協同創新：實現國防科技資源最佳配置的重要方式

□ 張遠軍 郭琳達

協同創新：實現國防科技資源最佳配置的重要方式

□ 張遠軍 郭琳達

國防科技資源的協同創新配置就是圍繞國防科技創新與武器裝備發展的重大戰略需求，實現分散于不同領域、不同部門、不同行業甚至是不同國家的國防科技資源協同創新配置，實現不同創新主體、創新資源要素的多元競爭、多元協同，推動國防科技資源的有效整合與合理配置

當前國防科技創新和武器裝備研制，涉及學科領域越來越多，系統日趨復雜，投入成本日益增加，迫切需要選擇新的國防科技資源配置方式。協同創新是實現國防科技資源最佳配置的重要方式，有助于突破不同國防科技創新主體間有形或無形的各種壁壘，高效集成各類國防科技資源和要素，推進國防科技創新與武器裝備發展。

長期以來，我國國防科技資源配置一直實行封閉運行、計劃配置的管理體制。與傳統的國防科技資源配置方式相比較，協同創新配置開放性程度突出，可在全國范圍內尋求地方高校、地方科研院所、民用工業企業等非傳統國防科技資源的協同合作。有些重大國防科技創新與武器裝備研制項目（如中巴合作的梟龍戰機項目）甚至走出國門，實現國防科技資源在多個國家或在全球范圍內進行協同創新配置，推動跨國整合與國際協同合作。

主要矛盾及影響因素

政府主導與市場決定是國防科技資源協同創新配置中存在的主要矛盾。國防科技創新主體主要是圍繞政府任務要求而進行國防科技創新與武器裝備研制活動，不會過多關注國防科技資源配置結構的好與壞、配置效率的高與低。同時，市場機制是一種最有效的資源配置方式，能夠實現國防科技資源的充分有效利用。國防科技資源的私有物品屬性則要求在國防科技資源協同創新配置中也要充分發揮市場的決定作用，提高國防科技資源協同創新配置效率。但是，由于我國科技資源尤其是國防科技資源市場的非完整性、信息的非對稱性，不僅嚴重限制了國防科技資源協同創新配置中政府主導的有效范圍，政府失效現象突出，也嚴重制約了國防科技資源協同創新配置中的市場決定作用，市場缺失現象明顯。這必然造成國防科技資源協同創新配置過程中政府與市場的激勵差異，從而影響國防科技資源的協同創新配置效率。

競爭多元化與安全約束性則是國防科技資源協同創新配置中的突出矛盾。國防科技資源的協同創新配置就是圍繞國防科技創新與武器裝備發展的重大戰略需求，實現分散于不同領域、不同部門、不同行業甚至是不同國家的國防科技資源協同創新配置，實現不同創新主體、創新資源要素的多元競爭、多元協同，推動國防科技資源的有效整合與合理配置。但是，國防科技資源是國防科技創新與武器裝備發展的物質基礎，事關國家安全利益與發展利益。因此，在國防科技資源協同創新配置中必須充分考慮配置主體、配置要素來源多元化可能帶來的各種國家安全、軍事安全和技術安全風險，在安全風險可控范圍內進行國防科技資源的協同創新配置。

國防科技資源協同創新配置中不同主體、不同要素的利益訴求差異性較大。來自于不同領域、不同部門、不同行業的國防科技人力資源個體利益訴求差異性比較明顯，科技創新主體利益訴求也不盡相同，傳統國防科技創新主體把參與國防科技資源的協同創新配置作為提升自身國防科技創新和武器裝備研制能力的路徑，而分散于高校、地方科研院所、民用企業的新生國防科技創新主體則把參與國防科技資源的協同創新配置看作邁入軍品科研生產門檻、拓展自身發展空間的戰略選擇。國防科技資源協同創新配置的主要目標是通過國防科技資源的配置優化，提高國防科技資源配置效率，推動國防科技創新與武器裝備發展，為維護國家安全利益與發展利益提供戰略支撐。

造成影響的因素

相關制度法律的缺失，是影響國防科技資源協同創新配置的根本因素。 推進國防科技資源的協同創新配置，需要在制度法律上做出合理安排。目前，國防科技資源的協同創新配置中，無論是國防科技創新主體的選擇范圍、選擇標準，國防科技資源整合原則和方式，還是不同國防科技創新主體間的利益分割、信息分享、風險控制以及國防科技創新成果的知識產權歸屬等問題，國家都存在相關制度法律的缺失；同時，條塊分割、各自為政的國防科研管理體制，導致分布在不同領域、不同行業和不同部門的國防科技創新主體長期處于半封閉、半競爭狀態，自成體系獨立運行，科學研究、技術開發、生產應用相互脫節，使國防科技資源協同創新配置面臨嚴重的制度約束問題。

利益沖突是制約國防科技資源協同創新配置的關鍵因素。國防科技資源的協同創新配置活動涉及的國防科技創新主體較多，國防科技人力資源來源復雜，不同國防科技創新主體在國防科技創新活動中存在利益訴求的不同。尤其是國防科技創新活動過程中“主角”、“配角”的爭奪涉及到相關利益的分割，必然導致不同國防科技創新主體間產生一定的利益沖突，從而影響不同國防科技資源間的有效整合與協同合作。

開放多元、合作共贏的社會文化環境，是降低國防科技資源協同創新配置成本和提高效率的土壤。傳統的國防科技資源單位所有舊體制，成果歸屬、利益分配的傳統意識等形成的文化藩籬，國人特有的“文人相輕”、“同行是冤家”等心理等都是妨礙科技資源協同創新配置的絆腳石。

國防科技創新與武器裝備研制活動對于安全保密的特殊要求，必然要求嚴格控制國防科技協資源協同創新配置的主體范圍，提高參與協同創新配置的國防科研機構、國防科研人員的選擇標準，加大安全保密的風險教育與風險控制力度，從而在一定程度上影響著國防科技資源的協同創新配置效果。

科學設計有效路徑

協同創新必須適應信息化條件下國防科技創新與武器裝備發展的需要，科學設計我國國防科技資源協同創新配置的有效路徑，有效克服國防科技資源分散和不同國防科技創新活動主體間的相互隔絕，提高國防科技資源配置效率，推進國防科技創新與武器裝備研制能力的快速提升。

推進國內不同國防科技資源的系統集成。通過合理調整傳統國防科技資源的配置結構，調整其專業方向、任務，積極吸納地方高校、科研機構和民用工業企業參與承擔國防科技創新與武器裝備研制任務，實現分散于不同領域、不同部門、不同行業的國防科技資源的相對集中。同時大力促進各類軍民技術研發的需求互通與科技成果的雙向轉化，推進軍隊院校、軍工科研單位、地方高校、地方科研單位以及軍工企業、民用工業企業的橫向聯合，整合各種國防科技資源，協同合作，實現國防科技創新與武器裝備研制活動的有效開展。

創新國防科技創新基礎條件共享機制。當前我國國防科技創新設施、基地和資源等存在著分布不均，優質資源過于集中，資源閑置浪費，缺少跨學科、跨地區、跨部門、跨領域的實驗設備開放和共享機制等問題，應通過國防科技創新基礎條件的公共平臺建設，建構軍隊院校、軍工企業及其科研院所、地方高校及其科研院所和民用工業企業間相互開放共享科研設施、設備的科學運行機制，以使各種國防科技資源及時、充分享用所需要的基礎設施與平臺，有效提高國防科技創新與武器裝備研制能力。

為適應信息化時代國防科技創新與武器裝備研制的需要，要充分利用經濟全球化帶來的機遇，在全球范圍內整合和利用一切可以利用的國防科技資源，開展更大范圍更深層次的國防科技領域內的協同合作創新活動，實現國防科技創新與武器裝備研制領域的相關人力資源、物力資源、財力資源和信息資源在全球范圍內無障礙流動和高效配置。

同時要科學設計協同創新配置的動力機制，使需求、政策引導、利益驅動相統一，引導、激勵分散于不同領域、不同部門、不同行業以及不同國家的國防科技資源實現多元協同、有機融合，解決建設“鞏固國防和強大軍隊”面臨的戰略性問題，突破國防科技創新和武器裝備發展尖端領域的前瞻性問題。

國防科技資源的協同創新配置，涉及到多個國防科技創新主體、各類國防科技資源的協同參與，所以要保證國防科技資源協同創新配置的有序開展和良性運行，黨和政府必須進一步強化組織保障和政策支持。首先，加強國防科技資源協同創新配置的頂層設計，積極組建由國家、軍隊相關部門組成的協調指導機構，對國防科技資源實施分類、分級指導，推動國防科技資源的有序整合和配置優化；遵循“整合、共享、完善、提高”原則，逐步健全國防科技資源開放共享的政策法規體系，消除條塊分割、相互封閉、重復分散的障礙；有效運用金融、稅收、法律多種政策措施來充分培育并調動各類國防科技資源協同合作的積極性與主動性。

建立利益牽引機制。鼓勵、刺激和保障不同國防科技創新主體充分釋放和追求合理的經濟利益和精神利益，由此引導其產生強烈的協同創新配置意愿，推動科技創新主體間突破壁壘，實現國防科技資源的高效整合與深度合作。完善利益分配機制，按照公開、公平、公正的原則，合理設計協同創新配置中不同國防科技創新主體間利益分配方案，科學確定不同國防科技創新主體間利益分配的具體規則和分配方法，以利益分配鏈條緊密聯接協同創新配置結構中不同創新主體和資源。健全風險互擔機制，科學設計有效的風險分擔機制，明確不同國防科技創新主體的目標任務、責任與義務，制定量化考核指標，分層次、分階段分解風險責任。

搭建保障平臺

建立健全有關國防科技資源協同創新配置的法律制度，對協同創新配置結構中各創新主體之間的法律問題提供科學、合理和高效的服務與援助；構建國防科技信息發布交易服務平臺，依法向不同需求主體提供資源開放共享服務；成立軍用技術及軍民兩用技術信息交流中心，實現國防科技創新信息資源無障礙流動；積極培育市場化、專業化中介服務機構，強化技術中介“牽線搭橋”功能，為國防科技資源的協同創新配置提供有效的信息服務。

當前，政府職能部門在陜西、湖北、四川、貴州、北京、上海、甘肅等地先后認定20多個國家級軍民結合產業基地，國防科技大學、哈爾濱工業大學等高校先后與地方政府、其他高校聯合成立軍民融合研究院、協同創新中心。這些組織機構的成立，對于整合各類國防科技資源、協同攻克關系到國家安全與發展利益的共性技術與關鍵技術、轉化科技成果、孵化戰略性新興產業等方面將發揮積極作用。■

（作者單位：國防科技大學）