會保障制度

為了切實保障村民利益，解決村民的養老醫療等后顧之憂，使村民能夠放心的參與到農村集體經濟組織公司化的活動中，要進一步擴大我國社會保障資金的征收渠道，依法建立穩定可靠的資金籌措機制，在擴大農村地區社會保障體系覆蓋范圍的同時，還要擴大社會保障資金征收范圍，并利用我國法律部門和政府部門提高社會保障資金的征收效率。進一步加大社會保障效益的宣傳力度，調動人們參保的積極性，提高人們對于我國社會保障體系構建的關注度，參保人員要定時繳納規定數額的保障金，積極繳納應繳的社會保險費用，力爭塑造高度透明的社會保障基金制度。

農村集體經濟組織作是當代農村經濟發展的重要形式和載體，其發展的質量在很大程度上影響著農民的收入以及收入增長的速度。綜合我國農村地區經濟發展現狀，進行公司化改革是農村集體經濟模式未來發展的必然選擇。本文主要就農村集體組織內部結構的角度，通過分析農村集體經濟組織公司化發展的必要性，提出農村集體經濟組織公司化改革的途徑。但是這是一項長期工程，需要各個部門的大力支持，也需要社會各項保障制度的完善，因此在提高農村人口自身素質和法律常識的同時，完善各項社會制度也是至關重要的。

參考文獻：

[1] 邵建斌.農村城鎮化進程中集體經濟組織公司化改造研究[D].蘭州：蘭州大學，2008.

[2] 杜黨勇，藍海林.經濟發達地區農村集體經濟組織的公司化改造[J].企業經濟，2005（2）：11-13.

[3] 薛繼亮.農村集體經濟發展有效實現形式研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2012.

[責任編輯：高 瑞]

一、農村集體經濟組織的內涵及特征

（一）農村集體經濟組織的內涵

所謂農村集體經濟組織，就是指農村勞動人民集體所有制的經濟體，是自雙層經營體制改革和家庭聯產承包責任制之后的一種新型的合作組織。根據我國目前農村單位的組成部分，可以將農村集體經濟組織分為村民小組集體、村集體以及鄉鎮集體三部分。農村集體經濟組織中，有關的農業基礎生產資料比如土地等都是要實現所有制的。為了更好的體現農村集體經濟組織的性質，目前有一些已經開始施行農村集體經濟組織公司化的地區，將這些集體組織稱之為農工商公司、集體資產經濟公司等。

（二）農村集體經濟組織的特征

組織的地域性。農村集體經濟組織的最大特點就是特定地域的生產資料歸集體所有，換句話說就是集體經濟必須在一定區域內實行。[1]并且按照行政級別劃分成不同的經營管理范圍，也就是上文所提到的鄉鎮、村以及村民等具體單位。

政社合一。目前就我國農村集體經濟組織的運營情況來看，總的來說存在三個主要的組織，即：村黨支部、村民委員會以及農村合作社。村民代表大會是村集體經濟組織進行重大決策表決的根本途徑，村民委員會擁有非村集體經濟組織的生產經營管理權力。20世紀80年代末，農村經濟發展模式實現了改革，雖然農村集體經濟組織這一概念重新被人們接受，但是管理模式依然是以村委會為主。政社合一的模式也使得農村集體經濟組織管理模式不夠健全。

資產管理的職能突出。經過數十年的發展，我國農村集體經濟的發展實現了一個較為快速的發展，其資產積累也不斷增多。以廣州為例，廣州的農村集體經濟起步較早，目前從資產總量上來說已經相當可觀。廣州市農村的集體資產的總額已經突破563.9億元，凈收入已經突破300億元。據相關統計資料顯示，天河區農村集體經濟年凈收入達到億元的村子就有十多個，比如石牌村就達到了1.39億元的水平。面對如此龐大的集體資產，管理者必須要發揮強大的資產管理職能，才能實現穩步發展。

二、農村集體經濟組織公司化改造的必要性

目前我國現實的國情是在13億人口中，農村人口的比例達到了57%，從這個角度來說我國依然是農業大國，因此強化農業經濟發展，才能從根本上提高我國經濟實力。農村集體經濟組織在生產資料所有制的同時，必須要實現財務管理的透明化。只有從資產管理以及利益分配中來管理和約束成員，才能逐步與現代社會發展接軌，更好地適應市場化的經濟環境，成為擁有獨立法人資格的經濟體。更好地行使對于監督權、決策權以及所有權。[2]目前農村集體經濟組織中管理集體資產的仍然是政社合一的模式，這樣就會造成管理人員為了私利以及短期利益，作出不利于組織可持續發展的決策。再者說農村集體經濟組織的產權劃分不清晰還會造成組織的資源受到成員懷疑。經營機構不完善，造成生產資料的大量浪費。從這個角度來說，實現農村集體經濟組織公司化改造，是進一步強化農村集體經濟組織有效性的必要措施，也是推進農村政社改革，建立新型現代化農村經濟組織結構的客觀需要，也是社會主義新型農村建設的必然要求。江西在2011年進行農村集體經濟組織公司化后的農業經濟發展實現了快速的增長，如表1。

從表1中可以明顯看出，在2011年農村集體經濟組織進行公司化改革后的江西農業經濟變化，公司化改革有效的促進了江西農業經濟發展。

三、農村集體經濟公司化特征

（一）公司以營利為目的

市場經濟中，消費者關心的是產品對于自身的作用，而廠家關心的是產品的利潤。從這個角度來說，利潤最大化就是企業的管理目標，而且是唯一目標。目前我國發達地區對于集體經濟組織的改造形式主要是以股份制為主。這種模式中，農村集體組織的成員都擁有產權權益并且共同目標都是利潤最大化。

（二）公司的法人地位

與自然人不同的是，公司是法人，是具有民事權利能力和民事行為能力并依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。在農村集體經濟組織公司化改造的過程中，要必須將其與政府部門分離開，也就是城市中經常提到的政企分開。

四、農村集體經濟組織公司化改造的途徑

（一）企業以股份制作為基本形式

根據目前我國農村地區經濟發展現狀以及農村集體經濟的發展經驗來說，采取股份制合作是比較合適的選擇。農村集體經濟公司化后，對外是以營利為唯一目的，對內按照股份進行分紅。要明確土地以及原投資形成的資產歸公司所有，以戶籍為標準建立股東資格，集體經濟組織內的股東的后代，要通過轉讓或者繼承的方式獲得股權，不能直接獲取。這一點上海郊區的社區型股份合作制做的很有特色，比如原洋涇鄉就建立了“廣洋實業總公司”，并且將全部的1.4億元的集體資產都進行股份化。這其中32%歸屬于社區成員。該公司進行股份制總共分為了三步，首先是清點資產，將全鄉現有的8家企業的資產進行了估算，核定為1.4億元，然后是分股擴股，將集體凈資產的32%量化到成員身上，董事長和總經理能夠分到最高的比例。非職工的社員可以得到1股，然后經本人按照1：1的比例繳納現金入股。最后是成立實業公司，獲得法人資格。合法、規范的股份制改造流程能夠幫助農村集體經濟組織更好的完成向公司化過渡，避免造成生產資料浪費。

（二）明確農村三種基層組織的職責

農村集體經濟組織公司化改造的首要任務就是要建立區別于村委會之外的組織管理機構，并且要明確提出農村集體經濟組織管理者要擁有對于所有土地的管理權。但是政社分離并不代表農村集體經濟組織公司化后，將村委會等機構徹底去除掉，認識要進一步明確農村三個基層組織在農村集體經濟組織公司化后的職能。村委會要受村黨支部的領導和村民代表大會的監督，并且要對集體經濟組織的日常生產進行監督和相關指導。村黨支部要充分尊重村委會的獨立性以及村民代表的職權，和村集體經濟組織的自主經營權。

（三）建立完整的公司內部治理制度

農村集體經濟公司化，要建立股東大會、董事會、監事會以及高級經理等專業組織，在此基礎上，公司所有者將自己的資產托管給董事會，公司董事會是公司最高決策機構，擁有對公司事務的最終解釋權。對于財務管理來說，要確保財務工作的透明度，嚴格按照公司制的財務管理流程來進行財務管理。

（四）完善農村社會保障制度

為了切實保障村民利益，解決村民的養老醫療等后顧之憂，使村民能夠放心的參與到農村集體經濟組織公司化的活動中，要進一步擴大我國社會保障資金的征收渠道，依法建立穩定可靠的資金籌措機制，在擴大農村地區社會保障體系覆蓋范圍的同時，還要擴大社會保障資金征收范圍，并利用我國法律部門和政府部門提高社會保障資金的征收效率。進一步加大社會保障效益的宣傳力度，調動人們參保的積極性，提高人們對于我國社會保障體系構建的關注度，參保人員要定時繳納規定數額的保障金，積極繳納應繳的社會保險費用，力爭塑造高度透明的社會保障基金制度。

農村集體經濟組織作是當代農村經濟發展的重要形式和載體，其發展的質量在很大程度上影響著農民的收入以及收入增長的速度。綜合我國農村地區經濟發展現狀，進行公司化改革是農村集體經濟模式未來發展的必然選擇。本文主要就農村集體組織內部結構的角度，通過分析農村集體經濟組織公司化發展的必要性，提出農村集體經濟組織公司化改革的途徑。但是這是一項長期工程，需要各個部門的大力支持，也需要社會各項保障制度的完善，因此在提高農村人口自身素質和法律常識的同時，完善各項社會制度也是至關重要的。

參考文獻：

[1] 邵建斌.農村城鎮化進程中集體經濟組織公司化改造研究[D].蘭州：蘭州大學，2008.

[2] 杜黨勇，藍海林.經濟發達地區農村集體經濟組織的公司化改造[J].企業經濟，2005（2）：11-13.

[3] 薛繼亮.農村集體經濟發展有效實現形式研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2012.

[責任編輯：高 瑞]