征地拆遷的預期意愿與行為差異研究
——以浙江省杭州市為例

金細簪，虞曉芬，胡鳳培

（浙江工業大學經貿管理學院，浙江 杭州 310014）

征地拆遷的預期意愿與行為差異研究
——以浙江省杭州市為例

金細簪，虞曉芬，胡鳳培

（浙江工業大學經貿管理學院，浙江 杭州 310014）

研究目的：判斷征地拆遷的真正預期意愿，探索其行為與預期意愿背離原因，為改善征地拆遷難提供思路。研究方法：問卷調研，Logistic分析。研究結果：當前人們征地拆遷預期態度是傾向于愿意甚至期盼，但實際操作中抵制問題還是很多，造成行為與意愿悖離的主要因素有：（1）人們認為征地拆遷補償等利益機會的分配不是固定或規范的，而是有巨大的博弈空間；（2）對自身各種權益意識的深化是人們產生行為偏離的重要因素。研究結論：當前征地拆遷過程中的抵制行為并非是簡單的“被迫”、“被侵害”的抗爭維權行為，其與政府是在既定利益再分配制度下的博弈關系。因此當前征地拆遷制度改革的重點除了關注補償的絕對數值外，重點應著力于建立明確、標準、規范的程序約束制度以及樹立良好的社會氛圍。

土地管理；征地拆遷；預期意愿；行為背離；Logistic 分析

隨著中國工業化和城市化進程的加速，因城市征地拆遷而產生的各種沖突、矛盾層出不窮，已成為大家關注討論的社會焦點，也逐漸成為學界的一大學術熱點。縱觀現有文獻，主流的征地拆遷矛盾研究都是在維權抗爭話語主導下展開[1]。大部分學者認為，在征地拆遷過程中，監督機制缺位，政府自由裁量權過大，導致其利用權利的強勢制定較低的補償標準獲取絕大多數的利益[2-3]，而人們只是“被迫征地拆遷”分得小部分利益。因此，有時絕望的人們會采取各種抵制行為，如通過弱者武器做“釘子戶”、“上訪戶”乃至極端事件等形式進行抗爭維權[4-6]。這些研究強調了在城市征地拆遷中，地方政府角色是多重的，是一個掌握了“規則”和“資源”的能動行為者，有很強的傾向通過行政手段為自身謀利，但此類研究往往有一定的道德色彩，結果會容易陷入“侵占—維權”的思維定式。在這種思維模式中，征地拆遷戶被理所當然設定為熱愛自身的土地房屋、誓死保衛等角色形象，其前提假設也是人們不愿意被征地拆遷，征地拆遷的過程本質上是政府對征地拆遷戶們的剝奪過程。

不可否認，因征地拆遷產生的此類問題確實存在，尤其是在過去征地拆遷制度不規范、補償標準較低時期。但是，隨著制度的不斷完善，各地征地拆遷補償水平得到顯著提高[7]，基層政權得到規訓和監督，征地拆遷的大環境與之前有了很大的差異。時至今日，與以往征地拆遷中人們“被動”的形象相反，部分公共媒體乃至學者研究已經發現人們盼望征地拆遷的現實情景[8-10]。筆者在長期的實地調研過程中對這一點也有著深刻感受。一方面是征地拆遷中社會矛盾頻發，輿論媒體充斥著“人們不愿被征地拆遷而遭強拆等類似矛盾糾紛”的報道；另一方面，在杭州等經濟發達地區，筆者多次觀察到人們“等待征地拆遷”的現象。那么，事實上，在像杭州這類經濟發達地區，人們的征地拆遷預期意愿到底是怎樣？如果是“愿意”，為什么當他們真正面臨征地拆遷時又有抵制行為的產生呢？這種既期盼又抵制的矛盾現象，又是由什么因素導致的？對這些問題的深入分析，可能會為現行征地拆遷難的改善提供一條新的思路，但現有研究很少對這樣一個非常有意義的話題進行深入細致的探討。基于此，本文將以杭州市為例，在詳細調查的基礎上，深入剖析當前人們對征地拆遷的真實預期意愿及相關抵制行為，探索其行為與預期意愿背離原因，以期能為征地拆遷改革提供經驗證據支持。

1 調查方法及基本數據來源

本文數據主要源于2012年12月至2013年4月對杭州市的實地問卷調查，涉及百井坊巷、蔣村、潮王村、九堡、濱江等20多個征地拆遷點，累計回收問卷463份。其中曾經經歷過征地拆遷的受訪者181組，占比39.09%；未來將面臨征地拆遷的受訪者161組，占比34.77%；未經歷過且短期也不將面臨征地拆遷121組，占比26.14%。在已經歷過和將要面臨征地拆遷的房屋性質中，農村集體土地占41.50%、城市住房占56.70%、商用房占1.80%。從樣本的性別、年齡、文化水平、婚姻狀況等比例看，被調查群體具有很好的代表性（表1）。

2 征地拆遷預期意愿分析

征地拆遷的預期意愿作為個人對事件本身所抱持的判斷態度，是個人想要采取某一特定行為的傾向，在很大程度上決定了征地拆遷事件的開展。根據問卷統計結果表明（表2），如果有機會，有68.2%的受訪者表示愿意接受征地拆遷，只有31.8%的人表示不愿意。其中未拆遷過的人群中，高達76.3%的人表示愿意拆遷，將面臨拆遷的人群中75.4%人表示愿意，人們選擇愿意被征地拆遷的主要理由是：可獲得多套拆遷安置房，居住環境改善，且可出租多余房源獲取收入（占72.0%）；可以獲得一筆補償收入，改善生活水平（占66.3%）；改善地方交通、學校、通訊、醫療等基礎設施和公共服務條件（占34.0%）。值得注意的是，在人們心目中，征地拆遷補償及其他利益機會的分配卻不是固定的，而是需要靠自身的努力去爭取的（占72.9%）。根據筆者對未來即將面臨征地拆遷的人群進一步調查訪談發現，他們對征地拆遷的預期態度更傾向于期盼，甚至都在為即將到來的征地拆遷中的利益博弈積極準備籌劃，這一點從預期征地拆遷中人們到處“搭建違章建筑”、“種房子”①種房子：在那些將要被征地拆遷的都市村莊里，人們忙著在房前屋后的空地和已有的房屋上違規地蓋房子、建“物業”、加“物業”，民間對這種現象生動描述為“種房子”。等現象可見一斑。

表1 調查者的個人基本特征Tab.1 The sample information

表2 征地拆遷意愿分析Tab.2 Willingness of land acquisition and demolition

由此可見，與以往人們“被迫征地拆遷”的形象相反，很多人在本質上對征地拆遷的預期態度是愿意甚至傾向于期盼的，這與近年來史清華[8]、段修建[9]、鄭鳳田[10]等的研究發現是一致的。事實上，在城市化加速帶來土地和房屋增值收益不斷提高的利益驅動下，政府有了強烈“買地”沖動的同時也促使了得益于“子宮紅利”的征地拆遷戶們有了“賣地買房”變現的沖動。現有已征地拆遷人員的良好狀況在客觀上也產生了示范效應，“征地拆遷能致富”作為一種行之有效的方式與經驗自發地擴散，正在被越來越多的市民所接受。本次調查顯示，22.2%的受訪者表示周圍經歷過征地拆遷的人情況很好，補償充裕，生活水平明顯好轉；41.59%的受訪者表示還好，生活水平有所好轉；只有6.47%、2.80%的受訪者表示不好或者很差。

總之，根據調查，在預期征地拆遷階段，人們一般沒有任何對征地拆遷的強烈不滿或采取反抗措施，反而都在為即將到來的征地拆遷利益積極博弈著。因此，人們對征地拆遷的預期態度是愿意被征收甚至傾向于期盼被征收。這提醒我們在關注相關事件時，不能只看到被征地拆遷者的“維權”、“被迫”、“被侵害”的一面，還應看到現在“擁護”甚至“爭奪博弈”的一面。

3 行為與預期意愿的背離探究

需要特別關注的是：人們如此高的踐行意愿是否真的都轉換為最終合作行為？根據計劃行為理論（TPB, Theory of Reasoned Action），所有可能影響行為的因素都是經由行為意向來間接影響行為的表現。而行為意向受到三項相關因素的影響：其一是源自于個人本身的態度（Attitude），即對于采行某項特定行為所抱持的意愿；其二是源自于外在的“主觀規范”（Subjective Norm），即會影響個人采取某項特定行為的“主觀規范”；最后是源自于“知覺行為控制”（Perceived Behavioral Control）。用模型表示即為：

式1中，是個人實施行為將產生的信念，ei是對結果的評價；nbj是規范信念，mcj依從動機；是對個人能力的感知，fk是對便利性的認知。

事實上，根據調查數據，在已經歷征地拆遷的人群中，有高達20.5%的人經歷過抵制沖突。其中在表示愿意征地拆遷的人群中，還有高達13.1%的人表示在具體征地拆遷事件中發生過抵制沖突。這說明即使在預期態度中有較高踐行意愿的人們，在實際行為選擇方面卻有著與意愿不一致性的行為表現。為了進一步探究具體是什么原因導致了他們意愿與行為的悖離，筆者基于計劃行為理論構建Binary Logistic模型：

式2中，Y表示是否在征地拆遷事件中發生過抵制行為，Y = 1表示是，Y = 0表示沒有；自變量X1，X2，…，Xn分別代表解釋變量；b1，b2，…，bn表示各解釋變量的回歸系數；ε為隨機誤差。

本文以“是否愿意征地拆遷”和“你認為周圍經歷過征地拆遷的人生活情況如何”、“征地拆遷中的利益不是固定的是需要努力爭取的嗎”三個問題作為態度判斷；以“本次補償是否合理”、“過程是否規范”、“過程是否尊重人們的民主權利”等問題作為主觀規范中的準則規范認知；主觀規范中的順從動機，筆者以“人們對征地拆遷所在社會背景的判斷”來衡量，因為諸如己經發生的征地拆遷沖突、釘子戶、相關政府官員以權謀私等事件都可能成為人們社會學習和感知的素材，從而重新界定政府與個人關系[11]，感知新征地拆遷事件的公平性和合理性。學者梅東海就曾指出，在社會轉型背景下，人們土地意識的變化表明這種影響是顯著而重要的[12]。中國農民對征地的態度近年來發生了明顯的變化，從擁護、信賴政府，完全相信、接受補償安置政策，到開始逐步覺醒，維護自己的權利，遇事極力抗爭，甚至當讓不讓[13]。至于感知行為控制，筆者以征地拆遷者所享有的社會保障和社會資本作為衡量指標。社會保障制度作為社會的減壓閥和穩定器，能夠有效減輕結構性壓力，避免破壞性行為的發生。由于杭州市已經基本實現城鄉醫療保險的全覆蓋，因此本文將社會養老保險作為社會保障的主要指標。社會資本作為存在于社會結構中的資源，能夠通過推動協調行動來提高社會效率的信任、規范和網絡系統[14]，不僅促進了某種行為而且會壓制其他不良行為，規范行為的合理性[15]，因此筆者以“家庭成員是否有干部”、“家庭成員中是否有公務員或事業單位人員”等社會資本問題作為感知行為控制因素之一。具體變量設置詳見表3。

根據模型顯示（表4），在態度判斷中，只有“是否認為利益是需要爭取的”是顯著正影響，即對于他們而言，如果在將來征地拆遷中有爭取更大實惠的可能，那么即使人們內心擁有很強的預期征地拆遷意愿，也容易在行為上選擇采取抵制這“賭一把”的行為來爭取利益博弈空間。在此信念的影響下，征收者的支付意愿與接受補償意愿能否趨于一致將更多受到非常規奪利行為的作用。這與現有很多研究結果是一致的，其中劉守英在海南陵水、三亞兩地調查發現[16]，當地農民認為“利益是打出來的，不打政府就不給，打一次補償價就會高一點”。而事實上，模型結果也顯示，人們預期態度的系數B值雖是負值，但其P沒有通過顯著性檢驗，因此這種影響是不穩定的，即人們對征地拆遷的預期合作態度并沒有與最終行為表現出很顯著的影響或者一致性。此外，“人們對經歷過征地拆遷人生活情況的判斷”也沒有通過顯著性檢驗，但其系數卻為正值，即人們越認為征地拆遷能讓人生活得更好，其發生抵制事件的可能性也就越高。這在一定程度上說明了人們抵制表達出來的訴求也有可能是當前人們對征地拆遷帶來巨大利益的強烈期待產生的結果。

在規范信念因素中，準則感知中的補償合理性，執行規范性、民主性以及背景感知中的矛盾感知都有顯著影響。人們對自身各種權益意識的深化是抵制行為產生的心理動力，是衍生出抵制動機的直接力量，所以不難理解，經濟利益、規范、民主權利等因素能對最終的抵制行為產生顯著影響。縱觀現有研究，很多學者都從補償標準、民主、規范等角度提出了維護被征地拆遷者權益的政策建議。其中，提高補償標準這一條幾乎被所有相關研究提及。但值得注意的是，征地拆遷戶認為補償不合理是不是就代表著現今補償水平的低下？事實上，正如態度因素中所闡述的，抵制行為的產生可能來自于人們過高的政策預期。在已有的研究中，王玥、盧新海根據黃石市23個正處于征收抑或擬征收的社區493份問卷統計發現，無論是采取貨幣補償還是就地安置的實物補償，近40%的被拆遷戶們所能接受補償額都達到房屋市場原價值120%以上[17]。張磊、張延吉根據對北京市朝陽區6個行政村內242 個農戶的調查發現，受訪村民提出的違法建筑房屋拆遷補償接受價格與意愿購買房屋支付價格之比的平均值為3.14，甚至有小部分居民希望得到高于市場價格8—10倍的賠償[18]。由此可見，現今被征收人普遍存在唯恐吃虧而片面高估應得利益的心理，小部分居民甚至將征收視為致富捷徑，漫天要價。在此種高預期參考點下，各種即使先前能夠被諒解接受的合理因素也會隨之放大或被重新定義而變得不夠合理。因此，必須要建立起相對合理、兼顧公平的補償機制。更為重要的是，模型結果預示著除關注征收補償絕對數值外，應著力于提高征地拆遷過程中規范性和民主性問題。社會心理學家泰勒就曾指出 “如果人們覺得一個結果是通過一個公平、規范的過程產生的，則無論結果如何，他們都更愿意接受。”換言之，程序控制是接受分配結果的關鍵因素，增加程序的公平性將會使人們更易于去接受那些程序的決策結果。已有研究中，劉祥琪利用中國17個農業大省的調查數據得出農民征地滿意度的決定中，程序公正先于貨幣補償[19]。

表3 變量說明Tab.3 Variables’ description

表4 模型回歸結果Tab.4 Regression results

當然角色行為還會受背景因素的影響，本模型顯示，人們對當前征地拆遷中發生利益矛盾和沖突的感知程度顯著影響著人們是否也會采取相關的抵制行為，因此，關注征地拆遷具體的制度因素外，需塑造良好的社會氛圍和社會輿論。在感知控制因素中 “家庭成員是否有干部身份”有較顯著影響，即家里有干部身份的成員對此類家庭發生抵制沖突行為有一定的約束控制效應。這與前文所述的社會資本能為行動者提供便利資源的同時也能壓制了部分其他不良行為的論斷道理基本一致，而根據屬性特征變量的實證結果，除了男性較之女性更容易發生抵制沖動外，其他屬性特征變量沒有呈現出顯著影響趨勢。

4 結論

本文根據調查分析發現，大部分居民對征地拆遷本身并不持反對的態度，反而傾向于愿意甚至期盼。人們對征地拆遷的預期意愿揭示了當前公共媒體觀察到的征地拆遷的抵制行為，至少在經濟發達地區的城市，并非源自他們認為政府對房屋土地的掠奪、迫害，政府與他們的關系不是簡單的壓制與反抗、掠奪與抗爭的對立關系，可能更多的是在既定利益再分配制度下的博弈關系。

當然，筆者并不能否認，也許對于其他地區尤其是欠發達地區而言，可能還存在著征收導致人們生活水平下降甚至難以維持，以致人們不愿意被征收的現象。需要特別關注，為什么在杭州市這些經濟發達地區人們征地拆遷的意愿如此強烈，但抵制問題還是層出不窮呢，導致他們意愿與行為悖離的因素有哪些。結合筆者基于已征地拆遷人群的樣本數據構建的Binary Logistic模型結果發現：（1）人們認為征地拆遷補償及其他利益機會的分配不是固定或者規范的，而是還有巨大的利益博弈空間。在此信念的影響下，人們對征地拆遷的預期合作態度并沒有與最終行為表現出很顯著的影響或者一致性；（2）人們對自身各種權益意識的深化是影響人們是否產生抵制行為的重要因素，包括各種補償經濟利益、制度執行的規范性、民主權利等；（3）人們對當前社會發生的征地拆遷矛盾和沖突感知顯著影響著人們是否也會采取相關的抵制行為。因此，征地拆遷制度改革的重點除了關注補償數量等絕對數值外，更多應該著力于提高征地拆遷過程的規范性和民主性問題，只有民主、公平、規范的程序控制下，人們才會發自內心地服從并使之變成現實。當然還要注重輿論媒體對社會背景的良好塑造，人們對過往征地拆遷事件的感知、評價匯聚而成的社會輿論、社會氛圍，雖然并不必然導致現有各種征地拆遷抵制事件的爆發，但卻作為一種示范作用于社會公眾，對其行為和心理產生重要影響。

值得注意的是，盡管本文嘗試了被征地拆遷者的預期意愿及其與行為差異的原因探究，但征地拆遷制度有很大的區域差異性，本次調查的樣本是否可以代表經濟發達地區的典型性還需進一步探究驗證。

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（本文責編：仲濟香）

An Analysis on the Differences between the Expected Willingness and Practical Behaviors of Land Acquisition: A Case Study at Hangzhou City in Zhejiang Province

JIN Xi-zan, YU Xiao-fen, HU Feng-pei
（College of Economics and Management, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014, China）

The purpose of this paper is to explore the expected willingness of land acquisition, and analyze the discrepancy between the willingness and practical behavior in order to provide new ideas for policy reform. Methods employed include questionnaire survey and Logistic model. The results indicate that most of the actors were actually expecting land acquisition due to land revenue reasons. However, there are some factors that cause the deviation between expected willingness and practical behavior. The factors include 1） actors believed that the distribution of the compensation and other benefits were not standardized, and there was still substantial room for further negotiation; 2） The awareness of various rights and interests are important factors that cause the deviation, including compensations, theimplementation of the system, democratic rights and other factors. 3） Social background factors also influence people’s behavior. It is concluded that the purposes of actors’ holdout behavior in land acquisition is not simply to revolt or protect their rights, meanwhile, the relationship between the actors and the government is actually a redistribution of vested interests. So the focus of the current reform is not only to increase economic compensation, but also to establish clear and standardized procedures, and a good social atmosphere.

land administration; land acquisition and demolition; expected will; behavior deviation; Logistic model

F301.2

A

1001-8158（2015）06-0011-07

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.06.002

2015-01-15

2015-05-11

教育部社會科學研究青年基金項目（14YJC630053）；教育部重大攻關項目（Z20130253）；國家社科基金項目（14BSH070）；浙江省社科項目（13NDJC002Z，14NDJC165YB）；浙江省哲社基地技術創新與企業國際化研究中心資助。

金細簪（1983-），女，浙江溫州人，博士，講師。主要研究方向為不動產經濟與管理。E-mail: jinxizan219@163.com