美國(guó)高校學(xué)生軍訓(xùn)教育的開展及啟示

周斌+齊垚

摘 要：高校學(xué)生軍訓(xùn)教育是一個(gè)國(guó)家國(guó)防教育的重要組成部分。本文通過介紹美國(guó)大學(xué)軍訓(xùn)教育的制度沿革和管理教育，提出我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)大學(xué)軍訓(xùn)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)大學(xué)的軍訓(xùn)教育，開創(chuàng)我國(guó)大學(xué)軍訓(xùn)教育的新局面。

關(guān)鍵詞：高校;大學(xué)生;軍訓(xùn)

高校學(xué)生軍訓(xùn)教育是一個(gè)國(guó)家國(guó)防教育的重要組成部分，是培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備兵員、壯大國(guó)防力量的有效手段，對(duì)強(qiáng)化大學(xué)生國(guó)防意識(shí)、提高大學(xué)生國(guó)防素質(zhì)有著十分重要的意義。

一、美國(guó)大學(xué)的軍訓(xùn)教育

1.制度沿革。根據(jù)相關(guān)資料記載，在“美西戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)前，美國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性軍訓(xùn)的大學(xué)已經(jīng)達(dá)到42所。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，1916年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《國(guó)家防衛(wèi)法案》，規(guī)定在大學(xué)中實(shí)施強(qiáng)制性的軍訓(xùn)教育。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)預(yù)備軍官制度在大學(xué)中擴(kuò)充實(shí)施，約有10萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生在二戰(zhàn)期間轉(zhuǎn)任現(xiàn)役軍官投入戰(zhàn)場(chǎng)。1964年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《預(yù)備軍官團(tuán)振興法案》，規(guī)定大學(xué)軍訓(xùn)采取選修制度。同時(shí)，為吸引更多優(yōu)秀學(xué)生參加“預(yù)備軍官訓(xùn)練團(tuán)”，特別設(shè)立了很多高額獎(jiǎng)學(xué)金頒給特別優(yōu)秀的學(xué)生。

2.管理編制。美國(guó)大學(xué)預(yù)備軍官制度，由國(guó)防部負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，與教育部并無直接關(guān)連，在海、陸、空各軍種下各自成立預(yù)備軍官司令部，分別獨(dú)立運(yùn)作。美國(guó)大學(xué)生軍訓(xùn)課程一般分為三個(gè)階段實(shí)施：基礎(chǔ)課程、軍事基地訓(xùn)練、進(jìn)階課程。

3.實(shí)施成效。美國(guó)大學(xué)預(yù)備軍官軍訓(xùn)制度，提供了美國(guó)主要的軍官人力來源。以美國(guó)陸軍而言，75%的尉官、60%的校官和56%的將官都來自預(yù)備軍官。此外，預(yù)備軍官的培養(yǎng)成本相對(duì)較低，只有軍官學(xué)校成本的1/4。預(yù)備軍官退役后，由于本身十分優(yōu)秀，加上較具榮譽(yù)感、責(zé)任感、敬業(yè)精神，領(lǐng)導(dǎo)管理能力較佳，民間各企業(yè)都樂于羅致為技術(shù)經(jīng)理人才，此與軍中人事結(jié)構(gòu)也相吻合。

二、中國(guó)大學(xué)的軍訓(xùn)教育

1.制度沿革。1955年中央軍委為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)兵役法》，提出在非軍事院校中進(jìn)行軍事訓(xùn)練為部隊(duì)培養(yǎng)預(yù)備役軍官，并進(jìn)行了軍訓(xùn)試點(diǎn)。1985年新中國(guó)成立后的第二部《兵役法》頒布，同年9月第二次非軍事院校學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)開始。1994年國(guó)家重新修訂了《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱》，要求軍事訓(xùn)練要作為高等學(xué)校的一門必修課，列入教學(xué)計(jì)劃，訓(xùn)練成績(jī)記入學(xué)生檔案。2001年教育部、總參謀部、總政治部下發(fā)了《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》。

2.管理編制。我國(guó)的學(xué)生軍訓(xùn)工作是在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部、國(guó)防部負(fù)責(zé)。教育部設(shè)立國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）教育行政部門配備學(xué)生軍訓(xùn)工作人員。軍隊(duì)有關(guān)學(xué)生軍訓(xùn)工作由總參謀部、總政治部組織實(shí)施，設(shè)置軍隊(duì)各級(jí)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室。各高校成立了軍事教研室，與武裝部合署辦公，負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)工作。但在隨后的高等院校機(jī)構(gòu)改革中，很多高校對(duì)武裝部進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，出現(xiàn)了撤銷武裝部，武裝部和學(xué)工部合署辦公、武裝部和保衛(wèi)處合署辦公，武裝部合并到其它部門等情況。我國(guó)的大學(xué)軍訓(xùn)主要采取在校內(nèi)集中組織實(shí)施或在訓(xùn)練基地分批輪訓(xùn)的形式進(jìn)行，軍事技能課訓(xùn)練時(shí)間為2～3周。

3.實(shí)施成效。我國(guó)的大學(xué)生通過軍訓(xùn)，初步掌握了基本的軍事技能和知識(shí)，普遍增強(qiáng)了國(guó)防觀念、組織紀(jì)律性和吃苦耐勞精神。部分大學(xué)生通過軍訓(xùn)了解了軍人，對(duì)自我價(jià)值進(jìn)行了重新審視，積極將自身的擇業(yè)志愿投向軍隊(duì)這座大熔爐，在一定程度上提高了軍隊(duì)人員的素質(zhì)。

三、兩國(guó)大學(xué)的軍訓(xùn)教育比較及啟示

1.進(jìn)一步加強(qiáng)法律保障制度。中美兩國(guó)針對(duì)本國(guó)大學(xué)的軍訓(xùn)教育，均制定了相關(guān)的法律保障制度。相較而言，美國(guó)的法律制度連貫性比較強(qiáng)，也比較完善，確保了軍訓(xùn)在美國(guó)教育中的重要地位和有效開展。而在我國(guó)，由于法制觀念薄弱，資金支持力度不夠，軍訓(xùn)在我國(guó)教育中出現(xiàn)了中斷，直到近年才逐步走向規(guī)范化。因此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)防需要，細(xì)化軍訓(xùn)教育實(shí)施內(nèi)容，規(guī)范軍訓(xùn)教育實(shí)施過程，進(jìn)一步加強(qiáng)法律保障制度建設(shè)，建立起一個(gè)規(guī)定具體、切實(shí)可行的軍訓(xùn)教育法律保障體系，保證軍訓(xùn)教育能夠有法可依。

2.進(jìn)一步規(guī)范管理編制。美國(guó)大學(xué)的軍訓(xùn)教育完全納入了國(guó)家動(dòng)員體制，直接由國(guó)防部負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。學(xué)生可以通過參加“預(yù)備軍官訓(xùn)練團(tuán)”，接受軍訓(xùn)教育，享受相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金。而在我國(guó)，軍訓(xùn)教育由教育部、國(guó)防部共同負(fù)責(zé)，造成了軍方對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)教育不承擔(dān)直接責(zé)任，未將學(xué)生軍訓(xùn)納入國(guó)家和軍隊(duì)的預(yù)備役訓(xùn)練管理體系。高校重于人才培養(yǎng)，僅將軍訓(xùn)教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的有益補(bǔ)充，缺乏對(duì)軍訓(xùn)教育的足夠重視。因此，我國(guó)首先應(yīng)該調(diào)整學(xué)生軍訓(xùn)教育管理體系，將學(xué)生軍訓(xùn)盡早納入國(guó)家和軍隊(duì)的預(yù)備役訓(xùn)練管理體系，建立獨(dú)立的，自上而下的專門負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)教育的管理機(jī)構(gòu)。其次，進(jìn)一步明確學(xué)校武裝部和軍事教研室的工作職責(zé)，完善學(xué)校武裝部和軍事教研室機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，確保學(xué)生軍訓(xùn)教育順利進(jìn)行。最后，應(yīng)豐富學(xué)生軍訓(xùn)教育內(nèi)容和形式，在各個(gè)年級(jí)設(shè)置不同的軍訓(xùn)教育內(nèi)容，給予一定的學(xué)分，使學(xué)生能夠根據(jù)自身興趣，主動(dòng)參加軍訓(xùn)教育。

3.建立人才接納和流動(dòng)機(jī)制。美國(guó)大學(xué)的軍訓(xùn)，為美國(guó)預(yù)備軍官的培養(yǎng)和選拔提供了有力的幫助，美國(guó)大學(xué)預(yù)備軍官則是美國(guó)主要的軍官人力來源。我國(guó)大學(xué)的軍訓(xùn)，則缺乏這種人才接納和流動(dòng)機(jī)制，僅僅停留在單一的軍訓(xùn)層面上。因此，我國(guó)應(yīng)該依托高校加強(qiáng)我國(guó)軍隊(duì)人才建設(shè)，逐步提高我國(guó)軍隊(duì)官兵的科學(xué)文化素質(zhì)，理順大學(xué)軍訓(xùn)和軍隊(duì)培養(yǎng)預(yù)備役軍官、現(xiàn)役軍官的關(guān)系，打通學(xué)生通過大學(xué)軍訓(xùn)參軍報(bào)國(guó)的通道，建立相應(yīng)的人才接納和流動(dòng)機(jī)制，從更大范圍內(nèi)選拔高素質(zhì)人才參軍報(bào)國(guó)。

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